以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題

□ 王林霞

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化迅速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)滯后所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不斷投射、釋放到社會(huì)層面，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和價(jià)值觀念等的日益多樣化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)的融合度降低，脆性增大，社會(huì)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。這就需要我們從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握 “十二五”時(shí)期賦予社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，更加自覺、主動(dòng)地做好有關(guān)社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，以最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

一、社會(huì)管理的內(nèi)涵

社會(huì)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合概念，它的內(nèi)涵隨著社會(huì)現(xiàn)代化變遷過(guò)程而不斷調(diào)整。在西方早期，由于自由主義思想盛行，很少領(lǐng)域需要政府的介入，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理為主，政府的社會(huì)管理職能主要是維護(hù)社會(huì)秩序，充當(dāng)守夜人。從20世紀(jì)30年代起至70年代末，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，以凱恩斯主義為標(biāo)志，政府的社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定各領(lǐng)域，政府力量對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的最高峰。20世紀(jì)80年代以后，由于新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、信息革命的影響，西方各國(guó)原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化并重新組合，公民社會(huì)日益壯大，越來(lái)越多的力量要求更多地參與到社會(huì)管理過(guò)程中。這一時(shí)期，社會(huì)管理的基本經(jīng)驗(yàn)是主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織等進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理；重視社會(huì)資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。當(dāng)今的西方社會(huì)，社會(huì)管理與社會(huì)規(guī)制已成為流行概念。

在我國(guó)，社會(huì)管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念以及其所涵蓋的知識(shí)體系，形成于20世紀(jì)80年代初期，此后逐步深化。特別是在90年代后期，以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場(chǎng)化為基本內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅直接促進(jìn)了一個(gè)具有相對(duì)自主性的社會(huì)的形成，而且使得社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈、深刻和持續(xù)的分化，社會(huì)矛盾與沖突增多，社會(huì)領(lǐng)域的改革顯得日益緊迫，從中央到地方，各級(jí)政府開始著手探索社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新。但是，這一時(shí)期的社會(huì)管理并沒有受到理論界應(yīng)有的重視，專門探討社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延以及相關(guān)理論的研究成果較少。黨的十六屆三中全會(huì)把政府職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面，將社會(huì)管理從政治職能與經(jīng)濟(jì)職能中分化出來(lái)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，提升了人們對(duì)社會(huì)管理工作的重視程度，深化了人們對(duì)社會(huì)管理作用和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門相繼開展了社會(huì)管理理論和實(shí)證研究，使社會(huì)管理理論得到了不斷豐富和發(fā)展。此后，黨的十六屆六中全會(huì)、十七大、十七屆五中全會(huì)等分別從不同的角度強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理。2010年，中央多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，廣泛組織開展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。2011年，中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作出了一系列重要決策部署。2011年2月，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記和習(xí)近平、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話；2011年4月-5月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題；7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》；9月，中央召開了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議，周永康同志作了重要講話。特別是“十二五”規(guī)劃綱要把社會(huì)管理專設(shè)一篇，從創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)組織建設(shè)、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理能力、提高社會(huì)管理水平進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署，使得對(duì)社會(huì)管理的論述更加系統(tǒng)，也使得社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理成為我國(guó)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中不可缺少的重要組成部分。

但迄今為止，對(duì)于什么是社會(huì)管理，學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。從廣義的角度看，許多學(xué)者對(duì)社會(huì)管理作了中性的、價(jià)值無(wú)涉的表述，認(rèn)為社會(huì)管理是人類社會(huì)任何階段都共有的現(xiàn)象，涵蓋社會(huì)生活的一切方面，是對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系所作的有目的的組織、指揮和協(xié)調(diào)活動(dòng)。從狹義的角度看，學(xué)界一般認(rèn)為，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。其涵蓋的內(nèi)容有：實(shí)施社會(huì)政策、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從社會(huì)管理的狹義概念進(jìn)行探討。

