基層預(yù)防以百姓為先

廖映豐 姚東陽

重慶市巫溪縣香樹村自2002年以來，實施退耕還林2694畝。但是幾年過去了，一部分農(nóng)民卻依然沒有領(lǐng)到政府曾經(jīng)許諾的補(bǔ)貼，“是不是被干部們貪了？”這樣的說法在老百姓當(dāng)中悄悄蔓延開來。村基層預(yù)防聯(lián)絡(luò)員得知后，迅速報告重慶市巫溪縣人民檢察院。

據(jù)查，當(dāng)?shù)卣缫延?007年下?lián)?7萬元補(bǔ)助資金，用于落實退耕還林工作。然而，村黨支部書記黃啟友想：這筆錢落實不易，村里也沒有人知道來龍去脈，“不如自己慢慢將其消化”。于是便伙同村主任等人，從2007年到2009年，分別將10萬元退耕還林經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。2013年3月29日，全部涉案人員于均被判處有期徒刑并歸還侵吞財產(chǎn)。

重慶市巫溪縣人民檢察院在基層設(shè)立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，有利查辦老百姓急、盼、憂、怨的案子。當(dāng)?shù)乜h委書記曾感慨道：“檢察院蹲下身子走群眾路線，不僅樹立了良好的社會形象，重要的是讓老百姓感受到了更多的公平正義?！?/p>

為百姓編織預(yù)防網(wǎng)

重慶市巫溪縣地處大巴山南麓，為渝東邊陲，東與鄂西神農(nóng)架接壤，南近長江天險；境內(nèi)重崗復(fù)嶺，土壤貧瘠，屬國家級重點(diǎn)扶貧縣。囿于我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)縣政法系統(tǒng)中的公安、法院、司法等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，而檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延單位，與人民群眾溝通相對較少，造成群眾對檢察機(jī)關(guān)的職能不了解的狀況，和諧的檢群關(guān)系仍未建立，這影響了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)工作的開展。而隨著社會的快速變革，群眾利益訴求多元，以民生問題為主的矛盾逐年凸顯。

如何減少社會矛盾觸點(diǎn)，化解紛爭，使老百姓切實感受到公平正義的陽光？巫溪縣院領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過調(diào)研和反復(fù)論證，決定在全縣各村社設(shè)立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，組建預(yù)防網(wǎng)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸監(jiān)督觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾及苗頭問題。在與群眾零距離互動中提高聯(lián)系和服務(wù)群眾的水平，構(gòu)建起以預(yù)防科為紐帶、以村預(yù)防聯(lián)絡(luò)員為前哨的上下互動、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的三級工作網(wǎng)絡(luò)，確保群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決的飲水、交通、醫(yī)保、環(huán)境等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件訴求及時收集，迅速化解，有效解決。

傾聽百姓訴求

“把群眾呼聲作為第一信號”是巫溪縣院預(yù)防工作的重心。2012年文峰鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造，涉及15村134戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金一百多萬元，而危房改造戶遲遲沒得到補(bǔ)助資金，“同樣的房屋為什么別人改造了我的沒改，是不是補(bǔ)助又被侵吞啦？”老百姓意見很大。為此，巫溪縣院預(yù)防科聯(lián)絡(luò)員深入第一線，走村串戶，與群眾平等交流，讓群眾暢抒己見。并將群眾意見、建議梳理歸納，及時與相關(guān)單位進(jìn)行勾通，隨后會同城鄉(xiāng)建委一道，先后十次對農(nóng)村危房改造涉及相關(guān)政策進(jìn)行了宣傳。實行村務(wù)公開，保障了老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤，第一時間快速、高效解決各類問題。2011年7月17日，巫溪縣興發(fā)煤業(yè)有限責(zé)任公司棉元煤礦發(fā)生較大瓦斯爆炸事故造成三人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。預(yù)防聯(lián)絡(luò)員第一時間給預(yù)防科打來電話，預(yù)防干警敏銳地意識到情況的嚴(yán)重性，及時與職偵局一起到現(xiàn)場了解情況。后經(jīng)偵查查明，負(fù)責(zé)安全的蒲蓮鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政府安監(jiān)辦主任、鄉(xiāng)專職安監(jiān)員未能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，并且未及時安排人員督促檢查監(jiān)管指令執(zhí)行，督促煤礦整改安全隱患不力，涉嫌玩忽職守罪，三人被依法追究刑事責(zé)任。

解開百姓心結(jié)

在社會轉(zhuǎn)型期，上訪問題被一些干部稱為“天下第一煩”，特別是一些“老大難”的涉法信訪，“見到煩，避掉難，息訴更難?！倍旁L問題中，往往有關(guān)群眾切身利益的民生問題，需要有破解的勇氣和智慧。巫溪縣院預(yù)防科的基層預(yù)防聯(lián)絡(luò)員與群眾建立起了深厚的感情，切實把上訪群眾當(dāng)家人、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾反映的問題當(dāng)家事，主動化解矛盾，讓群眾深切感受到案子背后的公平正義。

2012年6月5日，蒲蓮鄉(xiāng)40余名群眾集中在縣政府辦公大樓前非正常鬧訪，事態(tài)逐漸升級。訴由是龍山煤礦在開采經(jīng)營過程中不規(guī)范，影響周邊農(nóng)戶的房屋安全和正常生活，要求政府責(zé)令礦方賠償損失。預(yù)防聯(lián)絡(luò)員知曉這一信息后，第一時間向縣院匯報情況，并與檢察長一同冒雨勸導(dǎo)情緒異常激動的群眾要平和心態(tài)，依理、依法表達(dá)訴求，規(guī)范信訪秩序，用正確的渠道解決實際問題。鬧訪群眾返村后，一方面，預(yù)防聯(lián)絡(luò)員聯(lián)合當(dāng)?shù)仄渌麢z察部門積極督促主管部門，勒令該煤礦抓緊排查安全隱患，確保群眾的合理利益不受侵害；另一方面，及時約請當(dāng)事群眾和礦主座談，希望雙方換位思考，妥善解決利益糾紛。思想上的溝通和感情上的拉近，移除了雙方的心理圍墻。隨后，就補(bǔ)償問題，礦主積極與受損農(nóng)戶進(jìn)行磋商并達(dá)成了共識。

一年多來，巫溪縣院預(yù)防科的聯(lián)絡(luò)員們在走訪群眾中共收到截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等線索30余起，初查成案21起，鳳凰鎮(zhèn)雙鳳村黨支部書記陳啟術(shù)、主任吳應(yīng)嵐、柏楊街道辦事處工作人員冉龍華、白鹿鎮(zhèn)燕子村護(hù)林員陳錫俊等12名基層干部先后被送上審判席，占全院查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的70%。在這些數(shù)據(jù)的背后，是巫溪縣院踐行群眾路線的努力與成果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以踐行群眾路線為基礎(chǔ)，把群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，讓群眾感受到訴求是可以暢通表達(dá)和被公正對待的，通過忠實履行法律監(jiān)督職能，更好地滿足人民群眾對公共安全、司法公正、反腐倡廉、權(quán)益保障的新期待。