正確定位推進(jìn)武昌預(yù)防創(chuàng)新發(fā)展

曹永新 陳廣鵬 張曉曉

武昌位于武漢市東南部，是湖北省委、省政府所在地，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。作為省會(huì)之區(qū)和武漢江南核心功能區(qū)，獨(dú)特的地理位置、飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、豐富的行政資源等區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得該區(qū)成為居住人口密集區(qū)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜區(qū)和職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)。近年來(lái)，武漢市武昌區(qū)人民檢察院正確把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化法律監(jiān)督認(rèn)識(shí)，延伸預(yù)防工作觸角，拓展預(yù)防發(fā)展空間，有效促進(jìn)了預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造了獨(dú)具武昌特色的預(yù)防文化品牌。

努力當(dāng)好預(yù)防“服務(wù)員”

1.立足四個(gè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。一是由重“對(duì)事”預(yù)防向重“對(duì)人”預(yù)防的轉(zhuǎn)變?！皩?duì)事”的預(yù)防是治標(biāo)，而“對(duì)人”的預(yù)防才是治本。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，由重“對(duì)事”預(yù)防向“對(duì)人”預(yù)防的轉(zhuǎn)變，并不意味著“對(duì)事”不管不問(wèn)，漠然置之，而是強(qiáng)調(diào)以人為中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。二是由重“事后”預(yù)防向重“事前”預(yù)防的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，武昌區(qū)院抓預(yù)防工作往往偏重“事后”糾正，而疏忽對(duì)“事前”的預(yù)防，限制了預(yù)防工作的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)“事前”防范和“事后”糾正的有機(jī)統(tǒng)一，更加著眼于“事前”防止產(chǎn)生錯(cuò)誤、違法、犯罪的預(yù)防性監(jiān)督，增加工作的前瞻性，有利于法律監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。三是由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。以前，武昌區(qū)院在工作中有唱獨(dú)角戲，跳光桿舞的現(xiàn)象，內(nèi)部主要表現(xiàn)在各司其職、各盡其事，結(jié)果往往是指頭硬、拳頭軟，無(wú)法形成工作合力；而外部主要表現(xiàn)為組織協(xié)調(diào)工作方法單一、形式單調(diào)，滿(mǎn)足于把預(yù)防工作任務(wù)分出去，不重視統(tǒng)起來(lái)，更不注意落到底，使工作質(zhì)量打折扣，效果不明顯?，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)預(yù)防一體化，對(duì)外預(yù)防社會(huì)化，旨在充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，聚集各方力量，演好雙簧戲，打好組合拳，提升預(yù)防質(zhì)量與效果。四是由“應(yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)防部門(mén)受慣性思維的影響，熱衷于“應(yīng)急式”的工作方法，每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，或查辦案件后在發(fā)案單位搞集中整治。表面上看在某些特定階段、特定領(lǐng)域、特定事項(xiàng)中取得一定效果，但實(shí)際上達(dá)不到整體防治的作用?，F(xiàn)在，預(yù)防工作必須由突擊式轉(zhuǎn)向制度化，著力形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防工作良性循環(huán)。

