圍繞“一二三”推進“六突破”努力推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)再上新臺階

文/浙江省發(fā)改委主任 謝力群

圍繞“一二三”：“一”是指建設(shè)“海洋強省”這一總體目標；“二”是指實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略舉措；“三”是指構(gòu)建沿海“產(chǎn)業(yè)集群”、“港口集群”、“城市集群”，實現(xiàn)三群融合。推進“六突破”：是指在重大項目建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科教創(chuàng)新、區(qū)域試點示范、海洋生態(tài)保護、體制機制創(chuàng)新等六個方面取得新突破。

2011年2月25日浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃獲國家批復(fù)實施以來，省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，成立高規(guī)格的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省海洋經(jīng)濟工作辦公室，編制印發(fā)一系列相關(guān)配套規(guī)劃，積極推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，省委省政府相繼出臺《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的若干意見》和《關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》，先后與國家有關(guān)部委以及近30家金融機構(gòu)總部簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推進海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)，成功舉辦兩屆中國海洋經(jīng)濟投資海洽會，開展8個方面重大戰(zhàn)略舉措深化研究并形成重點工作破局方案，示范區(qū)各項建設(shè)取得階段性的明顯成效。預(yù)計2012年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4850億元，比2010年增長28.5%（兩年年均增長13.3%），占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達14%。

今后一個時期，特別是今后五年，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要認真貫徹落實黨的十八大提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略目標和省委省政府提出“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的總體部署，在新的起點上，圍繞“一二三”，推進“六突破”，努力推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。圍繞“一二三”：“一”是指建設(shè)“海洋強省”這一總體目標；“二”是指實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略舉措；“三”是指構(gòu)建沿?！爱a(chǎn)業(yè)集群”、“港口集群”、“城市集群”，實現(xiàn)三群融合。推進“六突破”：是指在重大項目建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科教創(chuàng)新、區(qū)域試點示范、海洋生態(tài)保護、體制機制創(chuàng)新等六個方面取得新突破。

明確海洋經(jīng)濟發(fā)展基本目標

（一）著力建設(shè)“海洋強省”

省政府在省十二屆人代會《政府工作報告》中已明確提出加快“海洋強省”建設(shè)的戰(zhàn)略目標。提出建設(shè)海洋強省目標，既是貫徹落實黨的十八大提出建設(shè)海洋強國目標的要求，也是順應(yīng)浙江從海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省再向海洋強省發(fā)展的必然趨勢，可以更好地引領(lǐng)我省發(fā)揮特有優(yōu)勢，為建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科教文化先進、海洋管理有力、海洋生態(tài)良好的海洋強省而努力奮斗。爭取到2017年努力實現(xiàn)以下主要目標：

——海洋經(jīng)濟發(fā)達：海洋經(jīng)濟綜合實力明顯提升，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值接近9000億元，比2012年增長85%左右，占全省GDP的比重達到18%，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重達32%以上。

——海洋科教文化先進：海洋意識不斷強化，海洋文化不斷繁榮，海洋科教支撐能力明顯增強，建成一批涉海高校和科研機構(gòu)，科技貢獻率達75%以上。

圖/新華社

——海洋管理有力：海洋經(jīng)濟的政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力不斷增強，監(jiān)測與評估能力逐步提升，標準制度日益健全，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機制進一步完善。

——海洋生態(tài)良好：陸源污染物入海排放得到有效控制，典型海洋和海島生態(tài)系統(tǒng)獲得有效保護與修復(fù)，海洋防災(zāi)減災(zāi)能力有效提高，建成一批海洋生態(tài)保護區(qū)和美麗港灣，清潔海域面積力爭達到15%以上，海洋生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先。

（二）加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)

高標準推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落實國家批復(fù)的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案，圍繞“一心四區(qū)”戰(zhàn)略定位，即建成我國重要的大宗商品國際物流中心、我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、我國海洋生態(tài)文明與清潔能源示范區(qū)。通過實施一系列深化舉措，將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)打造成為我國綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、科教體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

高起點推進浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)。落實國務(wù)院批復(fù)的浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以深化改革為動力，以先行先試為契機，重點圍繞“三個戰(zhàn)略定位”，即建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)；努力實現(xiàn)“五個建設(shè)目標”，即逐步建成大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，打造我國“面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡”。

（三）努力構(gòu)建沿?！爱a(chǎn)業(yè)集群”、“港口集群”、“城市集群”

