湖北省承接國際服務外包的制約因素分析

陳漢林，徐丹丹

(湖北大學 商學院，湖北 武漢 430062)

務外包，是指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者的經(jīng)濟活動。21世紀的今天，隨著國際貿易的發(fā)展和國際分工的不斷深化，服務外包成為越來越多國家和跨國企業(yè)考慮的戰(zhàn)略選擇。面對全球服務外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和服務業(yè)轉移的機遇，我國政府不斷鼓勵企業(yè)利用自身的優(yōu)勢，積極承接服務外包業(yè)務，努力實現(xiàn)從“中國制造”到“中國服務”的轉變。2011年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)收入總額達320億美元，其中承接國際離岸服務外包收入達238.3億美元;2012年我國承接服務外包合同144636份，合同金額612.8億美元，同比增長37%，其中承接國際離岸服務外包合同金額438.5億美元，同比增長34.4%;截止到2011年4月，我國已經(jīng)批準北京、上海、大連、武漢、廈門等21個城市作為中國服務外包示范城市。湖北省作為中部經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及經(jīng)濟增長有重大促進作用。本文從服務外包承接地競爭力評價體系出發(fā)，分析湖北省承接國際服務外包的制約因素，并在此基礎上提出相應的對策，以期為湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，商務部、科技部和信息產(chǎn)業(yè)部共同認定湖北省武漢市為“中國服務外包基地城市”，隨著近幾年的發(fā)展，湖北省在服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了快速的發(fā)展。2011年，湖北省承接服務外包合同金額6.8億美元，同比增長121%;合同執(zhí)行金額3.9億美元，同比增長82%。2012年，湖北省服務外包業(yè)務合同額9.02億美元，同比增長32.67%;合同執(zhí)行金額5.48億美元，同比增長40.60%。

(一)從服務外包涉及的行業(yè)來看，軟件業(yè)是湖北省服務外包發(fā)展的重點行業(yè)

一般來說，承接服務外包的主要行業(yè)包括信息技術業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)、銷售/營銷、物流業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航天業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。從湖北省的情況來看，服務外包的承接行業(yè)主要是軟件業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意、金融后臺、工程設計、電子商務和呼叫中心。從目前武漢市的情況來看，所有承接服務外包的行業(yè)中，軟件業(yè)所占的比重最大，其次是工程設計和文化創(chuàng)意。截止到2013年3月，在武漢服務外包網(wǎng)上注冊的服務外包企業(yè)共計305家，其中軟件業(yè)224家，占73.4%;工程設計企業(yè)47家，占15.4%;文化創(chuàng)意企業(yè)29家，占9.5%;呼叫中心4家，占1.3%。(見圖1)①

圖1 2012年武漢市承接服務外包企業(yè)的行業(yè)分布(單位:家)

(二)從承接離岸外包的來源地看，湖北省承接離岸外包的來源地呈現(xiàn)多元化趨勢

2009年，湖北省承接源自美國的服務外包合同51份，承接金額2716萬美元，同比增長213%;承接源自日本的服務外包合同106份，承接金額889萬美元，同比增長141%。②2012年，湖北省承接離岸外包來源地達多個國家和地區(qū)，其中，承接來自越南、美國和香港的服務外包的合同執(zhí)行金額分別列于湖北省接包執(zhí)行目的地的一、二、三位;同時承接源自西班牙、新加坡、巴西等地的服務外包的同金額比去年同期增長了500%。③

(三)從湖北省承接服務外包的企業(yè)來看，服務外包企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大

首先，服務外包企業(yè)數(shù)量不斷增加。2009年，湖北省服務外包企業(yè)總計188家，從業(yè)人員5.9萬人;2009年新增就業(yè)人數(shù)16935人，同比增長288%;2012年，新增服務外包企業(yè)88家，新增從業(yè)人員22249人。④其次，服務外包企業(yè)規(guī)模不斷擴大。2009年，湖北省服務外包合同執(zhí)行金額超過500萬美元的企業(yè)7家、超過1000萬美元的企業(yè)3家、超過2000萬美元的企業(yè)2家，其中，中冶南方工程技術有限公司實現(xiàn)服務外包合同執(zhí)行額4213萬美元，武漢天喻信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司實現(xiàn)服務外包合同執(zhí)行額2820萬美元;2012年，湖北省服務外包合同執(zhí)行額超過1000萬美元的企業(yè)11家，共計完成執(zhí)行額占全省總額的45%，截止到2012年7月，武漢天喻信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司實現(xiàn)軟件業(yè)務收入63065萬元。⑤

