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    南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題分析及優(yōu)化途徑

    2013-12-23 01:52:42劉二麗
    沿海企業(yè)與科技 2013年6期
    關鍵詞:創(chuàng)業(yè)環(huán)境南寧市創(chuàng)業(yè)教育

    [摘 要] 南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在政府政策的宣傳和落實不力、金融支持的力度有限、教育與培訓缺少系統(tǒng)性、研究開發(fā)轉移渠道不暢、商務服務環(huán)境有待改善等問題。對此,應強化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實,拓寬融資渠道,建立健全創(chuàng)業(yè)教育培訓體系,創(chuàng)造有利于科研成果轉化的環(huán)境,營造高質(zhì)量的商務服務環(huán)境。

    [關鍵詞] 南寧市;創(chuàng)業(yè)環(huán)境;創(chuàng)業(yè)教育

    [基金項目] 本文為教育部人文社科一般項目 “創(chuàng)業(yè)環(huán)境對新創(chuàng)企業(yè)成長績效的影響:基于民族地區(qū)的實證研究”(項目編號:10YJC630145)、廣西教育廳科研項目 “南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實證研究”(項目編號:200911MS66)和廣西民族大學重點科研項目“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究”(項目編號:2009MDZD05)的階段性成果

    [作者簡介] 劉二麗,廣西民族大學管理學院工商管理系主任,副教授,管理學博士,研究方向:創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理, 廣西 南寧,530006

    [中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2013)06-0063-0004

    一、引 言

    創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力之一,除了能創(chuàng)造就業(yè)機會,擴大地區(qū)的出口量以及增加地區(qū)資本存量之外,創(chuàng)業(yè)在推進企業(yè)家精神和促進技術創(chuàng)新方面也有顯著作用。而創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍程度的一個重要因素,直接影響到企業(yè)或產(chǎn)業(yè)最終的創(chuàng)業(yè)效果。同時,創(chuàng)業(yè)環(huán)境又因地區(qū)不同呈現(xiàn)差異性,因而,加強對不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境特性的研究具有現(xiàn)實緊迫性,研究成果既可以揭示不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特征,為創(chuàng)業(yè)者了解和評估區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供理論依據(jù),也可以為政府有關部門因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策提供參考,以促進我國不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。

    近年來,隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的實施和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,南寧市進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段,并于2009年2月被人力資源和社會保障部列入首批創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市名單。在推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設的進程中,南寧市高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,相繼出臺促進創(chuàng)業(yè)活動的系列文件和相關配套措施,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。在這一背景下,南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀如何?還存在哪些主要問題?應該如何完善和優(yōu)化南寧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?這些問題是值得關注的重要問題,但國內(nèi)的相關研究比較少。本文以優(yōu)化南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標,研究南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題及優(yōu)化途徑。

    創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由若干要素構成的。英國倫敦商學院和美國百森學院共同發(fā)起的GEM(全球創(chuàng)業(yè)觀察)研究項目,認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構成要素主要包括金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發(fā)轉移、商務環(huán)境、市場開放程度、有形基礎設施、文化與社會規(guī)范等9個方面。GEM概念模型是目前研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為成熟的一個理論框架體系,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究中得到較為廣泛的應用。基于此,一方面,筆者依據(jù)GEM模型框架對來自政府部門、金融機構、中介服務機構的18名專家,以及30名創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高層管理人員進行了調(diào)查訪談。另一方面,從統(tǒng)計年鑒、數(shù)據(jù)庫和政府權威網(wǎng)站收集了大量的文獻資料。結合調(diào)查訪談結果和相關數(shù)據(jù),本文對南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了客觀分析,在此基礎上提出優(yōu)化南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑。

    二、南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

    (一)政府政策的宣傳和落實不力,影響政策的實施效果

    目前,中央和廣西相繼出臺了一系列有關西部開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠政策,以及鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時,2009年以來,南寧市依托創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的契機,圍繞全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的主題,在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼、招商引資、稅費減免、金融服務等多個領域,出臺了40多個促進創(chuàng)業(yè)的政策性文件,形成了南寧市促進創(chuàng)業(yè)工作的政策體系。這些優(yōu)惠政策在減輕創(chuàng)業(yè)者負擔的同時,也增強了創(chuàng)業(yè)者的信心,有效促進了創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。但是,在調(diào)研中,也有部分被調(diào)查者反映南寧市的一些創(chuàng)業(yè)政策還存在宣傳和落實不力,具體實施過程尚需改進的問題。例如,有創(chuàng)業(yè)者反映政府相關部門很少舉辦一些優(yōu)惠政策解讀以及填報優(yōu)惠申請的指導培訓。由于政府部門對優(yōu)惠政策宣傳不到位或沒有真正落實,使得創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)對優(yōu)惠政策不了解或了解不全面,從而使他們很難真正享受到相關的優(yōu)惠。同時,由于申請相關優(yōu)惠時需要提交的材料多,申請流程和需要辦理的手續(xù)繁雜,耗時長,申報項目整理材料費神費力,使得創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)即使對相關優(yōu)惠政策有一定了解,但由于申請優(yōu)惠太麻煩而放棄了申請。此外,相關優(yōu)惠的落實時間較長,對創(chuàng)業(yè)活動無法給予及時支持。在調(diào)研中,有幾家企業(yè)反映,它們在一年前就提交了優(yōu)惠申請并已獲得通過,但一年過去后,相關的優(yōu)惠還沒有最后落實。

