以服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級

文/鐘建林

應站在全局和戰(zhàn)略的高度，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以生產(chǎn)性服務業(yè)促轉(zhuǎn)型、以生活性服務業(yè)促消費，全力推進湖州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級

當前，湖州正處于全面提升工業(yè)化、城市化的重要時期，處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關鍵時期。我們應站在全局和戰(zhàn)略的高度，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以生產(chǎn)性服務業(yè)促轉(zhuǎn)型、以生活性服務業(yè)促消費，全力推進湖州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

從戰(zhàn)略高度重視服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。今后一個時期，服務業(yè)能否創(chuàng)新提升和快速發(fā)展，將決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。從國際經(jīng)濟看，進入工業(yè)化中后期，制造業(yè)和服務業(yè)互動融合發(fā)展的趨勢進一步增強。從國內(nèi)發(fā)展看，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，已成為經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措之一。從湖州實際看，“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略是提升湖州綜合競爭力的關鍵之舉，“工業(yè)強市”應在“強”字上做文章，要以生產(chǎn)性服務業(yè)促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)是提升綜合競爭實力的有效途徑。今后一個時期，聚力發(fā)展強實力始終是湖州市的主旋律。強實力，最核心的是興產(chǎn)業(yè)。而服務業(yè)是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，應進一步發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，為興產(chǎn)業(yè)、強實力多做貢獻。近年來，湖州市以服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設為載體，著力推進“四大”建設呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。去年，湖州市服務業(yè)對GDP 的貢獻率達37.8%，拉動GDP 增長3.7 個百分點；對投資增長的貢獻率達45.6%，拉動投資增長9.4 個百分點；完成全部稅收94.4億元，對全市稅收貢獻率達42.3%。

創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)是提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。服務業(yè)既連接生產(chǎn)與消費，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務，還具有容納就業(yè)多、消耗資源少等優(yōu)勢。2012 年，湖州市服務業(yè)吸納就業(yè)64.16 萬人，占全社會從業(yè)人員比重的34.7%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人均收入水平的提高，居民消費結構加快升級，服務型消費熱點不斷涌現(xiàn)，人民生活需求由物質(zhì)型、生存型向文化型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。這就要求我們適應消費需求變化的新形勢，拓展服務業(yè)發(fā)展領域，提供更多的服務產(chǎn)品；要求大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全社會保障體系；要求不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，加快發(fā)展公益性事業(yè)。

在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，增強服務業(yè)發(fā)展的活力和動力。一是推進服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。強化專業(yè)市場的特色優(yōu)勢，加快商品市場信息化改造，推動專業(yè)市場廣泛運用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持專業(yè)市場建設好網(wǎng)上交易市場，積極拓展會展、旅游等新功能，使專業(yè)市場逐步成為全國性資源甚至國際性資源配置中心。積極培育發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、工業(yè)旅游、文化旅游、商務旅游等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房、設施等現(xiàn)有資源，吸引國內(nèi)外有實力的文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，重點培育研發(fā)設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是推進服務品牌創(chuàng)新。鼓勵服務企業(yè)注冊商標，加強品牌建設，爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標和服務名牌，積極推進服務業(yè)領域標準化，在現(xiàn)代物流、旅游、交通運輸和社區(qū)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點示范工作，積極爭取開展國家級服務業(yè)標準化試點。三是推進服務業(yè)體制機制創(chuàng)新。加快建立公開、平等、規(guī)范的市場準入制度，支持鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展。引導服務業(yè)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結構，鼓勵通過兼并聯(lián)合形成大型服務業(yè)企業(yè)集團。積極推動市屬國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。加大壟斷行業(yè)改革力度，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度，特別是鼓勵和支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化各級政府公共服務職能，加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。