(四)從湖北省承接服務外包的業(yè)務性質來看，信息技術外包(ITO)和業(yè)務流程外包(BPO)是湖北省承接服務外包的主要領域，知識流程外包(KPO)增長迅速

2009年，湖北省企業(yè)共簽訂信息技術外包合同354份，合同協(xié)議金額1.24億美元，合同執(zhí)行金額5750萬美元，占全省總額的32%;簽訂業(yè)務流程外包合同92份，合同協(xié)議金額3457萬美元，合同執(zhí)行金額2574萬美元。2011年，湖北省承接信息技術外包合同金額2.62億美元和，占湖北省服務外包總額的38.5%，合同執(zhí)行金額1.9億美元，同比增長96%。2012年，湖北省承接離岸信息技術外包(ITO)合同金額同比增長47%，業(yè)務占比59%;承接離岸業(yè)務流程外包(BOP)合同金額同比增長33%，業(yè)務占比10%;在這一階段，知識流程外包(KPO)迅速增長，離岸合同執(zhí)行金額增長51%。

(五)從湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布來看，湖北省服務外包業(yè)主要分布在武漢地區(qū)，同時，作為湖北省重要二線城市的宜昌和襄陽也正逐漸成為服務外包的重點發(fā)展區(qū)域

目前，武漢市已經(jīng)建立了東西湖服務外包基地、光谷軟件園、光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、江漢區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等服務外包園區(qū)，2012年，武漢信息技術外包服務與研究中心與武漢武大科技園有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式發(fā)起成立武漢地球空間信息產(chǎn)業(yè)服務外包基地;同時，在2011年，宜昌已選定西陵區(qū)設立服務外包產(chǎn)業(yè)園，襄陽市在高新區(qū)也設立了軟件產(chǎn)業(yè)園。

二、湖北省承接國際服務外包的制約因素分析

目前，國際上有不少咨詢公司和研究機構對服務外包承接地的承接競爭力進行了評估和分析，比較有代表性的公司包括 A.T.Kearney、Gartner、IDC、NeoAdvisory等，但是，由于各咨詢公司和研究公司具體采用的評價方法和評級體系存在差別，到目前為止，國際上還沒有一套公認的用于評價國際服務外包承接地競爭力的評價體系。⑥王習農(nóng)(2012)在參考大多數(shù)咨詢公司評價體系的基礎上，結合中國實際對服務外包承接地競爭力評價體系進行了完善。按照王習農(nóng)(2012)服務外包承接地競爭力影響因素評價標準，一個國家或地區(qū)是否在承接服務外包方面具有競爭力主要取決于三方面的因素，包括基礎因素、企業(yè)因素和市場因素。其中，基礎因素包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和資源環(huán)境;企業(yè)因素包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)素質;市場環(huán)境包括國外市場和國內市場。(見表1)本文借鑒王習農(nóng)(2012)服務外包承接地競爭力影響因素評價標準對湖北省承接服務外包的制約因素，包括基礎因素、企業(yè)因素和市場因素方面的制約性進行了簡要分析。要強調的是，雖然王習農(nóng)(2012)已結合中國的實際情況對國際服務外包承接地競爭力的評價體系進行了完善，但是在具體評價指標上還存在一些欠缺，比如湖北省服務外包中介組織體系的發(fā)展情況就沒有納入評價體系中;本文將湖北省服務外包中介組織體系的發(fā)展情況加入基礎因素中對湖北省承接服務外包的制約因素進行了分析。

武漢作為中國21個服務外包示范城市之一，在承接服務外包方面有其特有的優(yōu)勢，包括地理區(qū)位優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、基礎設施優(yōu)勢等一系列承接國際服務外包的優(yōu)勢，但是，我們不可否認的是，按照服務外包承接地競爭力影響因素的評價標準，湖北省相對于其他省市來說，在承接國際服務外包方面還存在不少制約因素。