打造沿海產(chǎn)業(yè)集群。以沿海地區(qū)九大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要依托，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，推進大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)落地，形成產(chǎn)業(yè)層次高端、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)強化杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山國際物流、舟山海洋、溫州甌江口、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紹興濱海等沿海9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要載體和示范作用；優(yōu)化提升嘉興濱海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、甬北(慈東)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和溫州飛鰲產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等若干濱海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的補充支撐作用。在此基礎(chǔ)上，打造“一批千億級沿海產(chǎn)業(yè)集聚平臺”、“一批五百億級海洋特色產(chǎn)業(yè)基地”和“一批百億級涉海企業(yè)”。

完善沿海港口集群。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團發(fā)展、集約發(fā)展的理念，以寧波—舟山港、嘉興港為核心，溫州港、臺州港為輔助，積極實施“一主兩輔”強港戰(zhàn)略。將寧波—舟山港打造成我國最大的大宗商品戰(zhàn)略儲備、港口物流、國際貿(mào)易基地；發(fā)揮嘉興港海河聯(lián)運優(yōu)勢，共同打造上海國際航運中心南翼。積極打造溫州、臺州港區(qū)域性產(chǎn)業(yè)港。重點推進梅山、金塘、六橫、獨山、衢山、樂清灣、頭門、狀元岙等港區(qū)碼頭開發(fā)建設(shè)。同時，聯(lián)動建設(shè)沿海鐵路、沿海公路、空港建設(shè)，推進多種運輸方式無縫對接，以點引線，連線成網(wǎng)，串聯(lián)沿海重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海城市。

構(gòu)建沿海城市集群。在建設(shè)杭州、寧波、溫州三大都市圈和嘉興、紹興、舟山、臺州四個區(qū)域性中心城市及其濱?？h（市）城區(qū)的基礎(chǔ)上，依托杭州灣南北兩岸、寧波南部沿海、溫臺沿海和舟山部分重要海島，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，美化景觀設(shè)計，加強產(chǎn)城融合，實施“三個一批”沿海城市帶培育建設(shè)工程。即：培育建設(shè)寧波東部新城、舟山臨城新城、杭州江東新城、溫州濱海新城、嘉興濱海新城、紹興濱海新城、臺州濱海新城等一批城市新城；培育建設(shè)周巷、泗門、石浦、六橫、瓜瀝、龍港、塘下、柳市、鰲江、錢清、澤國、楚門、杜橋等一批沿海小城市；培育建設(shè)春曉、白泉、臨浦、虹橋、獨山、崧廈、金清等一批沿海中心鎮(zhèn)。同時，依托沿海及海島地區(qū)特有的自然和人文特征，啟動建設(shè)杭嘉湖地區(qū)、杭州灣、東部濱海“一橫兩縱”3條共1300多公里的省級沿海綠道系統(tǒng)，努力改善城市環(huán)境，塑造一批具有浙江特色的美麗濱海新城。

著力推進海洋經(jīng)濟“六大突破”

（一）在重大項目建設(shè)上取得新突破

在沿海和海島基礎(chǔ)設(shè)施、港航物流服務(wù)體系、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科教和生態(tài)保護等領(lǐng)域，每年滾動實施200個左右的重大項目，今后五年每年完成海洋經(jīng)濟重大項目投資2000—2500億元。

重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)主要有：329國道舟山段改建工程、嘉興港獨山港區(qū)多用途碼頭工程、梅山保稅港區(qū)集裝箱碼頭工程、秦山（方家山）核電、三門核電、國電普陀海上風(fēng)電、溫州甌飛一期圍墾、舟山釣梁二期圍墾、臨海方溪水庫、欽寸水庫、舟山大陸引水三期等。海洋產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)主要有：寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心、金海重工、萬泰海洋工程、中遠船務(wù)海洋工程、舟山現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地、普陀朱家尖郵輪母港、嵊泗徐公島游艇中心、杭州海水淡化裝備制造基地、舟山海力生海洋生物醫(yī)藥等。涉海民生項目建設(shè)主要有：浙大海洋學(xué)院（舟山）校區(qū)工程、溫州市東片防洪排澇一期、寧波鎮(zhèn)海東排南線、臺州市柵嶺汪排澇調(diào)蓄、中國（舟山）海洋氣象研究中心、海寧長水塘水源生態(tài)濕地、紹興鑒湖水環(huán)境綜合整治、沿海市縣海洋生態(tài)修復(fù)工程及其它海島民生工程。

