優(yōu)化賄檔查詢的四個(gè)補(bǔ)丁

王勇 臧獻(xiàn)茹

在檔期限區(qū)別制

《查詢工作規(guī)定》的亮點(diǎn)之一就是規(guī)定了行賄犯罪檔案的“退出”機(jī)制。《查詢工作規(guī)定》第二十三條規(guī)定，行賄犯罪信息的查詢期限為十年，逾期后，行賄犯罪信息便不向社會(huì)提供查詢，即行賄犯罪信息只有十年的在檔期限，超過十年則自動(dòng)退檔。而在實(shí)際操作中，這種“一刀切”的規(guī)定有一定的不合理之處。

首先，行賄犯罪的情節(jié)有輕有重，數(shù)額有大有小，對于一些犯罪情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額巨大的責(zé)任主體，十年的犯罪信息在檔期可以使其改過自新、重新做人。而對那些犯罪情節(jié)較輕、數(shù)額不大的責(zé)任主體而言，十年犯罪信息在檔期則顯得過長。因此，有必要將行賄犯罪記錄在檔期參照刑法關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定，劃分兩到三個(gè)不同的檔次。

其次，對于成立時(shí)間尚不足十年的單位而言，將查詢期限設(shè)定為十年并不合適。一是作為具有法律效力的正式告知函，將一個(gè)公司成立之前的時(shí)間作為查詢范圍顯得不夠嚴(yán)肅；二是可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的查詢結(jié)果。我國《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)變更名稱滿一年，原名稱注銷登記。另外，被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年的企業(yè)名稱，可以再次使用該名稱注冊成立公司。如果某企業(yè)恰好使用了該類企業(yè)名稱，而該名稱的原企業(yè)又有行賄犯罪記錄且不滿十年的，那么行賄犯罪記錄就可能出現(xiàn)在新企業(yè)的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果里。當(dāng)然，出現(xiàn)這種結(jié)果后還可以再通過其他信息進(jìn)行甄別。但是，針對成立時(shí)間不足十年的企業(yè)，若將查詢起始時(shí)間設(shè)定為成立之日，則可以同時(shí)避免上述兩個(gè)弊端。

取消查詢受理地限制

《查詢工作規(guī)定》第十三條規(guī)定：“公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，由公司、企業(yè)住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。個(gè)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，由個(gè)人住所地人民檢察院受理。”這是對查詢受理地首次作出規(guī)定，這一規(guī)定可能會(huì)給一部分申請人帶來不便。在正常情況下，大多數(shù)申請人在住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申請查詢。但有時(shí)，申請人在住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地以外的檢察機(jī)關(guān)申請更方便。既然行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，那么無論在何地申請查詢，查詢結(jié)果都是一樣的，應(yīng)當(dāng)本著方便申請人的原則，取消對查詢受理地的限制，允許申請人在全國范圍內(nèi)任一檢察機(jī)關(guān)申請查詢。同時(shí)規(guī)定，對于手續(xù)齊全、符合查詢條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

完善告知函內(nèi)容

根據(jù)《查詢工作規(guī)定》第二十二條，查詢結(jié)果告知的內(nèi)容包括：“是否有行賄犯罪記錄；對于有行賄犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)列明犯罪及判決相關(guān)情況；還可附加告知有關(guān)整改和預(yù)防的信息及其他相關(guān)內(nèi)容。”在實(shí)際查詢操作中，查詢告知函是系統(tǒng)自動(dòng)生成的固定格式，對于有行賄犯罪記錄的，犯罪及判決相關(guān)情況會(huì)自動(dòng)生成在告知函中，不會(huì)出現(xiàn)問題。但“有關(guān)整改和預(yù)防的信息”和“其他相關(guān)內(nèi)容”如何添加到告知函中，新規(guī)定并未作出進(jìn)一步解釋。