(一)基礎因素的制約性分析

1.政策扶持力度不足制約了湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府政策扶持對服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，一般來說，政府扶持政策包括稅收政策、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策。2009年和2010年，國務院分別出臺《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》和《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》，對中國服務外包示范城市的服務外包產(chǎn)業(yè)提供了稅收、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策支持。目前，湖北省雖然在服務外包稅收和財政政策執(zhí)行上取得一定的進展，表現(xiàn)在:2012年，湖北省獲得中央服務外包業(yè)務發(fā)展資金2214萬元;2012年，湖北省政府決定每年安排1000萬專項發(fā)展資金用于對服務外包產(chǎn)業(yè)支持，但是湖北省在服務外包金融政策和產(chǎn)業(yè)政策上的支持力度還不足，表現(xiàn)在:首先，在金融政策方面，服務外包企業(yè)的資金信貸、貸款貼息、風險擔保等優(yōu)惠措施實施難度大，服務外包企業(yè)與金融機構之間的關聯(lián)合作不強;其次，在產(chǎn)業(yè)政策方面，關于人員培訓補貼、服務外包中介機構的建設補貼等相對于其他省市都存在較大的不足，實施力度不夠。總體來說，湖北省在服務外包產(chǎn)業(yè)的稅收和財政政策扶持上取得一定的進展，但在金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策上的不足影響了企業(yè)開展服務外包的積極性，從而制約了湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.知識產(chǎn)權保護體系不完善弱化了湖北省承接服務外包的法律環(huán)境。服務外包作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，對知識產(chǎn)權保護的要求非常高，因此，服務外包的發(fā)包商在選擇服務外包的承接地時，會將承接地的知識產(chǎn)權保護狀況作為重要因素進行考慮。目前，湖北省的知識產(chǎn)權保護體系還不完善，主要表現(xiàn)在兩個方面:首先，湖北省在知識產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)制定方面存在不足。湖北省知識產(chǎn)權局在2006年12月11日公布了《湖北省處理專利糾紛暫行辦法》和《湖北省專利保護條例》兩項法規(guī)，關于商標權和著作權的地方性法規(guī)到目前為止還沒有頒布和實施;而江蘇省除了在2008年10月27日和2009年6月12日分別頒布《蘇州市專利促進條例》和《江蘇省專利促進條例》之外，還分別在2009年、2010年和2011年分別頒布了《江蘇省著名商標認定和管理辦法》、《江蘇省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》及江蘇省各市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要等地方政府規(guī)章。其次，相對于江蘇省等知識產(chǎn)權保護體系較為完善的省份來說，湖北省在知識產(chǎn)權侵權案件的處理數(shù)量上較少。如表2所示，雖然在知識產(chǎn)權案件處理數(shù)量上，湖北省與安徽省差別不大，但是與江蘇省相比，湖北省從2008－2011年，不論在知識產(chǎn)權侵權案件的收案數(shù)量還是結案數(shù)量上，都遠遠少于江蘇省。湖北省在知識產(chǎn)權保護體系方面的缺陷制約了湖北省承接服務外包的能力。

表1 服務外包承接地競爭力的影響因素

表2 2008－2011年湖北、江蘇和安徽三省知識產(chǎn)權侵權案件收結案情況 (單位:件)

3.勞動力成本的增加降低了湖北省承接服務外包的吸引力。服務外包的本質是尋求成本的降低，即服務外包發(fā)包商將業(yè)務外包出去的主要動因在于降低生產(chǎn)成本，而服務外包的主要成本在于人力資源成本或勞動力成本。由于在高校和科研機構數(shù)量上具有優(yōu)勢，一直以來，湖北省的勞動力供給比較充足，相對于江蘇省等沿海城市，勞動力成本也較低，如表3所示，2005－2011年，湖北省在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的職工平均工資分別為22582、30328元、27312元、30962元、32942元、39707元和42689元，其中2011年比2010年的平均工資增加了7.5%;而2005－2011年，江蘇省在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的職工平均工資分別為41445元、44202元、49828元、56842元、50071元、66544元和73812元，其中2011年比2010年平均工資增加10.9%;可見，江蘇省在勞動力成本上遠遠大于湖北省。但是，隨著高素質人才的外流，相對于安徽省、四川省等中西部地區(qū)，湖北省勞動力成本不斷增加，如表3所示，2005－2008年，湖北省信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的職工平均工資基本與安徽省持平，而小于四川省;2009－2011年，湖北省的職工平均工資大幅上漲，并且超過了安徽省和四川省的職工平均工資。湖北省職工平均工資的上漲弱化了勞動力成本優(yōu)勢，從而降低了湖北省承接服務外包的吸引力。

表3 2005－2011年四省信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)職工平均工資 (單位:元)