二、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。是對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持著良好的勢(shì)頭并呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然不同程度地存在，由此引發(fā)了許多社會(huì)沖突和矛盾，影響了社會(huì)和諧，使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)加重、難度增大。因此，只有加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的健康運(yùn)行狀態(tài)，才能使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段已經(jīng)開始由以解決溫飽為主要目標(biāo)的生存型社會(huì)階段進(jìn)入到以人的發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)階段。這一階段的顯著特征之一就是人們對(duì)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。雖然各級(jí)政府不斷加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，社會(huì)服務(wù)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾日趨多層次、多樣化的物質(zhì)文化要求相比，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)能力不足、社會(huì)化程度不高等問題還比較明顯。因此，只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能提升公共服務(wù)水平和能力，才能最大限度地滿足廣大人民群眾的需求。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，一方面，可以保障人們的各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揚(yáng)人們的首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正做到以人為本；另一方面，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，真正達(dá)到科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著艱巨而繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，社會(huì)成員從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變使人們與單位的依附關(guān)系日趨松散，容易出現(xiàn)管理缺位、缺失和管理盲點(diǎn)。其次，社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制存在著方式和方法較為單一、部門分割、多頭管理等問題。第三，社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，征地拆遷、失業(yè)、勞資沖突、農(nóng)民工權(quán)益保障、城市生活困難群體、農(nóng)村大量的留守群體、部分社會(huì)成員道德失范……新舊矛盾交織在一起，社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)，使得政府社會(huì)管理的難度不斷加大。第四，社會(huì)管理中的“社會(huì)協(xié)同”作用未能得到充分發(fā)揮 。主要體現(xiàn)在：社會(huì)組織所蘊(yùn)含的社會(huì)自治和社會(huì)管理功能沒有得到有效發(fā)揮；政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系尚未理順，社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀亟待改善；公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)淡薄，參與層次比較低，參與渠道不完善。第五，社會(huì)治安問題呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。第六，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性給社會(huì)管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無(wú)限擴(kuò)展，海量信息和短時(shí)間內(nèi)大量跟帖的影響、網(wǎng)絡(luò)政治參與法制治理的缺位以及網(wǎng)絡(luò)的匿名性、難以追蹤性等，加大了社會(huì)管理難度。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇

要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以服務(wù)人民群眾為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，突出特色、突破難點(diǎn)、整合資源，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

一是樹立以人為本理念：尊重人的權(quán)利，尊重人的創(chuàng)新精神，最大限度地使社會(huì)各個(gè)階層都能夠各盡其能、各得其所、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是樹立民主善治理念：實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸、政府與公民對(duì)公共生活的合作治理、民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與，使社會(huì)管理不斷走向多元、合作、開放，透明。三是多元治理理念：要充分發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)組織和社區(qū)自治組織及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的作用，從而形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底，各種治理主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相依賴、互相協(xié)調(diào)的社會(huì)治理模式。四是系統(tǒng)推進(jìn)理念：要有高屋建瓴、總攬全局的寬廣視野和系統(tǒng)思維，整體思考、科學(xué)規(guī)劃，制定出社會(huì)管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)，有效推進(jìn)新型社會(huì)管理格局和體系的建立。

（二）加強(qiáng)和完善社會(huì)治安大防控體系建設(shè)

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的立體化社會(huì)治安防控體系。一是推進(jìn)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立街面巡邏防控網(wǎng)，推進(jìn)“民網(wǎng)”、城鄉(xiāng)“警網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“平安互助網(wǎng)”工程建設(shè)。二是強(qiáng)化打擊犯罪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪和其他各類犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。三是深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治工作。四是完善對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的服務(wù)管理體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)和完善矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)

進(jìn)一步完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接”的大調(diào)解工作機(jī)制；不斷完善“一綜多專、行業(yè)調(diào)解”的運(yùn)行機(jī)制，完善各級(jí)綜合性調(diào)解委員會(huì)與醫(yī)患、勞資、交通事故等專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；充分挖掘民間資源，利用鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、綜治志愿者等參與化解調(diào)處矛盾糾紛；健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，實(shí)行經(jīng)常性滾動(dòng)排查，重要時(shí)期超前排查，一般性糾紛定期排查，重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾專項(xiàng)排查，重要敏感時(shí)期矛盾集中排查制度，確保隨時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛；完善矛盾糾紛妥善化解機(jī)制，依托各級(jí)綜治工作中心（站）作為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的工作平臺(tái)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，逐一落實(shí)措施、責(zé)任和人員，限期予以化解。

（四）加強(qiáng)和完善民生大保障體系建設(shè)

