老礦新花

孫立君 李婉赫

松花江最美之處莫過于冬日的寒江雪柳，滿城的玉樹瓊花成為曠日奇觀。吉林市人民檢察院的預(yù)防工作有如玉樹瓊花般次第綻放。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱舒礦）的檢察建議，在幫助企業(yè)提高管理水平的同時(shí)，還在高檢院舉辦的“百優(yōu)雙十佳”評(píng)選中，獲得全國檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀檢察建議”榮譽(yù)。

檢察建議促成“六清理”

近年來，檢察機(jī)關(guān)立案查辦了舒礦公司七名中層以下管理人員，特別是2009年立案查辦了運(yùn)銷公司原副經(jīng)理韓某、總醫(yī)院原院長崔某、采購科原科長郭某貪污、受賄、挪用公款案。針對(duì)舒礦集團(tuán)過去企業(yè)管理存在的問題，結(jié)合發(fā)生在運(yùn)銷、醫(yī)療等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件開展犯罪分析，提出了“強(qiáng)化教育引導(dǎo)、強(qiáng)化自查清理、強(qiáng)化廠務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”的檢察建議，得到了公司領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。董事長、總經(jīng)理?xiàng)罡０矌ьI(lǐng)班子主要成員到辦案單位，與檢察院領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員共同研究如何加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化管理，先后召開班子會(huì)和職代會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障了企業(yè)和項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)合檢察建議，公司開展了清理干部崗位、清理工資獎(jiǎng)金發(fā)放、清理不合理用工、清理公司資產(chǎn)、清理管理費(fèi)用、清理物資采購的“六清理”活動(dòng)。一是清理干部崗位，對(duì)不經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，擅自任用調(diào)動(dòng)的，超編設(shè)崗、有崗無職、在職不上崗的干部，一律進(jìn)行清理；二是清理工資獎(jiǎng)金發(fā)放，對(duì)私設(shè)“小金庫”，巧立名目設(shè)立獎(jiǎng)金項(xiàng)目、克扣工人工資、虛報(bào)套取工資、亂罰款、亂攤派情況進(jìn)行清理；三是清理不合理用工，清理掛名人員，清查套取冒領(lǐng)工資、擅自用工等情況；四是清理公司財(cái)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、設(shè)備、車輛、閑置土地資產(chǎn)逐臺(tái)逐項(xiàng)清理，對(duì)核實(shí)閑置的土地、房屋、設(shè)備、車輛登記造冊(cè)；五是清理管理費(fèi)用，對(duì)包括招待費(fèi)在內(nèi)的辦公費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行清理，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)和其他費(fèi)用支出，控制招待規(guī)模、數(shù)量和接待檔次；六是清理物資采購，對(duì)物資采購渠道，物資供應(yīng)商規(guī)模、資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行清查。通過幾年來的堅(jiān)持，有效促進(jìn)企業(yè)管理全面加強(qiáng)，推進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展。

“八公開”規(guī)范企業(yè)管理

為從源頭上幫助公司規(guī)范管理，全公司開展了以公開促公平，以公開促規(guī)范為原則，公開成本指標(biāo)、公開主要材料消耗、公開汽（柴）油消耗、公開電力消耗、公開工資發(fā)放、公開干部任命、公開安全處罰、公開煤炭銷售的“八公開”活動(dòng)。在公開的形式和程序上，一是主要材料消耗、電力消耗、煤炭銷售等三項(xiàng)內(nèi)容在集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布，工資獎(jiǎng)金發(fā)放、安全處罰、干部任命、成本指標(biāo)、汽（柴）油消耗等五項(xiàng)內(nèi)容均以公示板形式公開。二是明確了負(fù)責(zé)公開的職能部門、公開的時(shí)間和公開的內(nèi)容。三是明確了公開活動(dòng)由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督檢查，并落實(shí)了責(zé)任追究措施。

“八公開”活動(dòng)開展以來，取得了明顯效果。它在促進(jìn)了各基層單位管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理措施更加完善，精細(xì)化管理更加務(wù)實(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了信息公開，信息共享，堵塞了管理漏洞。它還規(guī)范了干部行為，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，干群關(guān)系和諧，干部職工積極性明顯提高，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。幾年來，公司煤炭產(chǎn)量始終保持較快的增長幅度，全員效率、采掘機(jī)械化程度、單產(chǎn)單進(jìn)、經(jīng)營收入等主要生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷刷新歷史紀(jì)錄，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

