蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認證研究

盧 明，接 曄

（1.蘇州大學 社會學系，江蘇 蘇州 215123；2.蘇州市文化研究中心，江蘇 蘇州 215123）

一、蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認證工作現(xiàn)狀分析

（一）蘇州市基層公共文化從業(yè)人員基本情況

截至2011年底，蘇州市共有縣（區(qū)）級以上公共圖書館12個，市及縣（區(qū)）級博物館和紀念館42個、美術(shù)館11個，鎮(zhèn)級（街道）公共文化站96個，在全市1 746個村（社區(qū)）“七位一體”服務中心內(nèi)建有公共文化活動室（中心），共有公共文化從業(yè)人員3 869人。蘇州市公共文化從業(yè)人員的基本情況統(tǒng)計見表1。

從表1可以看出，蘇州市基層公共文化從業(yè)人員以女性居多，40歲以上的占38.9%。因此人才隊伍結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象比較突出。具有職稱的占13.6%，其中具有高級職稱的僅占2.3%。高中及以下畢業(yè)的人員占28.4%。接近三分之一，他們大多來自于基層公共文化活動中心。由于待遇較低以及編制限制等原因，基層公共文化部門對大學畢業(yè)生的吸引力不大，但同時又存在著“舊人”難出、“新人”難進這一突出問題。因此，人員的工作積極性難以激發(fā)和調(diào)動，人才結(jié)構(gòu)很難得到優(yōu)化，與公共文化發(fā)展的新形勢新要求不相符合。

表1 蘇州市基層公共文化從業(yè)人員基本情況表

（二）蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認證制度的實施及其管理

為了使公共文化資源得到最優(yōu)配置，蘇州市率先開展公共文化從業(yè)人員資格認證工作，迄今已有2 482名基層公共文化從業(yè)人員參加培訓并獲得證書，取得了一定的經(jīng)驗?，F(xiàn)對蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認證的實踐作簡要分析。

1.資格認證對象及管理機制

（1）認證對象

資格認證的對象是蘇州市各市（縣）、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村等已經(jīng)從事或準備從事公共文化工作的人員。其中新報考人員的主要條件是：年滿18周歲，身體健康，獲得中等專業(yè)技術(shù)學?；蚋咧幸陨蠈W歷，具有一定的專長。

（2）業(yè)務培訓

培訓工作由蘇州市文化廣電新聞出版局組織實施，各市（縣）、區(qū)人事和公共文化主管部門配合。授課教師多為業(yè)內(nèi)的資深專家和資深的公共文化工作者。培訓內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能及公共文化創(chuàng)作與欣賞等。

（3）激勵機制

對參加培訓并通過考核的人員，頒發(fā)“蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格證書”，并持證上崗。對取得其他資格證書的人員，可納入專業(yè)技術(shù)人員的管理范圍，并且單位可根據(jù)工作的需要，報上級職稱評定部門評審相應的技術(shù)職務。凡未取得“蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格證書”的則不予錄用。

2.考評及后期管理

（1）資格考評

考評采用的是統(tǒng)一考試的方式，由蘇州市人力資源與社會保障局、蘇州市文化廣電新聞出版局共同命題并閱卷。評分標準由兩部分組成，即培訓出勤率和知識實際掌握程度，權(quán)重分別為20%和80%。試卷總分為100分，60分是取得資格證書的最低標準。

（2）后期管理

取得“蘇州市基層公共文化從業(yè)資格證書”的人員，每年必須參加市（縣）、區(qū)公共文化部門或上級有關(guān)部門舉辦的業(yè)務培訓，培訓時間不少于20課時；同時兩年內(nèi)還必須參加其他形式的繼續(xù)教育學習，累計時間不少于80課時。滿足上述條件后，方可辦理相關(guān)的登記注冊手續(xù)。

（三）蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認證制度取得的成果

1.促進了從業(yè)人員共同體的形成

資格認證對象幾乎涵蓋了所有的從業(yè)人員，統(tǒng)一培訓和統(tǒng)一認證有助于形成從業(yè)人員共同體。雖然公共文化從業(yè)人員的職業(yè)性質(zhì)不像我國其他職業(yè)那樣特征明顯，但從業(yè)人員也有自己獨特的思維方式、組織能力以及處事原則。從業(yè)人員要在一起研討交流，必須遵循一定的原則和精神，否則無法進行有效的溝通。而蘇州市公共文化從業(yè)人員大多具有豐富的實踐經(jīng)驗，卻缺少系統(tǒng)的理論素養(yǎng)?；鶎硬块T的“新鮮血液”，即高校畢業(yè)的年輕人雖然具備一定的理論素養(yǎng)，容易接受新鮮事物，但缺乏工作實踐經(jīng)驗。所以一些老同志和一些年輕人在工作中很難進行良性互動。如果對其進行統(tǒng)一培訓，則為他們架起了溝通的橋梁，從而形成了從業(yè)人員的共同體。

2.提高了從業(yè)人員的素質(zhì)

從業(yè)人員的組織協(xié)調(diào)能力和公共文化素養(yǎng)在很大程度上決定了公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，蘇州市有關(guān)部門聘請在公共文化方面造詣較深的一些專家、學者對我市基層公共文化從業(yè)人員進行授課培訓，完善了他們的知識體系，提高了綜合素質(zhì)，促進了從業(yè)人員從“單一公共文化人才”向“多元公共文化人才”的轉(zhuǎn)變。

