領(lǐng)導(dǎo)重視是禁毒工作的根本保障

文/無錫市禁毒辦主任、公安局副局長 繆小展

上世紀(jì)90年代中葉，毒品問題在無錫死灰復(fù)燃，并在極短的時(shí)間內(nèi)快速蔓延。無錫市的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)通過狠抓頂層設(shè)計(jì)和末端治理，全力加強(qiáng)禁毒專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，全市禁毒工作呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，禁毒工作形勢明顯改觀。

黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)作為

無錫市1995年成立禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前禁毒委員會(huì)已包括38個(gè)部委辦局和群團(tuán)組織，市禁毒委員會(huì)主任多年來一直由市委副書記或市委常委擔(dān)任，這是無錫市的傳統(tǒng)，從另一個(gè)角度也體現(xiàn)了黨委政府對(duì)禁毒工作的高度重視。多年來，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，有力地推動(dòng)了禁毒工作的開展。

首先是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)身體力行。江蘇省委常委、市委書記黃莉新多次在政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)禁毒工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好吸毒人員這一特殊人群的社會(huì)管理。市委常委、政法委書記、禁毒委主任陳金虎對(duì)禁毒工作如數(shù)家珍，不但親自推進(jìn)重點(diǎn)工作，還為禁毒基層工作解決實(shí)際困難。副市長、公安局長趙志新對(duì)禁毒專業(yè)部門放心放手，重點(diǎn)打造禁毒執(zhí)法的鐵軍隊(duì)伍，經(jīng)過多年的鍛造，禁毒支隊(duì)、各禁毒大隊(duì)宛如鐵拳尖刀，打得毒販不敢到無錫來作案。在省市領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和推動(dòng)下，近幾年來，全市有2000余名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)戒毒所調(diào)研，各項(xiàng)禁毒工作順利開展。

其次是在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)日趨增多，毒害不斷加劇的實(shí)際情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)客觀反映，正確對(duì)待。市委、市政府多次專題研究禁毒工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到正視毒情、嚴(yán)厲禁毒，只會(huì)促進(jìn)而不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)有利而不會(huì)有損地方形象。同時(shí)，明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)作為禁毒工作第一責(zé)任人，將禁毒工作作為一項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)和諧的系統(tǒng)工程來抓。將禁毒工作與地方政績掛鉤、與干部獎(jiǎng)懲掛鉤、與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、與單位創(chuàng)安評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職，組織領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致本地毒品問題蔓延發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的，堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“一票否決”制。

三是為禁毒工作提供有力的支撐和保障。市財(cái)政每年安排100萬元禁毒工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2008年，市政府一次性注資100萬元成立了無錫市太湖禁毒基金會(huì)，撥款2800萬元建成具有公安部一級(jí)所水平的無錫市強(qiáng)制隔離戒毒所，并增補(bǔ)200萬元建設(shè)戒毒人員勞動(dòng)康復(fù)工作場所。各地各部門依照《禁毒法》和市委市政府的要求，將禁毒工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額到位，并結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和禁毒工作的業(yè)務(wù)需求逐步提高。近三年來，全市各級(jí)財(cái)政安排禁毒經(jīng)費(fèi)超過2000萬元。

主管單位做強(qiáng)主業(yè)，措施到位

各級(jí)禁毒辦是黨委政府抓禁毒工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)禁毒辦的領(lǐng)導(dǎo)是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)組織開展禁毒工作的參謀助手，禁毒辦在禁毒工作中起到承上啟下、穿針引線、架橋鋪路的組織協(xié)調(diào)作用。

一是切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)禁毒辦的組織協(xié)調(diào)職能。無錫市從禁毒工作的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)禁毒辦的直接領(lǐng)導(dǎo)，禁毒辦主動(dòng)、直接向黨委政府勤匯報(bào)、多請(qǐng)示，有力地促進(jìn)了禁毒辦的實(shí)體化運(yùn)作，最大限度地爭取黨委政府的重視。依托社會(huì)治安綜治網(wǎng)絡(luò)，建立完善市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了禁毒委分組活動(dòng)制度，通過各級(jí)禁毒辦組織協(xié)調(diào)，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

