英美如何走出腐敗高發(fā)期

整理/施楊

歷史證明，腐敗作為一種世界性現(xiàn)象，其嚴(yán)重爆發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展有著密切聯(lián)系，腐敗高發(fā)期通常發(fā)生在各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最激烈的階段，以英美兩國(guó)尤為典型。但是，他們靠改良式社會(huì)調(diào)控走出了18至19世紀(jì)的腐敗高發(fā)期。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家的情況都不盡相同，英美治腐的做法可供參考，以找出一條適合我國(guó)國(guó)情的反腐之路。

“大國(guó)崛起”腐敗如影隨形

18世紀(jì)，英國(guó)在第一次工業(yè)革命的蒸汽和煤煙中崛起，成就殖民霸業(yè)。19世紀(jì)，美國(guó)在第二次工業(yè)革命的電力、內(nèi)燃機(jī)和新交通工具的助力下，一舉成為世界頭號(hào)工業(yè)國(guó)，并從此穩(wěn)坐世界大國(guó)的交椅。然而，在英美崛起的同時(shí)，又進(jìn)入了公認(rèn)的腐敗高發(fā)期。美國(guó)19世紀(jì)70年代是學(xué)者公認(rèn)的 “鍍金時(shí)代”，美國(guó)的腐敗高發(fā)期與國(guó)家崛起期、經(jīng)濟(jì)起飛期、改革瓶頸期、文化轉(zhuǎn)型期和社會(huì)動(dòng)蕩期高度重疊，甚至可以說(shuō)是在腐敗的陣痛中完成了國(guó)家的崛起和重組?！懊朗健备瘮∈菄@特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、壟斷產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)特權(quán)為軸心來(lái)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)盜大亨靠特權(quán)聚斂財(cái)富，實(shí)現(xiàn)壟斷；金融投機(jī)家利用特權(quán)制造概念，發(fā)動(dòng)炒作；城市老板憑借特權(quán)換取賄金，收買(mǎi)選票；行政官員、立法機(jī)關(guān)等選舉階層需要特權(quán)來(lái)籌措資金，維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果說(shuō)“美式”腐敗的最大問(wèn)題是以經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)配置政治資源、社會(huì)資源，“英式”腐敗則是在王公貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)的“夾縫”中，利用身份權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、治理權(quán)等進(jìn)行腐敗侵蝕。從美國(guó)到英國(guó)，特權(quán)的范圍雖然縮小，但含金量更高，特權(quán)的運(yùn)行更復(fù)雜，甚至利用上了立法機(jī)關(guān)、新聞媒體和證券市場(chǎng)等象征著現(xiàn)代化的新興機(jī)構(gòu)。

“英式老爺車(chē)”和“美式越野車(chē)”

英美等國(guó)作為“盎格魯·撒克遜體系”的核心國(guó)家，其在政治制度、歷史傳統(tǒng)、民眾心理等方面有著極大的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)，因此，在治理腐敗的模式上更具接近性。面對(duì)腐敗高發(fā)期的巨大挑戰(zhàn)，19世紀(jì)中期的英國(guó)和20世紀(jì)初的美國(guó)艱難地相繼實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家重組”，保住了18世紀(jì)工業(yè)革命和19世紀(jì)加速工業(yè)化的發(fā)展成果。

英國(guó)在19世紀(jì)走出腐敗高發(fā)期，除了對(duì)恩賜體制加以改革，廢除王權(quán)勢(shì)力對(duì)行政部門(mén)的壟斷之外，還依托于四項(xiàng)主要改革：一是漸進(jìn)的議會(huì)改革。19世紀(jì)通過(guò)三次改革先后取消了“腐敗選區(qū)”議席、分配給新興工業(yè)城市席位、放寬選民財(cái)產(chǎn)資格限制等，以便擴(kuò)大“投票者”并增大選票控制難度，迫使政府不得不著力解決教育、住房、養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等與選民日常生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。二是傳統(tǒng)的審計(jì)制度。英國(guó)是近代審計(jì)的發(fā)源地，早在13世紀(jì)就建立了王室財(cái)政審計(jì)制度。1861年，英國(guó)在議會(huì)下院設(shè)立決算審查委員會(huì)，并在1866年頒布的《國(guó)庫(kù)及審計(jì)部門(mén)法》中首次建立公共支出問(wèn)責(zé)制度。三是新興的反腐立法。1889年，英國(guó)頒布了世界上第一部反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，禁止公共機(jī)構(gòu)的任何人員收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞等。四是廣泛的社會(huì)改造。英國(guó)在“先發(fā)展、后治理”的艱難道路上，成為世界上第一個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、第一個(gè)制定“城市規(guī)劃法”、第一個(gè)提出建設(shè)“花園城市”的國(guó)家。由議會(huì)改革、審計(jì)、立法和社會(huì)改造等“四輪驅(qū)動(dòng)”的“英式老爺車(chē)”，幫助英國(guó)駛出了腐敗泥潭，規(guī)避了第一次工業(yè)革命后經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大轉(zhuǎn)型中腐敗高發(fā)所造成的社會(huì)震蕩，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)政治革新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟著陸。由于英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)在危機(jī)面前用“社會(huì)的力量去修正市場(chǎng)”，使英國(guó)平安地度過(guò)了動(dòng)蕩不安的18世紀(jì)，并進(jìn)入了19世紀(jì)自由主義的工業(yè)社會(huì)。