2.健全四種機(jī)制，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性。一是健全社會(huì)參與機(jī)制。在2005年武昌地區(qū)“預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì)上，與會(huì)代表提出職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)當(dāng)在部門(mén)分工負(fù)責(zé)的模式下向整合預(yù)防資源的社會(huì)化預(yù)防格局推進(jìn)的建議。根據(jù)代表們的建議，武昌區(qū)院在全省率先成立了武昌地區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)將轄區(qū)有關(guān)部門(mén)、國(guó)有大中型企業(yè)、大專(zhuān)院校及科研院所等70余家單位網(wǎng)聚在一起，共同搭建了共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共謀發(fā)展的預(yù)防社會(huì)化工作平臺(tái)。目前，該協(xié)會(huì)每年集中組織會(huì)員單位開(kāi)展工作推進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、預(yù)防調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)交流、專(zhuān)題研討等活動(dòng)，為預(yù)防工作注入了無(wú)限生機(jī)與活力。二是健全檢察工作一體化機(jī)制。武昌區(qū)院按照最高檢《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》和《湖北省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》的要求，積極探索“檢察工作一體化”機(jī)制運(yùn)行的規(guī)律與模式，把預(yù)防工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于依法查辦職務(wù)犯罪的整個(gè)過(guò)程，強(qiáng)化預(yù)防“一盤(pán)棋”意識(shí)，堅(jiān)持共同負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、互相配合的原則，著眼于建立查辦案件、監(jiān)督工作和預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防有機(jī)結(jié)合、查辦案件與預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合，將辦案優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)防優(yōu)勢(shì)，既從辦案角度研究預(yù)防，又從預(yù)防角度研究犯罪，既利用辦案成果抓好案后預(yù)防，又結(jié)合查辦案件開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪整體效能。三是健全系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，武昌區(qū)院針對(duì)在國(guó)土資源、水利電力、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的實(shí)際，提出“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的預(yù)防思路。通過(guò)與相關(guān)系統(tǒng)（領(lǐng)域）建立聯(lián)手協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確雙方責(zé)任、工作內(nèi)容、協(xié)作方法和預(yù)防措施，把厘清權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督制約作為預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)探索，由易到難、由上到下，點(diǎn)面結(jié)合、整體推動(dòng)，確保預(yù)防各種手段和措施有序、有力、有效落實(shí)。四是健全重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。武昌區(qū)院每年堅(jiān)持有針對(duì)性地選擇六至八個(gè)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同特性的工作領(lǐng)域作為預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)，適時(shí)組織力量，深入實(shí)際、調(diào)查研究、把握規(guī)律、尋求對(duì)策、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)推廣，使預(yù)防工作更主動(dòng)、目標(biāo)更明確、重心更突出、服務(wù)更貼近、成效更明顯。近三年來(lái)，武昌區(qū)院先后在轄區(qū)單位建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查9次，組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)5次，編發(fā)預(yù)防簡(jiǎn)報(bào)32份，總結(jié)推廣典型6個(gè)，轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗(yàn)材料13份，有效促進(jìn)了預(yù)防工作的深入開(kāi)展。

3.建立四項(xiàng)制度，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效性。一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立檢察機(jī)關(guān)與轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)防工作協(xié)調(diào)組織，通過(guò)不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、建立規(guī)章制度，對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行部署、檢查、總結(jié)、通報(bào)，較好地發(fā)揮引領(lǐng)作用；二是信息交流制度。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件情況，及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，側(cè)重介紹案件特點(diǎn)、致罪原因、作案手段和造成危害等，以幫助促進(jìn)其正視問(wèn)題，搞好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，完善內(nèi)控機(jī)制，完善管理監(jiān)督，做好“亡羊補(bǔ)牢”的工作。三是協(xié)查通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件時(shí)，適時(shí)與相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面溝通，真誠(chéng)交換意見(jiàn)，商討防范對(duì)策，協(xié)助做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等工作。指導(dǎo)有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪案件線(xiàn)索，認(rèn)為性質(zhì)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)依法移送檢察機(jī)關(guān)查處。在查辦案件中，雙方做到相互尊重、相互信任、相互配合，提供必要的支持與幫助，實(shí)現(xiàn)有序銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，暢通渠道、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是建立調(diào)研督查制度。武昌區(qū)院充分利用轄區(qū)單位各自職能優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行綜合調(diào)查分析，并視情對(duì)相關(guān)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪情況展開(kāi)督導(dǎo)檢查，以促進(jìn)完善制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，防止腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，切實(shí)提高預(yù)防工作的質(zhì)量與水平。

努力當(dāng)好預(yù)防“監(jiān)督員”

