河北推動(dòng)節(jié)約集約用地常態(tài)化:訪(fǎng)河北省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張俊杰

本刊記者 岳尚華

節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)是推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的重要舉措。河北省以創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）為契機(jī),積極探索資源節(jié)約集約利用的新模式、新機(jī)制，取得顯著成效。

河北省國(guó)土資源節(jié)約集約利用是在怎樣的背景下展開(kāi)的？如何建立行之有效的創(chuàng)新機(jī)制？如何將這種機(jī)制確立為一種常態(tài)化的發(fā)展模式？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了河北省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張俊杰。

《地球》：河北省近年來(lái)大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是出于怎樣的考慮？

張俊杰：近年來(lái),全國(guó)建設(shè)用地每年需求都在1000萬(wàn)畝以上,2012年達(dá)到1800萬(wàn)畝,但實(shí)際每年國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝,土地供需矛盾已成為共性問(wèn)題。我省國(guó)土資源供需矛盾也主要集中在土地方面?！笆晃濉逼陂g，我省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%,固定資產(chǎn)投資年均增速28.7%,而建設(shè)用地只年均增加3.9%,土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)?！笆濉逼陂g,預(yù)計(jì)全省建設(shè)用地需求在275萬(wàn)畝以上,用地缺口達(dá)165萬(wàn)畝左右。

與先進(jìn)省份相比,我省現(xiàn)階段發(fā)展更多需要的是新增建設(shè)用地,尤其不可避免地需要占用一定數(shù)量的耕地,客觀(guān)上受?chē)?guó)家年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂?土地供需矛盾將是我省長(zhǎng)期面臨的難題。

同時(shí)，我省在土地管理上面臨 “三難兩迫切”的形勢(shì)。“三難”,即用地缺口大,保障發(fā)展難；違法占地多,查處整改難；耕地后備資源少,占補(bǔ)平衡難；“兩迫切”,即迫切需要開(kāi)辟新的建設(shè)用地空間,迫切需要推進(jìn)節(jié)約集約用地。

《地球》：河北省用地缺口很大，供需矛盾突出，是什么原因造成的？

張俊杰：這受我省特殊的省情影響很大。我省由于環(huán)繞京津的特殊地理位置,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面用地量大?！笆晃濉逼陂g,全省僅公路用地就達(dá)27萬(wàn)多畝,占全部新增建設(shè)用地的25%。據(jù)測(cè)算, “十二五”期間,我省新增鐵路、公路建設(shè)需要用地70萬(wàn)畝。同時(shí)，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地大。鋼鐵、建材等重化工業(yè)比重較大,初級(jí)產(chǎn)品多,這類(lèi)企業(yè)大多耗能耗地。在廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可供10個(gè)項(xiàng)目的用地,在河北連一個(gè)項(xiàng)目都不能滿(mǎn)足，如首鋼曹妃甸項(xiàng)目就占地達(dá)22平方公里。

而且，目前我省工業(yè)化水平不高,城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn),正處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、發(fā)力趕超、跨越發(fā)展階段。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,必然要占用大量土地。近幾年省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目每年都有上千個(gè),只能保障部分項(xiàng)目用地。我省城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),就要有100萬(wàn)人進(jìn)城，隨著我省加快城鎮(zhèn)化步伐,到2015年,我省城鎮(zhèn)人口將增加914萬(wàn)人,達(dá)到4100萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率提高到54%。按每人100平方米計(jì)算,僅城鎮(zhèn)擴(kuò)張就需新增建設(shè)用地約137萬(wàn)畝。

另一方面，用地粗放加劇了土地供需矛盾。各地普遍反映用地缺口大，要指標(biāo)，爭(zhēng)指標(biāo),但同時(shí)又存在大量低效、閑置土地,用地粗放現(xiàn)象比較明顯。截至2012年6月30日,我省有閑置土地5.8萬(wàn)畝。從園區(qū)情況看,普遍存在投資強(qiáng)度低、土地利用效率不高的問(wèn)題。目前，全省國(guó)家級(jí)園區(qū)平均投資強(qiáng)度為183萬(wàn)元／畝,省級(jí)園區(qū)平均投資強(qiáng)度為154萬(wàn)元／畝,與我省要求的省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)投資強(qiáng)度要達(dá)到250萬(wàn)元／畝相差很大。尤其是全省現(xiàn)有的市、縣兩級(jí)政府批準(zhǔn)的園區(qū),平均投資強(qiáng)度每畝不足100萬(wàn)元,年利稅每畝不足萬(wàn)元。

土地問(wèn)題是具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題。國(guó)家著眼于糧食安全和可持續(xù)發(fā)展,提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和土地管理制度,更加強(qiáng)調(diào)集約利用土地、依法依規(guī)用地。走節(jié)約集約之路是我省貫徹國(guó)家政策及緩解土地供需矛盾的必然選擇。

《地球》：國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行兩屆了。河北省共有9個(gè)縣（市）被評(píng)為國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。這方面工作是怎樣開(kāi)展的？