    (二)金融支持的范圍和力度有限,融資難問題比較突出

    創(chuàng)業(yè)的金融支持指創(chuàng)業(yè)活動所需資金來源的可得性。近年來,南寧市實施了“南寧市青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”,幫助青年群體創(chuàng)業(yè)融資。同時,南寧市還降低了小額擔保貸款的門檻,并針對有創(chuàng)業(yè)貸款需求的青年開設小額貸款“綠色通道”。此外,南寧市還積極探索互保、聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社+農(nóng)戶等多種擔保方式,努力解決青年貸款擔保難的問題。上述措施為南寧創(chuàng)業(yè)活動的開展奠定了一定的基礎。然而,其金融支持的范圍和力度有限,難以滿足創(chuàng)業(yè)活動的資金需求,融資難仍是制約南寧創(chuàng)業(yè)活動的瓶頸因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,創(chuàng)業(yè)企業(yè)從銀行獲得貸款比較困難。2013年6~7月《廣西中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本調(diào)查》課題組的調(diào)查顯示,90%的被調(diào)查企業(yè)認為面臨著資金缺乏的困境,企業(yè)通過銀行貸款解決資金問題的只是少數(shù),接近一半的被調(diào)查企業(yè)主要通過私人借貸解決資金短缺問題。其次,南寧的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場獲得的資金支持十分缺乏。據(jù)廣西證監(jiān)局統(tǒng)計,截至2013年8月31日廣西只有30家上市公司,其中南寧有 12家,上市公司數(shù)量少、規(guī)模小,創(chuàng)業(yè)企業(yè)依靠上市融資獲得資金基本上不現(xiàn)實。另外,政府資金以及創(chuàng)業(yè)基金支持的力度不足,范圍有限,一般局限于少數(shù)高科技的創(chuàng)業(yè)企業(yè),無法惠及眾多傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。最后,南寧的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)起步晚,創(chuàng)業(yè)投資機構少,資本規(guī)模小,創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難從創(chuàng)業(yè)投資機構獲得資金支持。

    (三)創(chuàng)業(yè)教育與培訓缺乏系統(tǒng)性,不利于創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)

    近年來,南寧市政府加大了創(chuàng)業(yè)教育的繼續(xù)教育培訓,有意識組織了形式多樣的創(chuàng)業(yè)教育與培訓模式,廣泛開展了轉移就業(yè)技能培訓、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工大戶帶動培訓和SYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計,2009~2011年南寧市組織1.99萬人參與創(chuàng)業(yè)培訓,培訓合格1.9萬人,培訓合格率達95.4%。但是,通過調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與培訓缺乏系統(tǒng)性和整體性,教育與培訓的范圍和深度還有待加強,主要表現(xiàn)在:一方面,中小學教育教學以填鴨式的被動學習為主,不注重對學生的創(chuàng)新能力的培養(yǎng),缺少對創(chuàng)業(yè)的關注,缺乏對中小學生創(chuàng)業(yè)意識的系統(tǒng)有效引導。另一方面,一些高校并沒有把創(chuàng)業(yè)教育貫穿于高等教育教學工作中,只是以講座的形式走走過場,尚沒有單獨開設創(chuàng)業(yè)課程,更談不上形成系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。此外,即使開設了創(chuàng)業(yè)教育課程的高校,創(chuàng)業(yè)教育課程也是以理論學習為主,缺乏創(chuàng)業(yè)教育實踐。上述問題的存在使得學校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神不強,創(chuàng)業(yè)技能不高。