4.服務外包中介組織體系不完善。印度作為世界上服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，其成功的關鍵因素之一在于建立了一批服務外包行業(yè)組織，包括:印度國家軟件與服務企業(yè)協(xié)會(NASSCOM)、信息技術產(chǎn)品制造者協(xié)會(MAIT)、信息技術加工者協(xié)會、電子與計算機服務外包促進理事會(ECS)等，這些行業(yè)組織的建立為印度服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動作用。湖北省服務外包中介組織發(fā)展不夠，中介組織體系不完善:首先，行業(yè)協(xié)會數(shù)量較少。目前，湖北省規(guī)模較大、影響較廣的行業(yè)協(xié)會只有武漢市服務外包行業(yè)協(xié)會、湖北省軟件行業(yè)協(xié)會和地球空間信息產(chǎn)業(yè)CMMI公共服務支撐平臺。其他服務外包行業(yè)的服務組織和協(xié)會建立還不完善。其次，行業(yè)協(xié)會力量弱小。目前，湖北省已有的服務外包行業(yè)協(xié)會基本上屬于政府授予的民間組織，在協(xié)會規(guī)模和承接的業(yè)務數(shù)量上都存在局限性，這也嚴重制約了協(xié)會的服務質量和影響力。最后，公共信息服務平臺(技術支撐平臺、人力資源平臺、投融資平臺和信息化支持平臺)建設明顯不足，從而在技術資源、人力保障、資金資本、產(chǎn)業(yè)信息等方面制約了湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)企業(yè)因素的制約性分析

1.外包企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強

企業(yè)是服務外包的承接主體，企業(yè)規(guī)模的大小對企業(yè)的承接力和競爭力有重要影響:規(guī)模越大，外包企業(yè)的自主接單能力和盈利水平就越高，同時企業(yè)面臨的邊際成本也越低，競爭了越強;反之，規(guī)模越小，企業(yè)的盈利水平和競爭力越弱，對服務外包的發(fā)包方的吸引力越弱。2012年，湖北省新增服務外包企業(yè)88家，新增從業(yè)人員22249人，但是服務外包企業(yè)的規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在:一是，大型服務外包企業(yè)數(shù)量較少。2012年，湖北省服務外包合同執(zhí)行額超過1000萬美元的企業(yè)只有11家;而浙江省僅在2011年服務外包執(zhí)行額超過1000萬美元的企業(yè)就有49家、執(zhí)行額超過3000萬美元的企業(yè)14家。二是，服務外包企業(yè)競爭力較弱。在2012年軟件業(yè)務收入百強企業(yè)中，湖北省只有武漢郵電科學研究院和武漢天喻信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)上榜，其中武漢郵電科學研究2012年實現(xiàn)實現(xiàn)軟件業(yè)務收入394214萬元，排名19;武漢天喻信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司2012年實現(xiàn)軟件業(yè)務收入63065萬元，排名93;江蘇省榜上有名的企業(yè)業(yè)有8家，見表4。三是，服務外包企業(yè)的CMMI資質等級較低。CMMI(Capability Maturity Model Integration)即能力成熟度集成模型，這一模型主要是將所有的以及將被發(fā)展出來的各種能力成熟度模型集成到一個框架中去。CMMI級別代表著一個企業(yè)承接服務外包的能力和資質，共五個等級，從一級到五級增高，分別為初始級、收管理級、已定義級、量化管理級和持續(xù)優(yōu)化級，級別越高，表示企業(yè)承接服務外包的能力和資質就越高。⑦目前，湖北省獲得CMMI認證的服務外包企業(yè)數(shù)量很少，截止2013年4月，作為湖北省服務外包示范城市的武漢只有47家外包企業(yè)通過CMM/CMMI三級認證⑧;而截止2008年5月，北京獲得CMM/CMMI三級認證的企業(yè)就已經(jīng)達到127家，屬全國最高?？梢?，湖北省在服務外包企業(yè)質量認證方面還存在很大的缺陷。