1.摸清四個(gè)底數(shù)，提高預(yù)防科學(xué)化設(shè)置。一是摸清查辦案件底數(shù)。預(yù)防部門(mén)堅(jiān)持對(duì)查辦轄區(qū)職務(wù)犯罪案件建立案件臺(tái)賬制度，通過(guò)系統(tǒng)梳理案件資料，掌握有關(guān)信息，把握案件特點(diǎn)、作案手段、犯罪規(guī)律和社會(huì)危害，明確預(yù)防工作重點(diǎn)和需要注意的問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。二是摸清建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)。武昌區(qū)院適時(shí)組織力量趕赴工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，了解掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況，主要包括工程立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目分類(lèi)、主管部門(mén)和工程期限等，并結(jié)合部門(mén)實(shí)際，分析行業(yè)特征，查找風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，搞好先期預(yù)測(cè)，完善防范措施，做到未雨綢繆，防患未然。如武昌區(qū)院在調(diào)查摸底中，對(duì)轄區(qū)936個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照“一般項(xiàng)目”或“復(fù)雜項(xiàng)目”進(jìn)行分類(lèi)，將不同的項(xiàng)目分別劃分為四到五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并確定各階段預(yù)防的工作重點(diǎn)和應(yīng)采取的方法措施，為有針對(duì)性開(kāi)展預(yù)防奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是摸清權(quán)力運(yùn)行底數(shù)。通過(guò)了解有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約情況，協(xié)助相關(guān)單位建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)。另外，通過(guò)制定項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行流程圖，載明行使條件、承辦崗位、程序接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督渠道、相對(duì)人權(quán)利等要素，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序的嚴(yán)密性。四是摸清預(yù)防進(jìn)程底數(shù)。預(yù)防部門(mén)堅(jiān)持經(jīng)常到轄區(qū)有關(guān)政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位了解預(yù)防工作安排布置、工作籌劃、方法措施和經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)防工作實(shí)際需求，幫助分析反腐倡廉形勢(shì)，查找問(wèn)題漏洞，剖析原因教訓(xùn)，研究對(duì)策措施，完善協(xié)作機(jī)制，確保工作有條不紊地進(jìn)行。

2.強(qiáng)化四種措施，推進(jìn)預(yù)防程式化運(yùn)行。一是實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督。武昌區(qū)院重視加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)提前做好工作，防止“工程上馬，干部下馬”。通過(guò)緊盯項(xiàng)目落實(shí)、規(guī)劃編制、立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防工作，提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性，減少腐敗問(wèn)題的滋長(zhǎng)蔓延。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)掌握重要行政審批權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等崗位的預(yù)防，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)不斷改革與完善公共權(quán)力制衡體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。二是實(shí)施“組合式”防范。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督，武昌區(qū)院對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程、武漢地鐵4號(hào)線(xiàn)一期工程、武漢工人文化宮（擴(kuò)建）工程、武漢綠地606項(xiàng)目工程等6個(gè)預(yù)防項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，安排一名預(yù)防干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)督、跟進(jìn)預(yù)防，切實(shí)做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、提示預(yù)警誠(chéng)懇、防范方法得當(dāng)、監(jiān)督制約有力、服務(wù)保障到位。三是實(shí)施“立體式”巡查。一方面，武昌區(qū)院對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，每年重點(diǎn)檢查五至八個(gè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)輪流“體檢”一遍；另一方面，每年確定幾個(gè)主題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查。2010年以來(lái)，武昌區(qū)院先后對(duì)轄區(qū)億元以上、特大工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防巡查52次，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題隱患13個(gè)，幫助建章立制37份，提出整改意見(jiàn)49條，有效提升了預(yù)防監(jiān)督效果。四是實(shí)施“聯(lián)動(dòng)式”辦案。堅(jiān)持重大案件會(huì)同省、市、區(qū)紀(jì)委和有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合查辦、協(xié)同作戰(zhàn)，做到分工合作，相互支持，共同監(jiān)督，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在案件初查階段，由所在單位紀(jì)委充當(dāng)偵察兵，負(fù)責(zé)打前站，掌握信息源，為實(shí)施辦案創(chuàng)造有利條件。在案件攻堅(jiān)階段，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，集中辦案檢察干警、紀(jì)委力量，迅速展開(kāi)，合力攻堅(jiān)，一舉突破。