張俊杰：我省高度重視國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作，把國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)國(guó)土資源改革發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)。

我廳創(chuàng)建辦公室組成人員在干好本職工作的前提下，做出了大量的工作。各設(shè)區(qū)市、各縣市成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作納入縣市政府議事日程，建立了例會(huì)制度研究創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了上下齊抓的良好局面。

按照國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定辦法，我省對(duì)十個(gè)縣（市）進(jìn)行了精心培育。在重點(diǎn)指導(dǎo)培育十個(gè)國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們要求每個(gè)設(shè)區(qū)市都要有培養(yǎng)對(duì)象，精心打造國(guó)土資源節(jié)約集約利用的先導(dǎo)區(qū)、樣板區(qū)，為全省深入推進(jìn)節(jié)約集約創(chuàng)建活動(dòng)做好示范。

在第一屆創(chuàng)建活動(dòng)中，我省申報(bào)的藁城市、唐?？h、黃驊市、內(nèi)丘縣、寬城滿(mǎn)族自治縣五個(gè)市（縣）全部通過(guò)評(píng)比驗(yàn)收，被部評(píng)為節(jié)約集約模范縣（市）。第二屆開(kāi)始后，我廳對(duì)各市推薦的11個(gè)市（縣）進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，并將7個(gè)通過(guò)考核的縣（市）上報(bào)國(guó)土資源部創(chuàng)建辦，最終霸州市、泊頭市、灤平縣、崇禮縣4個(gè)市（縣）通過(guò)了全面考核。

《地球》：促進(jìn)節(jié)約集約，根本上要靠改革創(chuàng)新，建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。為鼓勵(lì)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）的推廣，河北省推出了哪些創(chuàng)新機(jī)制？

張俊杰：創(chuàng)新需要立足實(shí)際，因地制宜。這是亙古不變的真理。我省在探索節(jié)約集約利用資源的創(chuàng)新機(jī)制時(shí)，始終堅(jiān)持因地制宜，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約集約利用。

首先是實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)差別化供地，重點(diǎn)保障關(guān)系全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，房地產(chǎn)用地主要靠盤(pán)活存量用地解決。其次是樹(shù)立節(jié)地意識(shí)和窄打窄用的觀(guān)念，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和用地指標(biāo)安排規(guī)模，向高空、向地下要發(fā)展空間，鼓勵(lì)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和多層廠(chǎng)房，使有限的用地指標(biāo)發(fā)揮更大的作用。最后是強(qiáng)化用地計(jì)劃精細(xì)化管理。

我省2013年改進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)體系，分為耕地、其他農(nóng)用地和未利用地指標(biāo)，用地指標(biāo)之間不能代替使用，防止農(nóng)用地和耕地指標(biāo)的浪費(fèi)；用地計(jì)劃指標(biāo)安排要與補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備情況掛鉤，補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備不足的相應(yīng)核減耕地指標(biāo)；按項(xiàng)目申請(qǐng)用地指標(biāo)的要求，首先確定項(xiàng)目選址，并標(biāo)繪在規(guī)劃圖上一并上報(bào)，分清用地類(lèi)型面積，確保用地指標(biāo)安排符合實(shí)際；用地指標(biāo)優(yōu)先安排急需開(kāi)工，前期工作到位的項(xiàng)目，對(duì)無(wú)立項(xiàng)、資金不落實(shí)、前期工作不到位的項(xiàng)目暫緩安排；加快用地計(jì)劃執(zhí)行速度，提高用地指標(biāo)使用效率，對(duì)沒(méi)有按時(shí)使用的用地指標(biāo)，及時(shí)收回調(diào)劑給急需的項(xiàng)目使用；禁止為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及供地目錄中明令禁止供地的項(xiàng)目安排用地指標(biāo)，對(duì)未進(jìn)園入?yún)^(qū)的工業(yè)項(xiàng)目不安排用地指標(biāo)。

《地球》：剛剛提到的以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)節(jié)約集約利用資源，具體是怎么落實(shí)的？

張俊杰：我省通過(guò)多種途徑推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。

首先是積極盤(pán)活存量用地，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用的土地進(jìn)行全面清理、調(diào)整使用；實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)，采取股權(quán)合作等多種方式，對(duì)破產(chǎn)、兼并、合并企業(yè)用地進(jìn)行置換使用；加大城中村、舊城區(qū)和空心村三改力度，搞好城市土地二次開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大建設(shè)用地有效供給。截至2012年10月底，全省共盤(pán)活存量建設(shè)用地約19.94萬(wàn)畝。

其次是按照國(guó)務(wù)院47號(hào)文件和國(guó)土資源部要求，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

再次是搞好工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，通過(guò)山地開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等多種手段，解決建設(shè)用地空間，保護(hù)耕地。

最后是充分發(fā)揮沿海灘涂資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，通過(guò)圍填海造地，解決用地不足問(wèn)題。