2.外包企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

服務外包和自主創(chuàng)新是緊密相關的，服務外包從一定程度上說就是一種制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對企業(yè)的創(chuàng)新能力有較高的要求。目前，湖北省服務外包企業(yè)的創(chuàng)新能力存在缺陷，從而制約了服務外包的發(fā)展。湖北省服務外包企業(yè)創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在:第一，服務外包企業(yè)科研技術人員占比較少。2010年，湖北省制造業(yè)的科研活動人員有124675人，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的科研活動人員只有4362人，僅占制造業(yè)科研活動人員的3.49%，說明在服務外包企業(yè)的科研人員數(shù)量遠遠少于在制造業(yè)的科研人員數(shù)量。第二，服務外包企業(yè)科研經(jīng)費投入少。2010年湖北省制造業(yè)R＆D經(jīng)費內部支出1187867.1萬元，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的R＆D經(jīng)費內部支出只有11008.4萬元，相當于制造業(yè)的0.92%，說明服務外包企業(yè)的研發(fā)投入要遠遠少于制造業(yè)的研發(fā)投入。

表4 2012年江蘇省企業(yè)在軟件業(yè)務收入百強企業(yè)中的排名

(三)市場因素的制約性分析

1.人才流失嚴重，高層次人才缺乏

服務外包產(chǎn)業(yè)是知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質有較高要求。雖然湖北省是中國的教育大省，高校、科研單位和培訓機構眾多，但是，由于湖北省缺乏留住人才和發(fā)揮人才作用的機制和環(huán)境，近幾年，湖北省人才特別是高素質人才流失嚴重，造成高層次人才缺乏。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年，武漢市中、高職稱的高級技術人才的流失是引入的4倍和6.45倍;武漢的高校畢業(yè)博士生、碩士生和本科生留在武漢工作的比例分別是0.9%、3.5%和11%，其余的全都流向武漢市以外的省市。湖北省高素質人才的外流，從勞動力供給上制約了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.英語溝通水平低

英語是大多數(shù)服務外包發(fā)包方的官方語言，服務外包接包方的英語溝通水平世界決定了外包企業(yè)與客戶溝通與談判狀況的好壞。印度在服務外包產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速的重要原因之一在于:印度曾作為英國的殖民地，英語是其官方語言之一，同時印度與歐美等發(fā)包商在文化、習俗等方面有很多的相似之處，所以印度的服務外包承接企業(yè)能更好地與客戶進行溝通和交流，更好地了解和滿足客戶需求。中國與印度相比，在英語的學習和運用上存在很大差別，加上湖北省作為中國中部省市，在對外貿易的發(fā)展比沿海城市晚，在學習英語的意識上不及沿海城市強，所以，湖北省整體的英語水平存在較大缺陷，英語溝通和應用水平低，從一定程度上制約了湖北省承接國際服務外包的競爭力。

三、湖北省承接國際服務外包的對策

湖北省承接國際服務外包存在基礎因素、企業(yè)因素和市場因素等三方面的制約，要提高湖北省承接國際服務外包的競爭力，發(fā)揮服務外包產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟和貿易發(fā)展的推動作用，需要政府和服務外包企業(yè)共同合作、共同努力。

(一)政府層面

1.加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

政府可以從稅收政策、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強對服務外包產(chǎn)業(yè)的支持。在稅收政策方面，政府可以加強對服務外包企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅等方面的減免力度，促進現(xiàn)有服務外包企業(yè)的積極性;同時，可以通過稅收優(yōu)惠政策，吸引外商對湖北省服務外包產(chǎn)業(yè)的投資，加大投資的吸引力。在財政政策方面，加強政府專項資金的投入力度，并對專項資金進行合理的分配和利用;專項資金可以重點用在這些方面，包括，給予服務外包企業(yè)房租補貼、給予服務外包企業(yè)國際認證支持、解決企業(yè)融資困難問題、加大對重點行業(yè)的中小企業(yè)的培訓、加大對企業(yè)技術研發(fā)和建設科技平臺的資助等。在金融政策方面，政府要通過簡化貸款手續(xù)和給予低息優(yōu)惠等措施加大服務外包企業(yè)融資貸款的便利性和優(yōu)惠性，解決企業(yè)的資金短缺困難;同時，政府可以通過建立信用檔案的方式，對信用良好且有融資需求的企業(yè)提供信用擔保，減輕企業(yè)的融資壓力。