另外，《查詢工作規(guī)定》第二十一條規(guī)定了告知函的有效期，即自出具之日起兩個(gè)月內(nèi)有效。這一內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為備注內(nèi)容自動(dòng)生成到告知函中。因?yàn)橛械纳暾埲嗽诔鼍吒嬷院螅赡苡行碌男匈V犯罪記錄出現(xiàn)，規(guī)定告知函有效期的根本目的是防止其長期使用同一告知函規(guī)避制裁。因此，告知函的有效期必須讓接收方（即要求申請人出具告知函的一方，通常為項(xiàng)目招標(biāo)方、人員招錄方等）知曉，而將有效期備注到告知函中無疑是恰當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

統(tǒng)一列明相關(guān)犯罪記錄

在對企業(yè)的賄檔查詢操作中，查詢結(jié)果會(huì)出現(xiàn)與該企業(yè)相關(guān)的某個(gè)個(gè)人的行賄犯罪記錄，但申請人并沒有申請對該人進(jìn)行查詢。經(jīng)查看檔案詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)其中有的個(gè)人犯罪行為是為了企業(yè)利益實(shí)施的，如某建設(shè)公司經(jīng)營管理處主任吳某，在某縣人民醫(yī)院急救病房綜合樓相關(guān)工程招標(biāo)時(shí)，向該縣副縣長、縣人民醫(yī)院急救病房綜合樓工程指揮長顏某行賄3萬元，事后吳某所在公司順利中標(biāo)。而有的個(gè)人犯罪行為根據(jù)檔案系統(tǒng)所載內(nèi)容不能判斷是否與企業(yè)有關(guān)。如某公司銷售員高某，在個(gè)人代理銷售該公司產(chǎn)品時(shí)，為了提高銷售量，多次送給其客戶公司經(jīng)理于某好處費(fèi)共計(jì)42萬元。再如某工程公司經(jīng)理韋某，為感謝張某利用職務(wù)便利在其承接工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中給予的幫助，先后多次給予張某好處費(fèi)共計(jì)81萬余元。對于該類個(gè)人犯罪記錄，在現(xiàn)行查詢系統(tǒng)中，允許操作人員對行賄犯罪記錄是否出現(xiàn)在告知函里進(jìn)行選擇。而這種可選擇的操作模式必然會(huì)導(dǎo)致對于同一犯罪記錄不同操作人員由于對案情的認(rèn)識(shí)不同而出現(xiàn)不同的操作結(jié)果：有的將行賄犯罪記錄如實(shí)列明于告知函，而有的則可能將犯罪記錄勾銷。而新規(guī)定對此并沒有提出相應(yīng)的細(xì)則與辦法。

更為嚴(yán)重的是，這種可選擇的操作模式還可能會(huì)使個(gè)別檢察機(jī)關(guān)或操作人員與有行賄犯罪記錄的申請人私下達(dá)成交易，使行賄犯罪檔案查詢制度成為個(gè)別人謀取私利的工具，引發(fā)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗。從長遠(yuǎn)來看，這將導(dǎo)致行賄犯罪檔案查詢制度遏制賄賂犯罪、促進(jìn)誠信建設(shè)的價(jià)值和功能大大削減，使這一制度名存實(shí)亡。因此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行查詢操作系統(tǒng)進(jìn)行完善，取消可選擇操作模式，使行賄犯罪檔案查詢成為不可選擇的機(jī)械式操作，這樣才能保證對同一申請人在全國各地查詢結(jié)果的統(tǒng)一性與唯一性，并體現(xiàn)告知函的嚴(yán)肅性。

行賄犯罪檔案查詢制度是遏制職務(wù)犯罪與腐敗滋生的有效手段。雖然賄檔查詢工作在有些方面還有待研究與改善，但其必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。在新形勢下，日趨完善的行賄犯罪檔案查詢制度必將對防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂起到警示和威懾作用，并以此促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和社會(huì)誠信體系的建設(shè)。