    (四)研究開發(fā)轉移渠道不暢,不能為創(chuàng)業(yè)活動提供有效的支持

    研究開發(fā)轉移主要通過科研成果向企業(yè)轉化從而影響創(chuàng)業(yè)活動。南寧市實施“科教興市”戰(zhàn)略,加快推進國家科技進步示范市、國家創(chuàng)新型試點城市建設,促進科技成果轉化,取得了一定的成效。然而,南寧研究開發(fā)基礎偏弱,科技服務機構數(shù)量有限,科技中介服務體系不健全,以產(chǎn)業(yè)化為目標、以企業(yè)為實施主體、以市場機制為保障的成果轉化新機制尚未形成,科研成果向企業(yè)轉化的能力比較薄弱。南寧市在科研成果轉化過程中存在的障礙主要有:一是產(chǎn)、學、研聯(lián)系不夠密切,不能有效結合,存在技術成果與生產(chǎn)脫節(jié)的問題;二是科研人員缺乏資金和管理經(jīng)驗,也缺乏把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并實現(xiàn)商業(yè)化的條件和動力;三是創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺少資金,難以接觸最新技術和承擔高技術研究開發(fā),也沒有能力獨立完成科技成果的轉化工作;四是缺少精通技術、經(jīng)濟和管理的復合型人才。

    (五)中介服務機構服務水平不高,商務服務環(huán)境有待改善

    為深入推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設工作,南寧成立了青年創(chuàng)業(yè)促進會,建設了基層創(chuàng)業(yè)服務平臺、創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍平臺、創(chuàng)業(yè)項目推介平臺、創(chuàng)業(yè)投融資平臺等創(chuàng)業(yè)服務平臺,為人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了較為廣闊的平臺。不過,南寧市在創(chuàng)業(yè)的商務服務環(huán)境方面還存在一些問題,主要有:第一,創(chuàng)業(yè)中介服務機構服務水平不高,并且缺少能夠為創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場調(diào)研、市場策劃、融資幫助、技術咨詢、管理培訓等服務的有實力的中介機構;第二,中介服務機構的服務收費相對較高,超出了創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的承受能力,不利于創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。第三,部分政府工作人員還存在服務理念落后,行政事務辦理效率不高,部分項目審批環(huán)節(jié)復雜、手續(xù)繁瑣等問題,影響創(chuàng)業(yè)熱情及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。第四,行業(yè)協(xié)會未能發(fā)揮應有的作用。第五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化基礎設施建設還比較薄弱,人才隊伍總量不足,素質(zhì)不高,文化服務能力不強,導致創(chuàng)業(yè)活動不能持續(xù)。

    三、完善南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑

    (一)加大執(zhí)行力,強化支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的宣傳和落實

    積極的政策扶持可以提高人們的創(chuàng)業(yè)積極性,并為創(chuàng)業(yè)活動提供堅實的制度保障。各相關部門應積極行動起來,強化支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的宣傳和執(zhí)行力度。第一,市有關部門要對扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施進行梳理、補充和完善,并在有關部門官方網(wǎng)站予以公示,增強政策的透明度和可操作性。第二,結合本地實際制定切實可行的政策實施細則或具體辦法,確保各項政策落到實處。第三,建議由市有關部門牽頭,在全市開展支持創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況大檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,全力推動現(xiàn)有政策的落實。第四,認真組織相關優(yōu)惠政策的宣傳工作,通過網(wǎng)絡、媒體、手機短信、微博、宣傳單、培訓、行業(yè)協(xié)會宣傳等方式讓人們對相關優(yōu)惠政策加深了解。第五,中小企業(yè)主管部門和稅務部門應加強合作與協(xié)調(diào),成立中小企業(yè)稅務服務中心,利用中小企業(yè)主管部門比較完善的平臺和渠道,確保更迅速有效地將稅收政策傳達落實到轄區(qū)內(nèi)所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

    (二)拓寬融資渠道,提升金融支持力度

    一是借鑒廣西青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的做法,可以考慮設立南寧青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,發(fā)揮政府資金的引導作用,引導社會資金加大對創(chuàng)業(yè)活動的支持,為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者提供無息啟動資金和相關公益服務。二是引導商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,擴大抵押擔保范圍,積極嘗試以專利權抵押、動產(chǎn)抵押、商標權抵押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、組合擔保、稅務信用為主的融資產(chǎn)品,切實加大對創(chuàng)業(yè)活動的信貸扶持力度。三是完善小額擔保貸款制度,豐富小額貸款擔保形式,提高貸款額度,擴大貸款發(fā)放范圍。四是鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的融資能力。五是充分發(fā)揮廣西創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用,積極引導非金融機構、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建創(chuàng)業(yè)投資機構,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。六是加快發(fā)展股權、債券、票據(jù)融資、融資租賃等融資方式,管理和引導民間資本對創(chuàng)業(yè)活動的投入,為創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展提供資金支持。