2.加大知識產(chǎn)權保護力度，完善知識產(chǎn)權保護體系

知識產(chǎn)權是服務外包發(fā)展的重要條件，只有具有完善的知識產(chǎn)權保護體系，服務外包的發(fā)包商才會將具有高附加值、高技術含量的部分進行發(fā)包。湖北省政府應在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權保護法律的基礎上，對知識產(chǎn)權保護法律體不斷進行完善，同時加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。首先，在《湖北省處理專利糾紛暫行辦法》和《湖北省專利保護條例》兩項法規(guī)的基礎上，完善商標權、著作權等知識產(chǎn)權保護地方性法規(guī)，同時要從各市的不同實際出發(fā)，制定不同市州的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，完善知識產(chǎn)權法律體系。其次，政府及相關部門要加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。各部門在知識產(chǎn)權保護方面要形成統(tǒng)一認識，通過各種法律手段打擊盜版侵權行為，對于違法侵犯他人知識產(chǎn)權的個人和企業(yè)給予嚴厲的行政處罰;同時人民法院等執(zhí)法部門要提高辦事和執(zhí)法效率，積極有效地處理和解決各種侵權案件，盡量減少未結案的侵權案件的數(shù)量。最后，要加強知識產(chǎn)權保護的法律意識。相關單位要加強知識產(chǎn)權保護的宣傳力度，積極開展知識產(chǎn)權法律教育，提高人們對知識產(chǎn)權保護的法律意識;只有各單位和企業(yè)認識到了知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的重要性，并學會用法律手段去保護自己和他人的合法權利，才能保證服務外包產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

3.完善服務外包中介服務體系

湖北省承接國際服務外包的制約性之一就體現(xiàn)在服務外包中介服務體系不完善，從而使得省內服務外包企業(yè)之間出現(xiàn)不良競爭，導致服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。政府具體可以從以下幾方面完善服務外包中介體系，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支持:首先，加大行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮服務外包行業(yè)協(xié)會的作用。服務外包行業(yè)協(xié)會可以為協(xié)會內成員及時提供商業(yè)信息，從而帶動企業(yè)外包業(yè)務的拓展;同時，服務外包行業(yè)協(xié)會還可以通過行規(guī)行約來協(xié)調行業(yè)內部企業(yè)之間的關系，減少或避免同類服務外包企業(yè)之間的不良競爭，從而保證了產(chǎn)業(yè)競爭效率的提高。目前，湖北省的服務外包行業(yè)協(xié)會的建設還存在較大的不足，政府要通過政府支持和各種優(yōu)惠政策吸引外資到湖北省建設服務外包行業(yè)協(xié)會，從而為服務外包企業(yè)提供服務支持。其次，完善服務外包公共服務平臺，促進服務外包企業(yè)的交流和合作。服務外包公共服務平臺包括技術支撐平臺、人力資源平臺、投資融資平臺和信息支持平臺。技術支撐平臺主要通過整合高校、研究機構和企業(yè)的各種科研力量，針對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的實際問題開展創(chuàng)新型的研究活動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技動力支持;服務外包人力資源平臺主要通過為企業(yè)提供人才信息、人才培訓、人才派遣和人才招聘等服務，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頭功人才支撐;投資融資平臺主要通過為企業(yè)發(fā)展提供風險投資、融資擔保、出口信貸和咨詢服務等為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;信息支持平臺主要通過為企業(yè)提供實時信息、開展對外交流、資源共享等服務為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。⑨服務外包公共平臺從不同方面為服務外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供支撐，有助于服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府應通過財政支持、專項資金等措施加強湖北省服務外包公共平臺的建設和完善。

4.改善用人機制，解決人才流失嚴重問題

服務外包產(chǎn)業(yè)是一個對技術和人力資本要求較高的行業(yè)，人才的儲備和人才的素質在很大程度上影響著服務外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。為解決湖北省人才流失嚴重問題，政府應該著力改善用人機制，在減少人才流出的同時加大外部高素質人才的引入。首先，建立人才激勵機制，將人才留在省內。湖北省人才流失嚴重的原因之一在于湖北省工資水平比北京、上海、廣州等地區(qū)低，為了解決這一問題，政府應鼓勵企業(yè)形成工資報酬與貢獻掛鉤的機制，對有突出貢獻的員工獎勵股權，實行智力資本換股權的政策，增強員工的主人翁意識;同時對于回流人員實行工資、津貼、住房等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵員工留在省內。其次，大力引進服務外包高級人才。政府可以通過提高服務外包人才的工資待遇、提供住房等福利待遇吸引外來高級服務外包人才，增加湖北省的服務外包人力資源。最后，加大服務外包人才儲備。政府通過加大教育投資，充分利用本省科教優(yōu)勢鼓勵各大高校圍繞服務外包發(fā)展需要開展相關課程和專業(yè)，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才儲備。