二是為黨委政府提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。各級(jí)禁毒辦在日常工作中主動(dòng)到基層一線去，到矛盾和問題多的地方去，到工作難度大、存在問題多、進(jìn)展速度慢的地方去，腳踏實(shí)地抓過程、抓環(huán)節(jié)、抓難題，每月都向全市通報(bào)毒情動(dòng)態(tài)。通過落實(shí)責(zé)任，基本做到了底數(shù)清、情況明、臺(tái)帳全、資料齊。雖然我市的吸毒人員登記在冊數(shù)在全省位居第一，但是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還是多次強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)一定要真實(shí)、透明，這樣更有利于客觀反映我市的毒情和禁毒工作情況，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更客觀的依據(jù)，使各項(xiàng)禁毒工作的針對(duì)性更強(qiáng)。人大、政協(xié)、政法委多次組織高密度、高規(guī)格的集體調(diào)研和重點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。市委市政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從預(yù)防為主的要求出發(fā)，規(guī)劃實(shí)施以宣傳教育為主要手段、統(tǒng)攬打防管控各項(xiàng)禁毒業(yè)務(wù)的“三級(jí)預(yù)防”體系建設(shè)，作為禁毒社會(huì)化工作的一攬子計(jì)劃和新時(shí)期各項(xiàng)禁毒業(yè)務(wù)工作的有機(jī)載體。

三是建立健全各項(xiàng)禁毒工作規(guī)章制度。各地區(qū)各部門建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、工作目標(biāo)考核制度，量化工作目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)把禁毒工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比范疇，通過科學(xué)考核，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步增強(qiáng)開展禁毒工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。并且實(shí)行了工作績效通報(bào)制度和禁毒工作督查巡視制度，全面掌握情況，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門履行法定禁毒職責(zé)，由市禁毒辦將主要工作數(shù)據(jù)通報(bào)直接送至各市（縣）、區(qū)四套班子一把手。通過建章立制，真正形成了禁毒工作有人抓、有人管、抓到位、管到底的生動(dòng)局面。

職能部門齊抓共管，形成合力

從整個(gè)工作體制來看，禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)層、主治層和參治層。業(yè)務(wù)條線部門和社會(huì)群團(tuán)組織是主治層和參治層，是各項(xiàng)禁毒工作措施的主要實(shí)施單位，需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)交集之間的關(guān)系，建立科學(xué)可行、規(guī)范化的工作銜接模式，以利于發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)，形成齊抓共管的工作格局。

一是突出政法機(jī)關(guān)的主力作用。針對(duì)各地對(duì)辦理容留他人吸毒犯罪案件適用法律問題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響打擊效果的情況，由政法委牽頭，公、檢、法三家圍繞要件認(rèn)定、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，起草了《關(guān)于規(guī)范我市辦理容留他人吸食、注射毒品犯罪案件的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用足用好法律武器。各級(jí)公安禁毒部門把嚴(yán)打毒品犯罪作為公安禁毒工作的首要任務(wù)，突出主業(yè)，明確重點(diǎn)，堅(jiān)持“多破案、打團(tuán)伙、多繳毒、抓毒販、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒資”，緝毒破案績效連續(xù)十一年在全省名列第一。

二是強(qiáng)化職能部門的專業(yè)能力。具體是強(qiáng)化五個(gè)“抓”：一抓全民禁毒宣傳，二抓重點(diǎn)防毒教育，三抓藥物維持治療，四抓社區(qū)戒毒康復(fù)，五抓禁毒行政管理。

三是發(fā)揮社會(huì)資源的積極效應(yīng)。在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的全力推動(dòng)下，2008年我市成立了國內(nèi)首家非公募禁毒基金會(huì)——無錫市太湖禁毒基金會(huì)，籌集社會(huì)資金300余萬元，其中市政府一次性注資100萬元，為我市的禁毒事業(yè)增添了新的活力。2009年6月，我市成立了易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，開辟了行業(yè)自律管理的新路子。2013年，市禁毒辦與市工商聯(lián)密切合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，在全市啟動(dòng)實(shí)施戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置“百千計(jì)劃”，建成全省首個(gè)市級(jí)戒毒人員社區(qū)康復(fù)就業(yè)安置培訓(xùn)基地，并在崇安、北塘開展區(qū)級(jí)就業(yè)安置試點(diǎn)，幫扶安置戒毒康復(fù)人員618人，占到全省的21%，目前已有近20名企業(yè)家自愿加入到這項(xiàng)工作中來，做法經(jīng)驗(yàn)受到公安部禁毒局領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和高度評(píng)價(jià)。