    (三)建立健全創(chuàng)業(yè)教育培訓體系,推動創(chuàng)業(yè)教育向縱深發(fā)展

    創(chuàng)業(yè)教育對培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神,提升創(chuàng)業(yè)技能有著非常重要的作用,能有效地促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。一方面,教育部門應當在大學以下的教育體系中增加創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容,通過定期舉辦展覽、講座、企業(yè)家報告等形式潛移默化地培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識,弘揚創(chuàng)業(yè)精神。另一方面,高等學校應加強對大學生的創(chuàng)業(yè)教育,做好校園創(chuàng)業(yè)宣傳工作,增強大學生對創(chuàng)業(yè)的了解;構建完整的創(chuàng)業(yè)教育課程體系,將創(chuàng)業(yè)課程作為必修課列入學生的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計劃;高度重視創(chuàng)業(yè)教育實踐教學,建設好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地,搭建“基地支撐―項目引領―實戰(zhàn)訓練―成功創(chuàng)業(yè)”的實踐教育平臺,開展創(chuàng)業(yè)設計大賽、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報與評審等形式多樣的實踐活動,鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐;加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設,注重培養(yǎng)富有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍,還可以聘請一些企業(yè)家來校擔任創(chuàng)業(yè)指導老師,向大學生傳授創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗教訓,用真實的案例啟發(fā)大學生。在職業(yè)教育方面,應組織開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢等中小企業(yè)急需的知識培訓,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源培養(yǎng)和供應工作。

    (四)創(chuàng)造有利于科技成果轉化的環(huán)境,促進科技成果轉化

    相關部門應制定有關政策措施,激勵和引導科技成果轉化,努力創(chuàng)造有利于科技成果轉化的環(huán)境。首先,政府相關部門應加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入和扶持,可通過減稅費、財政返還等方式鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構,激勵企業(yè)加大研發(fā)力度。其次,建立健全科技成果轉化服務平臺,大力支持高新技術成果產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌使用科技成果轉化專項資金。再次,引導社會資金進入科技領域,打造多元化投入、多渠道籌資的資金吸引平臺。另外,高校、科研院所、企業(yè)應該加強產(chǎn)學研的合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,提高科研成果的轉化率。最后,建立良好的法制環(huán)境,加大對知識產(chǎn)權的保護力度,完善知識產(chǎn)權相關制度,健全知識產(chǎn)權保護的法律體系,為科研成果轉化提供有效的法律保護。

    (五)營造高質(zhì)量的商務服務環(huán)境,提升服務質(zhì)量和服務水平

    完善創(chuàng)業(yè)的商務服務環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務,對于創(chuàng)業(yè)者來說十分重要。一方面,加強對中介服務機構的管理,規(guī)范和完善創(chuàng)業(yè)中介服務,主要包括:一是強化高素質(zhì)專業(yè)服務人才的培養(yǎng),扶持信息、會計、審計、法律、管理咨詢等中介服務機構的發(fā)展;二是建立市場準入制,依法嚴格把好中介服務市場準入關;三是實行備案公示制,新設立的中介服務機構應及時到市行政服務中心進行備案,市行政服務中心定期對新設立的中介服務機構通過媒體和網(wǎng)絡進行公示;四是實行信用等級制,由各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會,根據(jù)日常監(jiān)管、專項檢查、群眾評議及投訴情況,結合年檢年審,對中介服務機構實行誠信等級評定,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)選擇中介服務機構提供參考;五是鼓勵中介服務機構積極探索新型服務模式,推動中介服務機構與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立長期合作關系。另一方面,加強政府機關的效能建設和廉政建設,強化服務意識,強化對具有行政審批權或執(zhí)法檢查權的單位和個人的監(jiān)督,簡化辦事程序,提高辦事效率。此外,切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務功能,由行業(yè)協(xié)會負責開展業(yè)務培訓、信用監(jiān)督、資質(zhì)認定、行業(yè)標準制定等工作。

    四、結 語

    營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。近年來,南寧市大力實施“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”、“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”的策略,加大了創(chuàng)業(yè)輿論宣傳力度和創(chuàng)業(yè)培訓力度,加強了有形基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,推動了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷完善。然而,根據(jù)分析,南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在一些問題,主要包括政府政策的宣傳和落實不力,金融支持的范圍和力度有限,教育與培訓缺少系統(tǒng)性,研究開發(fā)轉移渠道不暢,商務服務環(huán)境有待改善等方面,這些問題的存在制約了南寧市創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。因而,仍需積極采取措施進一步優(yōu)化南寧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,真正建立起符合創(chuàng)業(yè)者需求的良好環(huán)境,推動南寧創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展。

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