5.重視英語教育，培養(yǎng)復合型人才

以軟件外包為例的服務外包的發(fā)展不僅需要精通計算機軟件和程序設計的人才，更多的是需要既有專業(yè)技能又有良好溝通能力的復合型人才。目前，中國的教育模式主要是培養(yǎng)專向型的人才，比如計算機專業(yè)的學生主要研究和學習計算機領域的知識，在英語共同方面的能力較差;而英語專業(yè)的學生專攻英語的學習，在計算機專業(yè)領域一竅不通。作為中國教育大省的湖北省同樣也存在這樣的問題，包括武漢理工大學、華中科技大學在內的重點大學每年能為湖北省提供大量的計算機和軟件領域專業(yè)人才，但是提供的即精通計算機、英語溝通能力又強的復合型人才少之又少。首先，政府應鼓勵各大高校開設計算機和英語雙學位課程，在加強學生的計算機專業(yè)知識學習的基礎上，培養(yǎng)學生的英語交流和溝通能力，為服務外包的發(fā)展提供復合型人才。其次，教育部要制定相關政策，加強本省的英語教學水平。要求各地小學、初中學校提早英語課程的開課時間，從小培養(yǎng)小學生、中學生學習英語的意識;提高小學、初中和高中英語教師的整體質量;舉辦各種英語競賽，加強學生學習英語的興趣和動力。最后，政府可以通過補貼的形式鼓勵現(xiàn)有的專業(yè)人才強化英語能力，通過參加英語培訓的方式將實用性語言訓練和歐美文化學習加入強化課程中，提高專業(yè)人才的英語溝通能力和談判能力。

(二)企業(yè)層面

1.擴大企業(yè)規(guī)模，提升服務外包企業(yè)的競爭力

湖北省承接服務外包的企業(yè)規(guī)模普遍較小，這一因素制約了湖北省對服務外包發(fā)包企業(yè)的吸引力。要提升服務外包企業(yè)的競爭力:首先，外包承接企業(yè)要擴大規(guī)模，樹立品牌形象。一方面，規(guī)模較小的同類企業(yè)可以通過重組、并購或戰(zhàn)略合作的方式實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合，增強外包承接企業(yè)的影響力;另一方面，外包承接企業(yè)要樹立和增強品牌意識，力爭為服務外包的發(fā)包方提供高質量和一流的服務，并通過加強營銷等手段提升企業(yè)品牌的知名度。其次，服務外包承接企業(yè)要積極爭取國際認證。國際認證是服務外包企業(yè)競爭力的有效體現(xiàn)，是服務外包承接企業(yè)的進入國際市場的“通行證”。目前，服務外包市場的重要國際認證包括開發(fā)能力成熟度模型集成(CMMI)認證、開發(fā)能力成熟度模型(CMM)認證、人力資源成熟度模型(PCMM)認證、信息安全管理標準(ISO27001/BS7799)認證、IT服務管理認證(ISO20000)等，其中CMMI認證和CMM認證是承接服務外包的企業(yè)最重要、最有公信力的國際認證體系。⑩服務外包承接企業(yè)要在政府和行業(yè)協(xié)會的指導和幫助下，努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質量和服務水平，并嚴格按照國際認證的申請程序盡早完成企業(yè)的國際認證，從而提高企業(yè)的國際知名度和國際競爭力。

2.增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

服務外包產(chǎn)業(yè)是知識和技術相對密集型的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。首先，服務外包承接企業(yè)要樹立創(chuàng)新意識。一方面，通過加大研發(fā)投入、建立研發(fā)基金等手段，在研發(fā)、生產(chǎn)制造流程和企業(yè)組織管理上加強創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權;另一方面，通過加強與外國企業(yè)和研究機構的合作等手段，學習和引進外國先進技術的管理經(jīng)驗并在此基礎上進行發(fā)展，從而提高企業(yè)的技術層次和等級。其次，企業(yè)要加強與省內和國內高校以及科研機構的合作，在高校、科研機構充足的研發(fā)人才和先進的研發(fā)設施的幫助下，不斷加強企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，從而為企業(yè)的發(fā)展提供動力和支持。