美國(guó)走出腐敗高發(fā)期靠的是“美式越野車(chē)”，馬力更強(qiáng)勁，外形更彪悍，同樣也是四輪驅(qū)動(dòng)：第一個(gè)輪子是反托拉斯。由一個(gè)對(duì)民主政治負(fù)責(zé)的強(qiáng)大政府根據(jù)公共利益或國(guó)家利益對(duì)大企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管制。第二個(gè)輪子是推行預(yù)算改革。從“預(yù)算民主”入手，對(duì)偷竊國(guó)庫(kù)者說(shuō)“不”，掀起一場(chǎng)重塑政府形象、重新贏得民心的政府革命。第三個(gè)輪子是有序引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過(guò)“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”和媒體力量，推動(dòng)全國(guó)性的改革，并成功地塑造了美國(guó)政府的公眾形象。第四個(gè)輪子是加強(qiáng)社會(huì)政策立法。把解決食品藥品安全、住房、教育、勞工、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等方面問(wèn)題作為優(yōu)先選項(xiàng)，以治理社會(huì)領(lǐng)域腐敗的實(shí)際成效來(lái)增強(qiáng)民眾對(duì)未來(lái)的信心。

英美對(duì)于腐敗治理的關(guān)鍵，既不是所謂“憲政制度的勝利”，也非所謂“西方經(jīng)濟(jì)的崛起”，而恰恰是政治頂層和統(tǒng)治集團(tuán)始終保持了國(guó)家的完整、政治的傳續(xù)和社會(huì)的黏合。19世紀(jì)以來(lái)，英美等國(guó)家之所以能夠蹣跚走出腐敗高發(fā)期，其根本成因不在于權(quán)力的分立、政黨的競(jìng)爭(zhēng)乃至輿論的開(kāi)禁等政制層面，而是在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，依靠?jī)纱喂I(yè)革命的經(jīng)濟(jì)容量和發(fā)展活力，“對(duì)沖”了因腐敗引發(fā)的社會(huì)利益沖突和嚴(yán)重的矛盾對(duì)立，特別是為實(shí)施收入調(diào)控、稅制改革、貧困救助、社會(huì)保障等“社會(huì)主義化”救濟(jì)措施贏得了政治運(yùn)作的空間。英美兩國(guó)走出腐敗高發(fā)期靠的是改良式社會(huì)調(diào)控，而不是革命式政治運(yùn)動(dòng)。

“修補(bǔ)”強(qiáng)于“毀掉”

17至18世紀(jì)以來(lái)全球化潮起潮落，各國(guó)的腐敗與反腐敗不再僅僅是“內(nèi)務(wù)”，而具有了全球意義。當(dāng)年，東印度公司的管理人員把腐敗作風(fēng)帶到了印度，把貪腐的政治帶到了美利堅(jiān)。18至19世紀(jì)，是世界總體上從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是傳統(tǒng)腐敗向現(xiàn)代腐敗的“轉(zhuǎn)型-定型”時(shí)期。傳統(tǒng)腐敗是以財(cái)產(chǎn)侵占為主，以生活腐化為輔，這種腐敗具有直接性與暴力性。而以資本配置權(quán)力為核心特征的現(xiàn)代腐敗，以政黨腐敗、司法腐敗、立法腐敗、行政腐敗、金融腐敗等為具體表現(xiàn)形式，其演化發(fā)展過(guò)程也在相繼崛起的英、美等國(guó)表現(xiàn)得尤為典型。問(wèn)題在于，在先發(fā)國(guó)家中有更大的“透支授信”，即在現(xiàn)代化的先發(fā)探索過(guò)程中，本國(guó)民眾對(duì)腐敗問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的寬容度是比較高的，可以接受、忍受或承受包括腐敗在內(nèi)的更大負(fù)面壓力。如英國(guó)民眾可以在很長(zhǎng)時(shí)間里接受“城市病”，美國(guó)民眾可以在很長(zhǎng)時(shí)間里容忍“政治老板”。然而，越是往后，越是要小心“政治透支”。因?yàn)?，民眾的心理反彈和政治清算將?huì)形成倍增效果。

古往今來(lái)，權(quán)力如同河水，是變成清潔的水電能源，還是成為泛濫的洪澇災(zāi)害，關(guān)鍵是看它流經(jīng)什么樣的河道。權(quán)力嚴(yán)重透支導(dǎo)致的腐敗高發(fā)期，從來(lái)就不是某種制度的“專(zhuān)屬品”，也不是某類(lèi)國(guó)家的“土特產(chǎn)”，更不是某個(gè)政黨的“等價(jià)物”。英美兩國(guó)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、頂層救濟(jì)和頂層治理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“歷史周期律”的良性修正。美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福在美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)處于崩潰邊緣時(shí)，曾發(fā)出“要么一起沉淪，要么一起上升”的警告，并且提出情緒應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的理念：“那些只鼓吹破壞而不提出任何建設(shè)性建議的人，或者是那些提出的替代性意見(jiàn)比現(xiàn)存情況還糟的人——這些人才是真正最危險(xiǎn)的敵人。如果他們得勢(shì)，將把人民引向比現(xiàn)存制度更深的罪惡之淵?！?/p>

英美兩國(guó)在走出腐敗高發(fā)期中所形成的一種觀念值得我們深思：“當(dāng)國(guó)家這艘大船偏離航線，沒(méi)有按照應(yīng)有的方式運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，你完全沒(méi)有必要?dú)У羲碓煲凰掖蟠Ｏ喾?，假如這艘大船上的全體船員始終都保持著警惕，時(shí)刻仔細(xì)檢查，并且及時(shí)修補(bǔ)的話，完全可以通過(guò)一系列的調(diào)整和改進(jìn)，一邊保證它繼續(xù)行駛，一邊進(jìn)行維修。”