東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務體制機制創(chuàng)新研究：以福建省龍巖市為例

□ 俞桂海

（中共龍巖市委黨校，福建 龍巖 364000）

黨的十八大報告指出，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，關鍵是要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。改革開放以來，我國東部沿海省份憑借得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢和國家優(yōu)先發(fā)展沿海的政策引導，成為我國區(qū)域經(jīng)濟體系中的發(fā)達地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，東部沿海省份內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性日趨明顯，這種不均衡性造成了該區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，而較為落后的區(qū)域成為東部沿海發(fā)達省份的欠發(fā)達區(qū)域，欠發(fā)達區(qū)域的存在既不利于東部沿海省份經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及社會主義和諧社會的構(gòu)建。當下，如何創(chuàng)新農(nóng)村公共服務體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，已成為東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域重點推進的工作之一。

一、東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務體制機制存在的突出問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的扎實推進，我國東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老保險等基本公共服務體制機制不斷創(chuàng)新，逐步形成了惠及“三農(nóng)”的基本公共服務體系。

龍巖市地處我國東部發(fā)達省份之一的福建省西部，2011年，在國家級貧困縣中，福建省有8個，其中龍巖市就占有4個，包括長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。筆者深入到龍巖市的長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣等有關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪過程中了解到，農(nóng)村公共服務管理體制機制創(chuàng)新過程中仍存在一些問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府還存在公共服務職能不到位、管理體制機制創(chuàng)新的力度不夠等問題，因而政府提供的公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，提供公共服務的能力和水平還有待進一步提升。

（一）農(nóng)村公共服務體制改革較為滯后

在欠發(fā)達區(qū)域，公共服務體制改革較為滯后，與農(nóng)村公共服務體制建設不相適應。農(nóng)村公共服務在總體上還滯后于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展進程，不能滿足急劇增長的廣大農(nóng)民的公共服務需求。

⒈農(nóng)村公共服務仍以政府供給為主，農(nóng)村公共服務市場化程度較低，供給方式也不夠靈活。目前，龍巖市農(nóng)村公共服務普遍存在公共服務資金投入不足、效率不高等問題，未能消除在提供農(nóng)村公共服務過程中存在的“責大、權(quán)小、財空”的鄉(xiāng)村治理危機，在引入市場、非營利組織提供公共服務等方面的力量也較為薄弱，農(nóng)村公共服務市場化程度較低，供給的方式也不夠靈活。

⒉農(nóng)村公共服務體制改革力度不大，一些基層公共服務機構(gòu)存在設置不合理、公共服務職能沖突等問題。在連城縣、上杭縣等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，縣愛國衛(wèi)生運動委員會、縣環(huán)保局、縣村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理站等縣政府職能部門都有農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共管理的職能，因而在實際管理中存在多頭管理、權(quán)責不清、互相推諉、效率較低等問題。具體表現(xiàn)在：一些公共管理服務部門缺乏處罰權(quán)而顯得管理無能，如一些縣的愛國衛(wèi)生運動委員會負責農(nóng)村環(huán)境的公共服務管理，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，對一些農(nóng)村垃圾違章處理等現(xiàn)象不能及時給予處置；一些公共管理服務部門具有處罰權(quán)卻不樂于管理，如縣村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理站、縣環(huán)保局等，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理效率不高。此外，在農(nóng)村公共服務機構(gòu)設置上，由于各職能部門各自為政，存在過多的涉農(nóng)“服務中心”。在上杭縣、連城縣等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都不同程度地設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心等涉農(nóng)公共服務機構(gòu)，且都有單獨辦公場所、配備辦公人員。許多農(nóng)民對這些中心的職能不很了解，辦事不知找哪個“服務中心”。雖然國家對全國事業(yè)單位進行了統(tǒng)一的部署和安排，但改革的力度并不強，農(nóng)村事業(yè)單位改革遠沒到位。農(nóng)村教育、醫(yī)療等事業(yè)單位有著功能定位不清、機制不活等事業(yè)單位通病。此外，農(nóng)村非政府組織占非政府組織的比例較少，其公共服務作用發(fā)揮的還不夠。