3.提供四個(gè)服務(wù)，推進(jìn)預(yù)防有序化運(yùn)行。一是抓好案后預(yù)防。武昌區(qū)院根據(jù)查辦案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，把預(yù)防工作重點(diǎn)放在直面問(wèn)題、查遺補(bǔ)漏、建章立制、落實(shí)整改上，著力提升查辦案件的治本功能。主要開(kāi)展了“五個(gè)一”活動(dòng)，即召開(kāi)一次案件分析座談會(huì)、發(fā)送一份檢察建議書(shū)、開(kāi)展一次專(zhuān)題預(yù)防調(diào)查、舉辦一次以案釋法法制教育講座、赴發(fā)案單位進(jìn)行一次案后回訪，幫助發(fā)案單位深挖案發(fā)根源，提出可行性強(qiáng)的檢察建議，科學(xué)制訂整改方案，督促落實(shí)整改措施，實(shí)現(xiàn)“查辦一案、教育一片、震懾一方”。如2011年湖北省食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)該院發(fā)出的檢察建議，集中進(jìn)行分析研究，改變過(guò)去由業(yè)務(wù)部門(mén)直接受理行政審批事項(xiàng)權(quán)力集中的狀況，創(chuàng)立了行政審批的初審、技術(shù)審查、綜合審核三權(quán)分離的相互制衡機(jī)制，杜絕了暗箱操作、用權(quán)不公的現(xiàn)象發(fā)生，其經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣。二是搞好行賄犯罪檔案查詢(xún)。武昌區(qū)院建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，將1997年10月以來(lái)由本級(jí)檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息，以及行賄行為的信息集中、整合起來(lái)，形成行賄犯罪檔案庫(kù)，接受社會(huì)單位和個(gè)人查詢(xún)，為有關(guān)主管（監(jiān)管）部門(mén)加大行業(yè)或市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)控提供良好服務(wù)。三是提供廉政預(yù)警信息服務(wù)。武昌區(qū)院堅(jiān)持定期組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)具有預(yù)警作用的典型案件進(jìn)行深度解剖，著重分析案件的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、致罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)。力求對(duì)反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題從機(jī)制上找原因，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因、機(jī)制上漏洞，以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問(wèn)題。尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的辦法，并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在預(yù)防中的支撐作用，把現(xiàn)代科技手段固化到制度建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，形成對(duì)“權(quán)力流、信息流、資金流”的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力運(yùn)行流程盡可能“觸電、上網(wǎng)、串聯(lián)”。并依托各部門(mén)、各單位電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約，最大限度減少人為干擾，防止權(quán)力運(yùn)行越軌。四是盡力幫助排憂(yōu)解難。武昌區(qū)院結(jié)合查辦企事業(yè)職務(wù)犯罪案件，研究制定了服務(wù)企業(yè)發(fā)展“十項(xiàng)舉措”，做到“三貼心”。即貼心服務(wù)，堅(jiān)持一切服務(wù)企業(yè)，一切服務(wù)需要，設(shè)身處地為企業(yè)著想，真心實(shí)意幫助企業(yè)解難，多做化解矛盾、穩(wěn)定情緒的工作。貼心監(jiān)督，堅(jiān)持依法開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督，全力支持企業(yè)生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾舉報(bào)腐敗問(wèn)題、提供案件線(xiàn)索、評(píng)議預(yù)防工作。貼心維護(hù)，堅(jiān)持一切為了企業(yè)，一切為了項(xiàng)目，依法嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種刑事犯罪活動(dòng)，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，破解經(jīng)營(yíng)難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。如2010年在查辦轄區(qū)某醫(yī)院在醫(yī)藥、設(shè)備采購(gòu)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥、設(shè)備采購(gòu)是醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的重要環(huán)節(jié)，也是制約和影響醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸之一。為此，武昌區(qū)院把工作著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在如何幫助醫(yī)療系統(tǒng)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)上，重點(diǎn)對(duì)大型藥品市場(chǎng)和70多家藥商、單位及8個(gè)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行了為期三個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，全面摸清了醫(yī)療設(shè)備及藥品的審批、生產(chǎn)、流通、招投標(biāo)、臨床各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)作方式和交易內(nèi)幕，認(rèn)真分析了醫(yī)藥領(lǐng)域存在的滋生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和漏洞，向省、市有關(guān)部門(mén)報(bào)送了《醫(yī)藥行業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告，引起了省衛(wèi)生廳、國(guó)家衛(wèi)生部和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，推動(dòng)了行業(yè)性改革和加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度的進(jìn)程。

努力當(dāng)好預(yù)防“宣傳員”