在集聚發(fā)展上下功夫，加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。要高起點高標準建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，重點建設科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、物流園區(qū)、總部基地及服務外包基地等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。依托市、縣區(qū)兩級體系，全力構建湖州市域服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“一核三片”總體空間布局架構。服務業(yè)集聚區(qū)要進一步明確發(fā)展目標、功能定位和建設規(guī)模，防止盲目投資和低水平重復建設。要加強公共服務平臺建設，完善配套服務功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。要加強招商選資工作，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)、央企和跨國公司總部，提高服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。要按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”的要求，加快服務業(yè)重點項目庫建設，加大對外推介和招商引資力度，力爭使服務業(yè)成為投資新熱點。堅持高起點篩選、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設，優(yōu)先支持對制造業(yè)有重大提升作用的生產(chǎn)性服務業(yè)項目。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)，帶動中小服務企業(yè)全面發(fā)展。

在融合發(fā)展上下功夫，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動。2012 年，湖州市工業(yè)增加值已逼近800億元，而生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為300余億元，僅占工業(yè)增加值的2/5。按照國際經(jīng)驗，每1 元制造業(yè)增加值需要1 元以上生產(chǎn)性服務業(yè)提供配套的要求，2012年全市制造業(yè)有3/5 的服務需要到市外尋求配套。要圍繞做大做強工業(yè)和推動兩化融合發(fā)展，突出為工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)配套，大力發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)、金融服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，拉長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動向“微笑曲線”兩端延伸、向價值鏈高端攀升。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞打造“區(qū)域物流中心”目標，進一步整合現(xiàn)有物流資源，加快建設湖州綜合物流園和德清、長興、安吉、南潯四個物流中心，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型提升。二是大力發(fā)展金融業(yè)。完善地方金融體系，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，加強金融產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新。加快推進債券融資及企業(yè)上市融資，不斷提高直接融資規(guī)模和比重。三是積極發(fā)展信息服務業(yè)。積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務發(fā)展，加快發(fā)展動漫游戲、數(shù)字影視等行業(yè)，提升發(fā)展軟件與信息服務業(yè)。四是大力發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設計、科技培訓、技術推廣和節(jié)能減排等服務業(yè)。五是規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。加大優(yōu)秀企業(yè)和機構的培育和引進力度，推動會計審計、法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評估、認證認可等中介服務業(yè)的健康發(fā)展。同時，要推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)全面對接。鼓勵支持現(xiàn)代科技、金融、信息、保險等服務業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

營造良好環(huán)境推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加強服務業(yè)人才隊伍建設。重視現(xiàn)代服務業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設計、科學管理人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的市場營銷、金融商務人才，培訓一批適應市場需求的技能型人才。堅持“引育”雙管齊下，加快打造一支與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。加強人才引進，依托“南太湖精英計劃”等引才工程，構建人才引進“綠色通道”，針對性引進一批服務業(yè)高端人才。加快人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮市內(nèi)高等院校、職業(yè)學校以及各類培訓機構的作用，多渠道、多層次培育一批服務業(yè)緊缺實用型人才。完善公共就業(yè)服務體系，引導新增就業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持高校畢業(yè)生進入服務業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大服務業(yè)政策支持力度。積極創(chuàng)新扶持政策，靈活運用投資、財稅、信貸、土地和價格等政策杠桿，加大支持力度，完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。切實抓好國家對服務業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策的落實，研究探索地方稅收優(yōu)惠傾斜的辦法。加強服務業(yè)用地保障，合理調(diào)整城市用地結構，逐步增加服務業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)建設項目在供地上給予優(yōu)先安排。引導鼓勵金融機構，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務業(yè)給予信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品。研究出臺稅費、就業(yè)、價格等方面的優(yōu)惠政策，逐步實行與工業(yè)用水、用氣等同價并軌。

創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步放寬準入條件，結合推進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展和行政審批制度改革的契機，引導民間資本進入服務行業(yè)。優(yōu)化市場環(huán)境，逐步完善服務市場秩序，發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。優(yōu)化信用環(huán)境，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。優(yōu)化輿論環(huán)境，加強發(fā)展服務業(yè)的典型宣傳和政策宣傳，營造有利于服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。