（二）公共服務體制機制創(chuàng)新有待加強

農(nóng)村公共服務體制機制創(chuàng)新不足，因此無法滿足農(nóng)民日益增長的公共服務需求，突出表現(xiàn)在：

⒈農(nóng)村公共服務存在投入、參與、法治、考評等機制不夠健全等問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務的財政投入機制不夠健全，一些農(nóng)民急需的公共服務項目存在資金投入不足問題；一些農(nóng)民不需要的公共服務項目又存在供給過?，F(xiàn)象；一些基層政府公共服務人員的素質(zhì)和能力難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的基本需要。農(nóng)村義務教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化服務等都不同程度地存在這些現(xiàn)象。筆者在上杭縣、漳平市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村文化生活時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的文化生活較為單調(diào)，缺少積極向上的文化娛樂活動。筆者在上杭縣某鄉(xiāng)調(diào)研時所做的問卷調(diào)查中關于 “你所在村鎮(zhèn)的村民是否有強烈的文化生活需求”時，調(diào)查結(jié)果顯示：11.5%的調(diào)查者表示“有強烈需求”，41.6%的調(diào)查者表示 “有較強烈需求”，28.5%的調(diào)查者表示“一般”，18.4%的調(diào)查者表示“無所謂”。盡管持“強烈需要”的比率較低，但也有五成以上的農(nóng)民對文化娛樂生活的需求較為強烈。在公共服務農(nóng)民參與機制建設方面，一些基層政府存在機制不夠靈活，農(nóng)民參與熱情不高的現(xiàn)象。此外，法治機制、考評機制等也有待于進一步完善。

⒉農(nóng)村公共服務能力弱化、效率不高。由于缺乏有效的公共服務機制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務政策無法落實或落實不到位，加上部分公共服務人員責任意識不強、公共服務水平不高、執(zhí)行力較弱，以至于出現(xiàn)了消極腐敗等問題，使得欠發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村公共服務效率總體不高。

二、創(chuàng)新公共服務體制機制，提升東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務供給水平

黨的十八大報告提出，到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。筆者認為，應把轉(zhuǎn)變基層政府職能，深化公共服務體制改革，加強公共服務體制機制創(chuàng)新，著力縮小城鄉(xiāng)差距，作為提升東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務供給水平和質(zhì)量的方向，確保農(nóng)民的幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。

（一）著力轉(zhuǎn)變東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村基層政府職能

基層政府是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，是農(nóng)村公共服務最為重要的提供者。其職能轉(zhuǎn)變直接關系到農(nóng)村公共服務供給的水平和質(zhì)量。

⒈明確政府是農(nóng)村公共服務的主要提供者。亞當·斯密在《國富論》中指出，提供公共物品和服務被認為是政府不可推卸的責任。公共服務具有不同于私人服務的三大特性——效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。無論是經(jīng)濟學的理論還是農(nóng)村公共服務本身的特殊性，無論是世界各國的實踐經(jīng)驗還是當前我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟環(huán)境，都要求政府承擔起主要的農(nóng)村公共服務供給責任。