《地球》：河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦山眾多，在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用方面做了哪些工作？

張俊杰：在礦產(chǎn)資源方面我省實(shí)行以整合促節(jié)約集約的做法。2012年，我省下力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

首先是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高資源開(kāi)發(fā)利用集約化程度。采取核實(shí)資源儲(chǔ)量、核定服務(wù)年限、限期閉坑的方式，整合后的礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于最低礦山建設(shè)規(guī)模。

其次是依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源節(jié)約利用。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用低品位難選資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來(lái)源，降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展廢石、尾礦等綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造。積極組織開(kāi)展充填法采礦等新的采礦技術(shù)的技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展低品位資源、難利用資源以及尾礦資源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

最后是開(kāi)展“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)，查清礦產(chǎn)資源節(jié)約及綜合利用現(xiàn)狀，進(jìn)而建立促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源保障能力，夯實(shí)了礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，建立健全了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了資源節(jié)約與綜合利用水平的提高。

今年4月21日,國(guó)土資源部表彰了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)示范礦山,我省有冀中能源股份有限公司邢臺(tái)礦等四家企業(yè)受到表彰。

《地球》：節(jié)約集約不僅是應(yīng)對(duì)模范縣評(píng)選的一時(shí)之舉，更是一種價(jià)值觀(guān)念、行為方式，是社會(huì)各行各業(yè)的共識(shí)。河北省在普及節(jié)約集約意識(shí)過(guò)程中做了哪些工作？

張俊杰：在宣傳方面，近年來(lái),我省不斷加大資源節(jié)約集約利用的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的資源節(jié)約集約利用的氛圍。

注重向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳國(guó)土資源國(guó)情、省情及節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要意義，使地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略更加重視，將資源節(jié)約集約利用融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面的全過(guò)程；通過(guò)主流媒體跟蹤報(bào)道、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等多種宣傳手段，廣泛調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣市的積極性，地方政府更加自覺(jué)地節(jié)約集約利用資源，使國(guó)土資源節(jié)約集約利用觀(guān)念更加深入民心；充分發(fā)揮典型引路的示范作用,深入挖掘資源節(jié)約集約利用走在前、有特色、模式新、效果好的地區(qū)在全省推廣，培育試點(diǎn)縣（市），擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮其探索創(chuàng)新和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

此外，通過(guò)土地利用考核促進(jìn)全省節(jié)約集約用地，推動(dòng)它向常態(tài)化發(fā)展。2012年我廳制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省土地節(jié)約集約利用考核實(shí)施方案（試行）的通知》，對(duì)節(jié)約集約用地考核辦法、考核程序步驟、考核組織管理等做了明確規(guī)定。根據(jù)通知各項(xiàng)規(guī)定，2013年我廳聯(lián)合省工信廳、省統(tǒng)計(jì)局等單位對(duì)我省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了節(jié)約集約用地考核，對(duì)前五名給予1000～2000畝不等的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。這是我省首次對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行節(jié)約集約用地考核，也是我省貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的重要舉措。

《地球》：怎樣確保節(jié)約集約利用資源的各項(xiàng)政策、措施落到實(shí)處？

張俊杰：加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，是國(guó)土資源節(jié)約集約的可靠保證。我省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確實(shí)行國(guó)土資源管理黨政同責(zé)，市、縣黨委政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)因國(guó)土資源違法違規(guī)問(wèn)題受通報(bào)批評(píng)兩次以上的，將追究責(zé)任。按照共同責(zé)任機(jī)制規(guī)定，市、縣黨委政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)國(guó)土資源工作負(fù)總責(zé)，黨政負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志為履行監(jiān)管責(zé)任第一責(zé)任人，主辦人員為直接責(zé)任人。

《意見(jiàn)》還明確了相關(guān)部門(mén)和單位的具體監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任，從執(zhí)法環(huán)境上保證了國(guó)土資源節(jié)約集約利用的監(jiān)管力度，從制度上確保國(guó)土資源節(jié)約集約利用的有效實(shí)施。2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查退出全國(guó)前5名，省、市兩級(jí)實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”，扭轉(zhuǎn)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查被動(dòng)局面。2012年打擊新增違法占地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，違法用地?cái)?shù)量和面積均有下降。

《地球》：在接下來(lái)的工作中，有什么進(jìn)一步的規(guī)劃？

張俊杰：在我省首次進(jìn)行的節(jié)約集約用地考核中，石家莊市以89.1分的成績(jī)名列第一，并獲得了2000畝建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，保定市等其他獲得二至五名的四個(gè)設(shè)區(qū)市各獲得了1000畝的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?？己斯ぷ骺茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正，大大調(diào)動(dòng)了全省節(jié)約集約用地的積極性。在下一步工作中，我省將正式出臺(tái)河北省土地節(jié)約集約利用考核實(shí)施方案，把節(jié)約集約用地考核上升為省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府的考核行為，更加科學(xué)全面地推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用,為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供持久助力。