法律服務(wù)推大項(xiàng)目建設(shè)

2010年10月，舒礦公司按照省委、省政府全力推進(jìn)實(shí)施全省“暖房子工程”建設(shè)，解決全省煤炭短缺問題，保證全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)吉煤集團(tuán)提出的加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，實(shí)施了儲(chǔ)煤基地建設(shè)的系統(tǒng)工程。

在儲(chǔ)煤基地建設(shè)過程中，市院為吉林省煤炭儲(chǔ)備基地運(yùn)營方案的早日出臺(tái)和合法運(yùn)作，多次帶領(lǐng)預(yù)防處同志，深入現(xiàn)場，實(shí)地調(diào)研，為運(yùn)營方案的制定提供全程法律服務(wù)，并且為企業(yè)發(fā)展量身把脈，提出了很好的針對(duì)性建議，一抓項(xiàng)目發(fā)展，二抓管理機(jī)制，三抓節(jié)支降成，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。自煤炭儲(chǔ)備基地成立以來，各項(xiàng)管理不斷加強(qiáng)，運(yùn)營效益不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)健康發(fā)展的新局面。進(jìn)入2012年，舒礦還在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了無燈日、無車日、無招待日的“三無日”具體措施，產(chǎn)生積極反響，收到了較好成果。超額完成噸煤增收5元、節(jié)支降成5元的奮斗目標(biāo)，3月份全公司實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支達(dá)到1400多萬元，保證了一季度產(chǎn)量、成本、售價(jià)、盈虧等各項(xiàng)指標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。

檢察預(yù)防搭建新平臺(tái)

通過清理和公開，完善了管理制度，提高了精細(xì)化管理水平，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。為保證企業(yè)沿著精細(xì)化和規(guī)范化軌道科學(xué)發(fā)展，吉林市院和舒礦公司達(dá)成共識(shí)，通過職務(wù)犯罪預(yù)防搭建新的工作平臺(tái)。

一是建立預(yù)防服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。市院預(yù)防處和舒礦公司紀(jì)委每年年初召開共同預(yù)防工作部署會(huì)、半年調(diào)度會(huì)和年度總結(jié)會(huì)，以保證檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常性、持續(xù)性幫助企業(yè)規(guī)范管理。特別是在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)工作，從根本上幫助企業(yè)夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是建立完善的指導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合清理中查找出管理上存在的漏洞，切實(shí)把制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行作為規(guī)范管理的重中之重，吉林市院預(yù)防處及時(shí)指導(dǎo)舒礦全面審查制度的規(guī)范性和科學(xué)性，保證了制度的貫徹落實(shí)。

三是擴(kuò)大物資超市采購品種。建立了物資采購陽光超市，對(duì)物資采購堅(jiān)持公開化、透明化，不斷擴(kuò)大招標(biāo)采購比例和范圍，增加物資采購超市品種。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門從規(guī)范管理角度，定期指導(dǎo)。此外，市院職務(wù)犯罪預(yù)防部門及時(shí)提供了全面的法制宣傳和警示教育、法律咨詢等服務(wù)。

經(jīng)過吉林市院對(duì)舒礦集團(tuán)有針對(duì)性的預(yù)防和服務(wù)，共幫助公司建立完善了14項(xiàng)436條制度。2012年以來，實(shí)現(xiàn)了全公司黨員干部隊(duì)伍無職務(wù)違法犯罪，取得了預(yù)防職務(wù)犯罪和生產(chǎn)任務(wù)雙豐收的可喜成績。目前舒礦公司上下和諧、風(fēng)清氣正，已步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道。

吉林市院預(yù)防局在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，不但形成了自己的工作特色，得到了黨委及社會(huì)各界的肯定，而且多次在高檢為全省預(yù)防工作贏得榮譽(yù)，連續(xù)四年位列全省綜合業(yè)務(wù)考評(píng)第一名。

吉林省副省長王祖繼對(duì)此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統(tǒng)要向舒礦學(xué)習(xí)，其他行業(yè)也要向舒礦學(xué)習(xí)”。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com