3.提高服務外包質量，彌補勞動力成本增長的劣勢

勞動力成本是企業(yè)進行國際服務外包的重要驅動因素，低勞動力成本對于國際服務外包的發(fā)包商有重大的吸引力，相反，勞動力成本過高對阻礙和限制發(fā)包商的發(fā)包動力。湖北省相對于北京、江蘇省等來說，在勞動力成本上具有優(yōu)勢，但是近幾年，隨著人才的不斷流出，湖北省服務外包企業(yè)為了留住專業(yè)人才不得不增加工資水平，使得湖北省在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的職工平均工資超過四川省和安徽省，勞動力成本優(yōu)勢不斷弱化。為了保持和增強湖北省承接國際服務外包的競爭力，服務外包企業(yè)要通過提高服務外包的質量了彌補勞動力成本增加的劣勢。原因在于:首先，勞動力成本不斷增加是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，不僅僅是湖北省存在這一問題，包括印度、愛爾蘭在內的大多數(shù)服務外包國家都存在這一問題，同樣，與湖北省相鄰的四川省和安徽省也存在勞動力成本增加的問題。所以，在全球勞動力成本都呈現(xiàn)增長趨勢的情況下，如果湖北省服務外包企業(yè)能利用本省的科教優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢提高服務外包的質量，仍然能保持和提高承接國際服務外包的吸引力。其次，雖然勞動力成本是企業(yè)實施服務外包的關鍵因素，但是，這中低成本的尋求是建立在服務外包質量得到保證的前提下的。[11]也就是說，只有在兩個服務外包承接地企業(yè)的服務外包質量相同的情況下，發(fā)包商才會選擇勞動力成本較低的一方作為承接企業(yè)。所以，如果服務外包承接企業(yè)能通過各種手段提高服務外包的質量，從一定程度上可以彌補勞動力成本增加的劣勢。

［注 釋］

① 由于目前，湖北省承接服務外包的企業(yè)數(shù)據(jù)很難獲得，本文在描述服務湖北省服務外包的行業(yè)現(xiàn)狀時，主要利用的是可獲得的武漢市的具體數(shù)據(jù)，因為武漢是湖北省服務外包的核心地區(qū)，武漢市的情況從一定程度上可以反映湖北省的整體情況.

② 張玉珍.湖北服務外包業(yè)務發(fā)展存在的問題及對策研究［J］.商情，2010，(33):94.

③ 數(shù)據(jù)來源:湖北省商務局網(wǎng)站 http://www.hbdofcom.gov.cn/swdt/swjb/21409.htm.

④ 數(shù)據(jù)來源:武漢服務外包網(wǎng)http://news.wuhansourcing.gov.cn/benbu/2013/0125/37918.html.

⑤ 數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國工業(yè)和信息化部http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/n13916928/14714251.html.

⑥ 闕澄宇，柴淵哲.中印承接國際服務外包競爭力比較研究［J］.經(jīng)濟問題研究，2010，(8):78.

⑦ 王習農(nóng).服務外包不等于服務業(yè)外包——服務外包概念再認識與理論新析［J］.國際貿易問題，2012，(8):98.

⑧ 數(shù)據(jù)來源:http://www.cmmis.org/index.php/Index/newslist/classid/5.

⑨ 梁錫坤，陳永強，石興民.浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的對策建議［J］.杭州師范大學學報(自然科學版)，2013，(1):79.

⑩ 闕澄宇，柴淵哲.中印承接國際服務外包競爭力比較研究［J］.經(jīng)濟問題研究，2010，(8):78.

[11]朱麗麗.信息技術國際服務外包東道國選擇影響因素實證研究［J］.國際貿易問題，2008，(4):66.

［1］王習農(nóng).服務外包不等于服務業(yè)外包［J］.國際貿易問題，2012，(8):93.

［2］鄔適融.戰(zhàn)略與路徑——服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［M］.上海人民出版社，2010.

［3］張玉珍.湖北服務外包業(yè)務發(fā)展存在的問題及對策研究［J］.商情，2010，(33):94.

［4］梁錫坤，陳永強，石興民.浙江省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的對策建議［J］.杭州師范大學學報(自然科學版)，2013，(1):79.

［5］闕澄宇，柴淵哲.中印承接國際服務外包競爭力比較研究［J］.經(jīng)濟問題研究，2010，(8):78.

［6］盧峰.我國承接國際服務外包問題研究［J］.經(jīng)濟研究，2007，(9):55.

［7］湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［8］喻春嬌.武漢市吸引服務外包的競爭力分析——基于武漢市與10個服務外包基地城市的比較研究［J］.湖北經(jīng)濟學院學報，2009，(3):67.

［9］朱麗麗.信息技術國際服務外包東道國選擇影響因素實證研究［J］.國際貿易問題，2008，(4).