3.擴大了從業(yè)人員的社會影響力

雖然培訓和職業(yè)資格認證等主要在行業(yè)內(nèi)部進行，但其中也包括了一些準備從事公共文化工作的人員。因此，這在一定程度上擴大了基層文化從業(yè)人員的社會影響。

二、蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認證工作存在的問題

（一）培訓質(zhì)量尚待提高

1.課程設置不完善

在課程設置上，由于缺乏具體可行的操作系統(tǒng)，所以大多只是從實用出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。另外，也缺乏規(guī)范通用的教材，影響了培訓質(zhì)量和效果。

2.師資力量不足

有部分授課老師或是偏重理論知識，或是專業(yè)方向性太強，而其實踐經(jīng)驗欠豐富，因而也影響了培訓效果。

（二）考評體系不完善

1.考評標準單一

考評時采用單一的試卷考評形式，不夠全面和系統(tǒng)，存在一定的缺陷。比如，在公共文化從業(yè)能力指標上，既包括創(chuàng)新能力，也包括活動策劃能力以及與群眾溝通能力等，這些都未能在考評中很好地體現(xiàn)出來。

2.標準化和制度化建設有待加強

要實行長效管理和規(guī)范管理，就必須加強制度化和標準化體系建設。顯然，在這一方面還存在很多不足。因此，基層公共文化從業(yè)人員的檔案資料還須進一步完善，并逐步建立完整的數(shù)據(jù)庫。

三、完善蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認證制度的對策和建議

（一）建立標準體系

1.統(tǒng)一編制教材，實現(xiàn)培訓系統(tǒng)化

要組織有關(guān)專家，統(tǒng)一編訂蘇州市公共文化從業(yè)人員的培訓教材，可將文化館、圖書館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等公共文化部門相關(guān)的知識進行有機整合，以使培訓內(nèi)容科學化和體系化。

2.建立高質(zhì)量的培訓師資庫

文化從業(yè)人員不僅應掌握基本的從業(yè)知識，還應根據(jù)自己的崗位特點，了解和掌握獨具地方特色的文化知識和技能。無疑，這需要具有各方面知識和技能的培訓老師，并建設高質(zhì)量的培訓師資庫。

（二）健全考評體系

1.制定量化考評指標，實現(xiàn)考評方式科學化

可根據(jù)綜合得分情況，將從業(yè)資格考評分為四個等級：“優(yōu)秀”（90—100分）；“良好”（80—89分）；“及格”（60—79分）；“不及格”（60分以下）。并對組織能力、活動策劃能力、與群眾溝通能力及群眾滿意度等一系列指標進行量化，賦予各指標不同的權(quán)重，已達到考評考核的全面化、科學化和系統(tǒng)化。

2.完善后期管理制度

可借鑒韓國“學分銀行制”的方法，即學生在不同教育機構(gòu)的教育經(jīng)歷或取得的資格證書按照一定的標準折算成學分進行積累，達到一定分數(shù)時可申請相關(guān)的學位。因此，蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認證可建立類似于“學分銀行制”的學時標準，根據(jù)培訓的內(nèi)容和培訓級別以及培訓時間等指標建立課時計算標準，并建立統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)培訓課時數(shù)據(jù)庫，做到每個公共文化從業(yè)人員的課時記錄都公正、公開、透明。

（三）完善保障體系

要加強激勵機制，提高認證的社會認可度。可將公共文化從業(yè)人員的資格證書與中級職稱評審相掛鉤，以加大激勵力度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認證對象面向社會，但參與者幾乎全是公共文化從業(yè)人員，這表明公共文化從業(yè)人員資格認證在社會上的認可度還不高，也不利于公共文化資源的最優(yōu)配置。而蘇州市事業(yè)單位招聘時，都會吸引眾多的高校畢業(yè)生參與，如 2012年蘇州市事業(yè)單位招聘工作人員，共招聘458人，卻有超過6 000人報名參加考試。[1]相比之下，蘇州市公共文化從業(yè)人員招考時報名的人數(shù)就少得多。因此，需加大宣傳力度，并加強激勵機制，從而提高認證的社會認可度。

因此，要增強職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定隊伍，以提高基層公共文化從業(yè)人員的社會地位，還有一系列問題急需解決，比如編制、待遇等，它需要一定的制度保障和其他相關(guān)措施的配套支持。

[1]2012蘇州市市屬事業(yè)單位招聘6000人報名[EB/OL].（2012-01-16）[2013-03-26].http：//www.yjbys.com/sydwzp/4171813.html.

[2]韋伯 馬克思.新教倫理與資本主義精神[M].韓水法，譯.西安：陜西師范大學出版社，2002.

[3]曹愛軍，楊平.公共文化服務的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2010.

[4]李作章.英國職業(yè)教育中的資格證書制度解析—兼談對我國職業(yè)發(fā)展的啟示[D].長春：東北師范大學教育學部，2007.

[5]黎娜.英國、澳大利亞職業(yè)資格考評實踐及其對我國的啟示[D].上海：華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所，2005.