當好工程預防“五員”

次仁羅布

我從公訴二處來到職務犯罪預防處雖然時間不長，但在工作中，不論是摸索抓預防宣傳、圍繞預防基地抓警示教育、圍繞預防制度抓行業(yè)預防，還是對職務犯罪多發(fā)易發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)以及在加強其聯系和配合方面，都嘗試著從本質層面去理性思考問題，作深入分析。

針對西藏職務犯罪案件少、維穩(wěn)工作任務重的實際，同時隨著國家對西藏基礎建設投入力度的加大，工程建設領域資金密集程度高，易發(fā)犯罪部位多的特點，我就對開展并深化工程建設領域的職務犯罪預防工作，談三點粗淺的想法。

如何開展并深化工程建設領域的職務犯罪預防工作，既是預防干部必須面對的理論研究課題，也是指導和促進工作的現實問題。有預防干部提出，預防工作應具備辦案專家、理論家、演說家等“八大家”的素質。這是針對預防整體工作而言的，其中所提要求確有一定的現實意義。然而在工程建設預防中，預防干警則必須適應工作需求，打牢自身工作基礎，力求一專多能。而這樣的工程預防多面手，我將其總結為要當好“五員”，即監(jiān)督員、信息員、協(xié)調員、研究員、宣傳員。

當好工程建設“監(jiān)督員”。在推行項目檢察官制度，制定預防計劃，評估立項，介入工程預防，履行工程廉潔監(jiān)督職責的基礎上，做好機制建設監(jiān)督，幫助制定和完善內控制度，有效地降低參建人員履職風險，保證專項預防工作的順利推進。同時，實行跟蹤監(jiān)督，結合重點工程項目的進展情況，抓住工程建設重要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督制約重點，全方位、全過程預防監(jiān)控重點工程的預防情況。

當好預防情況“信息員”。一是全面了解工程建設中廉政工作動態(tài)信息，收集工程建設項目信息情況及發(fā)現各類隱患、問題、犯罪線索等。二是建立預防信息數據庫，對已收集的工程信息及時進行整理歸檔，分類管理。主要分為人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產權交易資料庫、執(zhí)法信息資料庫和行業(yè)規(guī)范流程庫等。三是建立工程信息公開制度，公示的內容主要包括工程名稱、建設和承建單位、工程造價、審計和考察結果、廉政建設情況以及舉報電話等。

當好預防配合“協(xié)調員”。從三方面入手：整合預防資源，協(xié)調動員有關單位和社會力量，建立工程預防領導小組，實現資源共享、優(yōu)勢互補、預防聯動；建立聯席會議制度，共同分析工程廉情，交換信息，跟進預防措施，及時調整每一階段的防范重點；協(xié)調組織、布置重大預防活動，協(xié)調解決預防工作中遇到的難題。

當好預防決策“研究員”。一要分析研究工程建設領域中發(fā)現的重點、難點、苗頭性問題，及時提出預防意見，提高工程建設項目預防決策的前瞻性。二要運用職務犯罪信息，研究探索職務犯罪特點、規(guī)律和趨勢，并及時將研究成果向偵查部門通報，使偵查工作更具有方向性。三要分析研究工程預防過程中出現的難點，及時總結工程預防經驗，探索契合工程實際的預防方法措施，提高預防成效。

當好預防教育“宣傳員”。做法有三：首先，可以建立預防告知制度，將建設單位應知、應會、應守的相關法律法規(guī)條款及廉潔自律相關規(guī)定載入告知書，分發(fā)給相關項目單位分管領導及具體承辦人，予以警示。其次，可以設立廉政文化主題宣傳欄，廉政案例警示欄，懸掛廉政格言、標語，時刻提醒工作人員廉潔自律。最后，可以通過經常性開展廉政文化主題討論、廉政政策宣講、廉政征文、廉政警示教育等活動，提高廉政意識和自律能力。

此外，工程建設預防中，要開展實地調查，在深入研究的基礎上全面掌握工程建設項目基本情況。主要抓好四字法。

調查目的要圍繞“防”。及時研究工程領域職務犯罪發(fā)生的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等，防止管理環(huán)節(jié)出現“跑冒漏”的問題。把握職務犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，密切關注和研究職務犯罪的新類型、新手段，防止重、特大案件的發(fā)生。

調查內容要突出“?！?。專項調查發(fā)現可能引發(fā)職務犯罪的隱患，如制度不健全、重大事項不公開透明、用人不民主等，都是引發(fā)職務犯罪常見的隱患。通過專題調查非規(guī)范職務行為，全面了解，找出主要違規(guī)行為和違規(guī)手段的特點。如工程建設領域，非規(guī)范職務行為主要分布在項目決策、招標投標、工程變更等關鍵環(huán)節(jié)。

調查步驟要做到“實”。一是落實部門座談與實地調研，深入主管和相關職能部門，詳細掌握工程建設項目預防工作涉及的管理機制、關鍵環(huán)節(jié)和崗位情況。走訪工程建設項目現場，實地掌握工程建設項目預防工作實際執(zhí)行情況等。二是落實群眾走訪與問卷調查，深入社會基層，走訪群眾，細心聽取群眾的意見和建議，重點關注反映強烈的工程建設中出現的突出問題，細致研判風險源點。

調查結論要把握“準”。既要準確把握結論切入點，即準確把握已查辦的工程建設領域職務犯罪案件發(fā)案原因，增強預防調查針對性，力求擴大調查結論影響面，取得法律效果和社會效果，又要準確把握結論著力點。著眼大局，緊緊圍繞黨委政府重視、社會關注、和群眾關心的熱點、難點問題，準確調查著力點，制定防范措施，從而增強預防工作的主動性、科學性和實效性。

最后，要注重分析，從增加“有效性”和“針對性”的角度，提出預防意見與建議。

增強會診問題的有效性。一是加強縱向聯系，挖掘問題的深度。要與發(fā)案單位的上級主管部門加強聯系，共同分析工程廉情，交換信息，跟進預防措施，及時調整每一階段的防范重點；共同分析工程建設項目中的管理漏洞、制度缺陷、人員因素，針對個案中存在的問題提出對策建議，幫助發(fā)案單位完善制度。二是加強橫向聯系，拓展問題的寬度。要加強與發(fā)改等部門的聯系，爭取他們在專業(yè)知識方面的支持；將本地區(qū)發(fā)生的所有類似案件進行認真的比較，找出共性特征、規(guī)律、主客觀原因，形成決策性意見，結合工程建設項目中存在的苗頭隱患，發(fā)出預測預警。

增強監(jiān)督糾錯的針對性。一是找準癥結，瞄準病源預防。通過走訪、座談、提訊犯罪人等方式，掌握第一手資料，對于典型職務犯罪案件以及預防調查中發(fā)現的突出問題，要積極發(fā)送檢察建議，深刻剖析原因，提出制度、體制、機制和管理上改進的意見建議，指導、督促有關方面落實整改。二是對癥下藥，以觀預防療效。檢察建議要注意合法性、針對性、可行性，注重在深度上做文章，使檢察建議實際管用。針對易引發(fā)職務犯罪的苗頭性、傾向性問題提出預警性建議，防患未然；針對存在的制度缺陷提出修復性建議，幫助建設單位及時堵漏建制；針對違規(guī)違紀和職務犯罪萌芽行為，提出糾正性建議，防止職務犯罪發(fā)生。檢察建議發(fā)出后，要注意跟蹤問效，回訪考察，切實保證檢察建議落到實處。

（作者系西藏自治區(qū)人民檢察院預防處處長）