社會(huì)管理的基礎(chǔ)是民生。一要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施好新型工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)的發(fā)展，不斷鞏固服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金向教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等民生領(lǐng)域傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。三是切實(shí)辦好民生大事、實(shí)事。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證民生建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

（五）充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

一是合理界定政府社會(huì)管理職能。政府的社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在：完善社會(huì)管理的政策和法律、法規(guī)，制定社會(huì)宏觀發(fā)展規(guī)劃；解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)公正和秩序；培育、發(fā)展各類社會(huì)組織，使社會(huì)管理主體多元化；應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，強(qiáng)化政府危機(jī)管理職能；優(yōu)化公共資源配置，為社會(huì)發(fā)展提供充裕的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理的方式、方法，即由過(guò)去的直接控制向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀控制向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的代替社會(huì)向部分依靠社會(huì)轉(zhuǎn)變，由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是提升政府公共服務(wù)水平和能力：通過(guò)采取直接生產(chǎn)、購(gòu)買服務(wù)、民間采購(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管等多種方式提供公共服務(wù)，加大政府公共服務(wù)投入力度，堅(jiān)持公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革方向。比如：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，提高政府公共服務(wù)的供給效率與質(zhì)量；運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到政府所期望的目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理體系建設(shè)

基層社會(huì)管理組織體系植根于廣大人民群眾之中，對(duì)各種社會(huì)問題能夠早察覺、發(fā)預(yù)警，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等方面有獨(dú)特的作用。一是加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)管理綜治工作中心建設(shè)；加強(qiáng)村居社區(qū)社會(huì)管理綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)；在市、縣直單位，建立相應(yīng)的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；在各大商城、批發(fā)市場(chǎng)，探索并建立社會(huì)管理工作中心或社會(huì)管理工作站，扎實(shí)開展社會(huì)管理綜合治理工作。二是加強(qiáng)基層社會(huì)管理網(wǎng)格化、信息化建設(shè)。運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化。即依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行“一格多員”（管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員、警員等）、“多網(wǎng)合一”、“一網(wǎng)多格”、“同格同責(zé)”、“同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)事前主動(dòng)防范和常態(tài)化治本管理。三是加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息化建設(shè)。建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)，提高基層信息化水平和工作效率。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)虛擬社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)

一是加大對(duì)“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的積極引導(dǎo)：主流媒體應(yīng)大力弘揚(yáng)主旋律，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，形成積極向上的網(wǎng)上輿論氛圍；加強(qiáng)兼職網(wǎng)絡(luò)宣傳、評(píng)論員對(duì)“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的積極引導(dǎo)；對(duì)于一些重大公共事件，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)第一時(shí)間在網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)和澄清各種網(wǎng)絡(luò)傳言，以形成網(wǎng)上權(quán)威話語(yǔ)和主流聲音。二是實(shí)施登記審批制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)入口管理：關(guān)口前移，對(duì)欲設(shè)立的網(wǎng)站、論壇逐一認(rèn)定、審核、登記，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)域名和IP地址、網(wǎng)站準(zhǔn)入、網(wǎng)站接入服務(wù)的管理；實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)制度；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)有害信息的源頭控制。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)研判、處置預(yù)警、重大案（事）件快速反應(yīng)機(jī)制。四是完善“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的監(jiān)督機(jī)制：通過(guò)開設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”等方式實(shí)施監(jiān)督。五是培養(yǎng)和善用網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”?！耙庖婎I(lǐng)袖”在“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”中發(fā)揮著啟動(dòng)者、組織者和引導(dǎo)者的作用，政府應(yīng)用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c這些“意見領(lǐng)袖”溝通，使他們能正確解讀國(guó)家政策，理性分析社會(huì)熱點(diǎn)問題，以帶動(dòng)網(wǎng)民多提建設(shè)性意見和建議。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府和部門必須勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷開創(chuàng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新局面。

［1］胡盛儀.完善我國(guó)社會(huì)管理的思考［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2006，（10）.

［2］吳忠民.論公正的社會(huì)調(diào)劑原則［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002，（02）.

［3］鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（02）.

［4］李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀［J］.中國(guó)行政管理，2005，（05）.

［5］鄧小平文選（第3卷）［C］.人民出版社，1993.