⒉明晰各級政府間事權(quán)、財權(quán)，突出基本公共服務均等化的職能，建立發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移制度。明晰各級政府間事權(quán)、財權(quán)是健全和完善農(nóng)村公共服務體制機制的基礎條件。事權(quán)是指各級政府管理公共事務、提供公共服務的責任，財權(quán)是指各級政府享有的組織財政收入、安排財政支出的權(quán)力。在成熟的市場經(jīng)濟國家，各級政府間的公共服務事權(quán)分配一般遵循“地方優(yōu)先”的原則。其理論依據(jù)是奧爾松提出的“對等原則”：當一類公共品的受益范圍恰好等于提供它的政府的疆界時最有效率。而對于外部性問題，理論上的解決方案是由較低級政府來提供，同時上一級政府通過轉(zhuǎn)移支付來矯正外部性。［1］國際上通行的做法是，政府間公共服務分工一般分成三個部分：一是全國性公共服務，屬于中央政府的專有職責，如承擔全社會的保障和福利支出以及國防、外交、外貿(mào)和較大范圍的生態(tài)建設等方面的支出；二是地方性公共服務，屬于地方政府的職責，如貼近居民日常生活，外部性邊界較明顯的治安、公共交通、消防、環(huán)境污染治理等則盡可能由基層政府來承擔；三是跨區(qū)域的公共服務，屬于中央和地方政府共有的職責，如教育和醫(yī)療衛(wèi)生由中央政府和地方政府共同承擔。因此，健全和完善公共財政體制是農(nóng)村公共服務體系建設最為重要的基礎和前提。就龍巖市而言，筆者認為，除應積極爭取上級政府對農(nóng)村公共服務的轉(zhuǎn)移性支付外，應處理并協(xié)調(diào)好市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府間的農(nóng)村公共服務職責關系，明確市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府承擔的農(nóng)村公共服務的責任；制定《龍巖市農(nóng)村公共服務體系建設規(guī)劃》、《龍巖市經(jīng)濟發(fā)達縣對欠發(fā)達縣的財政支持計劃》，以財政改革推動政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，發(fā)揮其在基本公共服務均等化方面的職能；進一步關注民生，扎實有效地推進農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社保、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會救助以及農(nóng)村社區(qū)基礎設施等公共服務項目建設，讓公共財政的“陽光”照耀更多的農(nóng)村地區(qū)，確保農(nóng)民享有更多的權(quán)益。

（二）著力創(chuàng)新東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務體制

⒈穩(wěn)步推進政府體制改革。在體制改革方面，可以借鑒有關“大部制”改革的經(jīng)驗，適當壓縮編制、精簡機構(gòu)、分流人員，綜合設置機構(gòu)，突出社會管理與公共服務的職能配置；推進行政管理方式創(chuàng)新，明晰職責權(quán)限，實現(xiàn)科學管理、人崗匹配；減少行政支出，解決“吃飯財政”問題。參照市、縣級行政服務中心的管理和運行模式，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項和綜合服務平臺資源，成立名稱統(tǒng)一的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心”，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級上下聯(lián)動的為民服務網(wǎng)絡體系。凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府面向企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活服務的事項，都應當列入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心”的職能范圍，發(fā)揮整體功能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

⒉加大農(nóng)村事業(yè)單位改革力度。農(nóng)村事業(yè)單位直接向農(nóng)村社會和農(nóng)民提供公共服務，承接政府提供公共服務的部分職能。農(nóng)村事業(yè)單位占的比重大，與其他農(nóng)村改革關聯(lián)度強，同政府行政管理體制關系密切，改革成敗直接影響農(nóng)村的公共服務品供給。當前，加快推進農(nóng)村事業(yè)單位改革，應對事業(yè)單位進行職能梳理和分類，根據(jù)公共服務的需要，實施崗位管理，激勵和引導事業(yè)單位人員積極投身農(nóng)村公共服務事業(yè)。要科學配備農(nóng)村公共服務人員，充實并穩(wěn)定基層平臺服務隊伍，加強對行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險、計劃生育等公共服務人員的業(yè)務培訓，提高農(nóng)村公共服務能力。在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)改革中，應制訂發(fā)展規(guī)劃，著力培育新興文化企業(yè)，打造文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化的服務能力和服務水平。