（二）在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

研究制定浙江沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局指導(dǎo)意見，編制實施相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，從提升發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)兩方面，重點支持海洋工程裝備與高端船舶制造、港航物流服務(wù)、臨港先進制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、海水淡化與綜合利用、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源等八大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力打造20個左右的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。包括寧波杭州灣臨港裝備制造基地、寧波北侖港航物流及臨港產(chǎn)業(yè)基地、寧波梅山港航物流基地、寧波海工裝備及高端船舶基地、寧波象山濱海休閑度假基地、舟山港航物流基地、舟山海洋工程裝備及高端船舶基地、舟山海洋生物醫(yī)藥基地、舟山海洋旅游基地、舟山現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、舟山海洋科教服務(wù)基地、杭州大江東臨港裝備制造基地、杭州城西海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、杭州海水淡化技術(shù)與裝備制造基地、溫州海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、溫州港航物流基地、臺州臨港裝備制造基地、臺州港航物流基地、嘉興海鹽核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地、嘉興海河聯(lián)運物流基地、紹興濱海海洋生物醫(yī)藥基地、紹興濱海海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地等。同時，培育一批涉海骨干企業(yè)。

（三）在海洋科教創(chuàng)新上取得新突破

一是重點依托三所涉海綜合性大學(xué)。依托浙江大學(xué)綜合實力優(yōu)勢，加快建設(shè)浙大海洋學(xué)院和摘箬山海洋科技示范島。大力發(fā)展海洋高科技領(lǐng)域一級學(xué)科，培養(yǎng)和輸送海洋經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域復(fù)合型和創(chuàng)新型人才。推進浙江海洋學(xué)院繼續(xù)爭取升格為以海洋經(jīng)濟為特色的綜合性大學(xué)。優(yōu)先建設(shè)海洋科學(xué)、水產(chǎn)、船舶與海洋工程等一級優(yōu)勢學(xué)科，重點扶植交通運輸、石油與天然氣工程等一級特色學(xué)科和海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科。推進寧波大學(xué)與國家海洋局共建海洋學(xué)院，優(yōu)先發(fā)展“海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與工程”等傳統(tǒng)學(xué)科，拓展建設(shè)海洋新興交叉學(xué)科，提升海洋經(jīng)濟綜合性學(xué)科建設(shè)水平。

二是發(fā)揮好一批海洋科研機構(gòu)作用。支持舟山加快建設(shè)海洋科學(xué)城、國家海洋科技國際創(chuàng)新園和中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)。指導(dǎo)沿海地區(qū)建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新園區(qū)和若干基地中心。鼓勵和支持部分涉海企業(yè)培育建設(shè)企業(yè)研究院。組織實施重大海洋科技專項，推進海洋共性關(guān)鍵技術(shù)突破。同時，推進一批海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，推動海洋科創(chuàng)水平進入全國前列。

三是打造一支海洋人才隊伍。制定印發(fā)《浙江省海洋科技人才發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)科技創(chuàng)新研究團隊。擴大海洋科技人才培養(yǎng)規(guī)模，加大海洋科技高端人才引進力度。到2015年，海洋專業(yè)技術(shù)人才總量達到80萬人（2010年66萬人），涉海類本?？圃谛Ｉ_到8000人（2010年4200人）、在校研究生達到3000人（2010年1800人）。

（四）在區(qū)域試點示范上取得新突破

一是加快推進舟山群島新區(qū)建設(shè)。根據(jù)舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確的目標任務(wù)，科學(xué)優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一體一圈五島群”總體開發(fā)格局。圍繞打造國際物流樞紐島、對外開放門戶島、海洋產(chǎn)業(yè)集聚島、國際生態(tài)休閑島和海上花園城等“四島一城”新目標，充分利用新區(qū)規(guī)劃賦予的先行先試特殊政策，從更深層次、更廣范圍、更高水平推進用地用海、金融投資、財稅政策、民營經(jīng)濟發(fā)展、行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的體制機制創(chuàng)新，為全國海洋海島開發(fā)保護積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是積極推進其它專項試點工作。包括：國家試點方案中明確的杭州海洋科技創(chuàng)新、寧波—舟山港航綜合配套、臺州和紹興海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、嘉興清潔能源發(fā)展、溫州民營經(jīng)濟創(chuàng)新等改革試點工作，以及省政府批復(fù)的象山海洋綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、洞頭海島綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、玉環(huán)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、大陳海洋開發(fā)與保護示范島等省級層面海洋經(jīng)濟發(fā)展試點規(guī)劃編制報批和實施工作。

