范仲淹的十大改革措施

□ 朱順成

范仲淹的十大改革措施

□ 朱順成

“三月二十七，羌山始見花；將軍了邊事，春老未還家?！睆拇箜槼欠祷貞c州的途中，范仲淹覺得如釋重負，在延州派種世衡筑青澗城，東北邊防已趨穩(wěn)定，只是他自己的身體，卻感到十分疲乏。此刻正是暮春季節(jié)，山畔的野花剛剛開放。如果是在江南，早已百花爛漫了，他觸景生情地吟了這四句詩。

北宋景佑二年（1035年），范仲淹任蘇州知州時以五代錢元璙南園舊地創(chuàng)立蘇州府學，此乃天下州府辦學之先倡。他改革舊制，首創(chuàng)了將官學與祭祀孔子的廟堂合為一體的左廟右學新格局，為各地所效仿，后被蘇州百姓尊奉為蘇州城隍。

宋仁宗親政后，范仲淹擔任右司諫一職。景祐五年（1038年），在西夏李元昊的叛亂中，與韓琦共同擔任陜西經略安撫招討副使，采取“屯田久守”方針，協(xié)助夏竦平定叛亂。

慶歷三年（1043年）九月，仁宗連日催促范仲淹等人，拿出措施，改變局面。范仲淹、富弼和韓琦，連夜起草改革方案。特別是范仲淹，認真總結從政28年來醞釀已久的改革思想，很快呈上了著名的新政綱領《答手詔條陳十事》，提出了十項改革主張，它的主要內容是：

明黜陟，即嚴明官吏升降制度。那時，升降官員不問勞逸如何，不看政績好壞，只以資歷為準。范仲淹提出考核政績，破格提拔有大功勞和明顯政績的，撤換有罪和不稱職的官員。

抑僥幸，即限制僥幸作官和升官的途徑。當時，大官每年都要自薦其子弟充京官，一個學士以上的官員，經過二十年，一家兄弟子孫出任京官的就有二十人。這些紈绔子弟只知相互包庇，結黨營私。為了國家政治的清明和減少財政開支考慮，應該限制大官的恩蔭特權，防止他們的子弟充任館閣要職。

精貢舉，即嚴密貢舉制度。為了培養(yǎng)有真才實學的人，首先應該改革科舉考試內容，把原來進士科只注重詩賦改為重策論，把明經科只要求死背儒家經書的詞句改為要求闡述經書的意義和道理。

擇長官。針對當時分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹建議朝廷派出得力的人往各路（北宋州以上的一級監(jiān)察和財政區(qū)劃）檢查地方政績，獎勵能員，罷免不才；選派地方官要通過認真地推薦和審查，以防止冗濫。

均公田。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹認為，供給不均，怎能要求官員盡職辦事呢？他建議朝廷均衡一下他們的職田收入。

厚農桑，即重視農桑等生產事業(yè)。范仲淹建議朝廷降下詔令，要求各級政府和人民，講窮農田利害，興修水利，大興農利，并制定一套獎勵人民、考核官員的制度長期實行。

修武備，即整治軍備。范仲淹建議在京城附近地區(qū)召募強壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個季度的時光務農，一個季度的時光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農。

推恩信，即廣泛落實朝廷的惠政和信義。主管部門若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。另外，還要向各路派遣使臣，巡察那些應當施行的各種惠政是否施行。

重命令，即要嚴肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令。范仲淹認為，朝廷必須討論哪些可以長久推行的條令，刪去繁雜冗贅的條款，裁定為皇帝制命和國家法令，頒布下去。這樣，朝廷的命令便不至于經常變更了。

減徭役。

范仲淹的勤奮、正直，為國為民的精神激勵了一代又一代國人。而“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的品格也成為中華民族品德的代表。

□ 編輯崔靖芳□ 美編王迪