1.突出四個(gè)內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的感染力。一是深化主題教育。根據(jù)黨委、政府的中心工作和黨員干部的思想實(shí)際，每年有計(jì)劃地在轄區(qū)部門(mén)和單位開(kāi)展理念信念和從政道德等主題教育活動(dòng)。2011年以來(lái)，先后組織“廉政宣講進(jìn)基層”、“檢察官法制講壇”等活動(dòng)，舉辦宣講132余場(chǎng)，受眾8萬(wàn)人次。每年區(qū)委和相關(guān)部門(mén)舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對(duì)新上任或轉(zhuǎn)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)專(zhuān)題培訓(xùn)和集體廉政談話(huà)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)干部反腐倡廉意識(shí)，使其在新的崗位、新的起點(diǎn)上，始終保持清醒頭腦，嚴(yán)于律己，做出表率。二是加強(qiáng)政策教育。大力宣傳中央、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的新思路、新要求、新舉措，切實(shí)把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來(lái)，不斷加深對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面了解，增強(qiáng)源頭治理、預(yù)防為主，遏制腐敗、凈化風(fēng)氣的堅(jiān)定信心。三是加強(qiáng)法律教育。大力宣傳黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，讓廣大黨員干部自覺(jué)恪守修身、明理、崇廉、戒貪的為官之德，認(rèn)清“可為與不可為”、“罪與非罪”的明確界限，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識(shí)，培養(yǎng)黨員干部的法治思維和提高依法辦事的能力。四是注重警示教育。剖析身邊的違法犯罪典型案例，用鮮活事實(shí)加強(qiáng)教育效果，增強(qiáng)黨員干部抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和拒腐防變的能力。先后組織3萬(wàn)多名黨員干部到洪山、琴斷口監(jiān)獄等警示教育基地接受教育，組織1760余名重要崗位黨員干部到職務(wù)犯罪庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。同時(shí)，針對(duì)查辦案件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，適時(shí)組織辦案檢察官和預(yù)防干警赴發(fā)案單位召開(kāi)有重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員參加的案件分析座談會(huì)，實(shí)事求是梳理該單位發(fā)生案件的來(lái)龍去脈，全面分析案件對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭帶來(lái)的嚴(yán)重危害和影響，以達(dá)到教育和警醒的目的。

2.拓展四個(gè)陣地，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的吸引力。一是打造武昌廉政文化精品工程。2011年，武昌區(qū)院積極配合武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局、武昌區(qū)委、區(qū)政府在武昌中華路地區(qū)建設(shè)廉政文化園林工程。該工程根據(jù)公園周邊紅色景區(qū)的特點(diǎn)，以及配合“中共五大會(huì)址”紀(jì)念館內(nèi)“湖北省反腐倡廉歷史教育基地”宣傳的紅色廉政主題，把“紅色廉政”融入現(xiàn)有的公園環(huán)境內(nèi)，在不改變綠化景觀的前提下，以各種雕塑、主題石、宣傳廊等形式，植入了紅色廉政主題，在形態(tài)各異的山水石上，雕刻我黨毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于廉政建設(shè)的語(yǔ)錄手跡，廉政語(yǔ)錄、偉人手跡與山水園林有機(jī)結(jié)合，相得益彰，提升了公園的游覽性和觀賞性，使游客不僅可以在該公園內(nèi)游覽休閑，還能感受紅色廉政文化，對(duì)于開(kāi)展反腐倡廉和預(yù)防犯罪起到了積極作用。二是創(chuàng)辦《服務(wù)與預(yù)防》專(zhuān)刊。武昌區(qū)院充分運(yùn)用轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)集中、大專(zhuān)院校密集、企事業(yè)單位眾多的巨大優(yōu)勢(shì)。 2005年，確定以“維護(hù)公平正義、提供法律幫助、預(yù)防職務(wù)犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的辦刊宗旨，與武昌地區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了《服務(wù)與預(yù)防》（內(nèi)部刊物）?？锕查_(kāi)辟了預(yù)防工作動(dòng)態(tài)、檢務(wù)公開(kāi)、畫(huà)說(shuō)職務(wù)犯罪、警示窗、懺悔錄、預(yù)防天地等十個(gè)欄目。這些欄目形式多樣，內(nèi)容豐富，既有反映中央、地方關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的“綜合要聞”，又有真實(shí)記錄落馬官員源自心靈深處的“懺悔心聲”，還有廉政典型宣傳、廉政故事、廉政格言、廉政短句。這一廉政刊物被免費(fèi)分發(fā)到轄區(qū)內(nèi)70 多家預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)單位，深受歡迎。三是借助媒體傳播預(yù)防工作。有效運(yùn)用報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)欄、專(zhuān)頁(yè)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，采編檢察工作新聞，解剖重大典型案例，通過(guò)以案說(shuō)法、以案析理、以案敘情，著力傳播反腐倡廉正能量。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，依托檢察（預(yù)防）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、預(yù)防職權(quán)、預(yù)防范圍、工作任務(wù)、預(yù)防路徑、預(yù)防手段方法和具體要求等信息全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力要素、運(yùn)行程序及預(yù)防過(guò)程、預(yù)防成效等信息公開(kāi)透明，提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作透明度和公信力，方便群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是制作預(yù)防專(zhuān)題片。武昌區(qū)院專(zhuān)門(mén)制作《預(yù)防是一種文化》專(zhuān)題片來(lái)創(chuàng)新預(yù)防手段，豐富工作內(nèi)容，力求通過(guò)對(duì)瀆職犯罪典型案例的展示、解說(shuō)，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職和懲治以及轄區(qū)近年來(lái)的預(yù)防職務(wù)犯罪成果，介紹轄區(qū)單位開(kāi)展反腐倡廉和反腐敗工作，交流有關(guān)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作的社會(huì)影響力，加深對(duì)履行檢察職能的全面認(rèn)識(shí)。此舉既是對(duì)預(yù)防單位所做工作的一次系統(tǒng)展示，也是對(duì)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)做法的一次全面交流，達(dá)到了理想的預(yù)防效果。