（五）在海洋生態(tài)保護上取得新突破

一是統(tǒng)籌一批岸線灘涂控制保護。研究建立省級海岸線管理委員會或海岸線管控重大問題聯(lián)席會議制度，加強岸線利用規(guī)劃對接和部門協(xié)調(diào)，堅持深水深用、淺水淺用、集約利用。合理劃分港口碼頭岸線、臨港產(chǎn)業(yè)岸線和生態(tài)保護岸線，嚴格控制業(yè)主碼頭數(shù)量，加大公共碼頭泊位規(guī)劃建設(shè)。力爭到2020年大陸自然岸線保有率不低于35%。加強灘涂圍墾規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的銜接，科學(xué)劃分沿海灘涂可圍區(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)，嚴格控制海灣和其他生態(tài)敏感區(qū)域圍墾，在灘涂圍墾區(qū)實施“留白”。

二是實施一批海洋保護區(qū)。編制實施海洋保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2015年，提升建設(shè)南麂列島、韭山列島、漁山列島、馬鞍列島、中街山列島等15個國家和省級海洋保護區(qū)，使保護區(qū)面積超過3000平方公里。規(guī)劃建設(shè)洞頭海島、嵊泗列島等一批海洋公園，保護建設(shè)慈溪庵東、玉環(huán)漩門等一批濱海濕地，維護生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)。

三是建設(shè)一批美麗港灣。編制三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，提升三門灣區(qū)域開發(fā)保護水平，制定實施杭州灣污染整治方案，推進實施象山港保護條例，研究樂清灣綜合保護與整治措施，在我省沿海建設(shè)一批美麗海灣。加快推進寧波—舟山港等沿海主要港口環(huán)?；?、清潔化、信息化建設(shè)，推進錢塘江、椒江、甌江等主要入海江河綜合整治，提升港口及河口區(qū)域生態(tài)保護水平。

（六）在體制機制創(chuàng)新上取得新突破

一是加快舟山群島新區(qū)行政管理體制改革。根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，進一步理順新區(qū)管理體制，按照“機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效”的總體要求，研究設(shè)立“扁平化”新區(qū)管理機構(gòu)，賦予舟山省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，設(shè)立新區(qū)黨工委和管委會。

二是推進港口運行管理體制創(chuàng)新。整合發(fā)展寧波—舟山港與嘉興港，堅持抱團發(fā)展、集約化發(fā)展，共同打造沿海港口以寧波—舟山港（含嘉興港）為主、以溫州港、臺州港為輔的“一主兩輔”發(fā)展格局，加快推進港口管理體制機制創(chuàng)新，組建以資產(chǎn)為紐帶的港務(wù)集團或港口建設(shè)發(fā)展公司，提升我省港口綜合競爭力。

三是創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制。積極推進三門灣區(qū)域跨市縣統(tǒng)籌開發(fā)與保護，建立省級層面協(xié)調(diào)機制，為浙江重要海灣開發(fā)保護先行先試。推進溫州市甌江口與洞頭“區(qū)縣一體化”改革，為洞頭縣改區(qū)創(chuàng)造條件。

四是創(chuàng)新投融資體制機制。積極探索以“BOT”、“BT”等模式吸引央企、外企和民營大企業(yè)、大集團參與涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和拓寬融資渠道，爭取設(shè)立海洋發(fā)展銀行和海洋融資租賃公司。2013-2017年繼續(xù)安排省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持重大海洋項目建設(shè)。擴大憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)“直通車”試點，破解沿海地區(qū)土地要素制約。

五是建立重大項目選址聯(lián)合會商機制。探索建立沿海重大建設(shè)項目聯(lián)合選址制度，在項目謀劃前期階段，根據(jù)具體項目性質(zhì)，由一個主管部門牽頭會同有關(guān)部門對選址進行聯(lián)合論證比選，提高項目布局的科學(xué)性、合理性和項目前期工作效率。

根據(jù)以上工作思路，在今后一個時期，尤其是2013—2017年，將重點實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃。“8”指扶持發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造、港航物流服務(wù)、臨港先進制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、海水淡化與綜合利用、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源等八大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；“2”指培育建設(shè)20個左右的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地；后一個“2”指每年滾動實施200個左右的海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目。通過實施“822”行動計劃這一載體和抓手，推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。