3.創(chuàng)新四個(gè)活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的說(shuō)服力。一是廣泛深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。武昌區(qū)院積極開(kāi)展以“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”為主題的“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)” 活動(dòng)，堅(jiān)持“量身定制、一事一策”預(yù)防思路，為轄區(qū)單位送上豐盛的廉政文化套餐。其活動(dòng)內(nèi)容包含參觀警示教育基地、觀看警示教育片、開(kāi)展以案說(shuō)法、進(jìn)行廉政約談、預(yù)防專(zhuān)題討論、廉政承諾、法制宣傳圖片展等，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、部門(mén)性質(zhì)，為不同人群提供有針對(duì)性的服務(wù)。在辦公樓場(chǎng)所醒目位置，統(tǒng)一制作廉政書(shū)畫(huà)圖案，配以格言警句，并通過(guò)訪、問(wèn)、談、評(píng)等方式進(jìn)行全方位、多層次、廣角度的跟蹤，確保預(yù)防教育效果最大化。二是開(kāi)展廉政公益海報(bào)評(píng)選活動(dòng)。近兩年，武昌區(qū)院根據(jù)最高檢的統(tǒng)一部署要求，在全區(qū)組織了廉政公益宣傳短片、廉政公益宣傳海報(bào)創(chuàng)作活動(dòng)，積極借助大專(zhuān)院校的力量，發(fā)動(dòng)廣大師生想創(chuàng)意、議主題、搞制作，全區(qū)共制作廉政公益宣傳短片28部，廉政公益宣傳海報(bào)214幅。三是開(kāi)展文化活動(dòng)傳廉。堅(jiān)持積極配合區(qū)紀(jì)委舉辦“清風(fēng)頌廉”為主題的廉政微博、廣播劇、詩(shī)歌、小小說(shuō)創(chuàng)作和廉政文化形象標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，傳播廉潔理念，凝聚預(yù)防正能量。四是加大網(wǎng)上宣傳力度。該院開(kāi)通“武昌檢察”武昌檢察院官方新浪微博，積極營(yíng)造網(wǎng)上反腐倡廉輿論氛圍。目前，已發(fā)布微博三千余條，擁有“粉絲”近萬(wàn)名。通過(guò)及時(shí)發(fā)布檢察工作動(dòng)態(tài)，傳遞預(yù)防信息，交流經(jīng)驗(yàn)做法，解答群眾疑問(wèn)，接受群眾訴求，征集意見(jiàn)建議，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（作者單位：湖北省人民檢察院，武漢市武昌區(qū)人民檢察院）