⒊建立“多中心”的農(nóng)村公共服務供給體制，形成政府、第三部門組織、市場及公民等共同提供服務的治理模式?！笆袌鍪ъ`”、“政府失靈”等理論為農(nóng)村公共服務合作供給機制提供了理論依據(jù)。特別是第三部門組織的出現(xiàn)動搖了公共物品的政府壟斷地位，打破了傳統(tǒng)公共服務供給的二元結(jié)構(gòu)，分擔了政府部門提供公共物品的部分職能。筆者認為，當前，在農(nóng)村公共服務領域中應重點做好兩方面工作：一是發(fā)揮政府財政支持的杠桿作用。在政府提供公共服務過程中，應充分利用政府財政手段，通過購買服務、減免稅收、發(fā)放補貼、政府投資等供給方式的創(chuàng)新來提高政府供給效率，進而促進農(nóng)村公共服務體制機制的創(chuàng)新，完善公共服務體系，提高服務效率。二是重視和發(fā)揮第三部門組織的作用。在政府力量不足、難以提供多樣化公共服務的情況下，采取政府資助，發(fā)動社會力量，由第三部門組織承包等辦法滿足公共服務需求。當前，在完善村民自治組織建設的基礎上，應大力培育和建立能夠提供農(nóng)村公共服務的各種非政府組織，其中包括 “種植協(xié)會”、“運輸協(xié)會”、“營銷協(xié)會”、“計生協(xié)會”、“老年協(xié)會”、“養(yǎng)豬協(xié)會”、“花生協(xié)會”、“殯葬理事會”等，使其發(fā)揮傳遞信息、培訓技能、開拓市場、發(fā)展經(jīng)濟、互幫互助等公共服務職能。長汀縣政府的作法值得借鑒?？h財政從2012年起每年安排20萬元預算的專項扶持資金，促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織多元化發(fā)展。如農(nóng)民自發(fā)興辦或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭的 “公司＋合作組織＋農(nóng)戶”模式的合作組織；依托政府經(jīng)濟部門創(chuàng)辦的合作組織；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合組建的行業(yè)協(xié)會；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)本地專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦的合作經(jīng)濟組織等。

（三）著力創(chuàng)新東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務機制

東部沿海發(fā)達省份欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村公共服務供給存在的問題是在多種因素的長期綜合作用下形成的，其困境不利于“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設。因此，必須尋求走出困境的出路，大膽探索和嘗試農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的創(chuàng)新。

⒈財政保障機制——加大公共服務財政投入力度。各級政府應充分發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新財政保障機制。一是調(diào)整政府財政職能。按照公共財政原則，收縮財政的生產(chǎn)建設性投入領域，降低行政費用，提高農(nóng)村公共服務支出，重點加大基礎教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出。在教育方面，根據(jù)各地財力狀況，適時將學前教育納入義務教育階段，試行高中階段義務教育。在醫(yī)療方面，應落實財政配套資金，發(fā)揮基本公共衛(wèi)生經(jīng)費作用，并加大對醫(yī)療基礎設施建設的資金投入力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。中央在分稅制的基礎上應盡可能提高對欠發(fā)達地區(qū)的返還比率，加大對較為貧困落后區(qū)域的財政政策傾斜力度，以保證基層政府擁有足夠的資金來提供基本公共服務。長汀縣河田鎮(zhèn)的蔡坊農(nóng)民公園建設就是按照“上級爭取一點，市里配套一點，縣鄉(xiāng)自籌一點”的方式解決了建設資金短缺的問題。

⒉人員保障機制——提高公共服務人員素質(zhì)。要加快推進農(nóng)村公共服務體系建設步伐，必須提升公共服務人員的服務能力和服務水平。當前，應著重做好三方面工作：一是增強公共服務意識。要深化農(nóng)村公共服務人員“全心全意為人民服務”的價值理念，以保證所提供的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多單位結(jié)合自身職能及人員的專業(yè)技術(shù)特長開展了服務農(nóng)民志愿者活動。武平縣就積極開展了送醫(yī)下鄉(xiāng)活動。每半個月組織公共衛(wèi)生服務隊上門開展一次送醫(yī)送藥活動，切實解決了邊遠山區(qū)慢性病患者、留守老人、殘疾人看病難問題。長汀縣堅持精細管理，創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，建立農(nóng)民健康檔案，抓住參合農(nóng)民登記或赴外就醫(yī)返回報銷以及到衛(wèi)生院看病、打預防針、保健等時機，為其建立健康檔案。同時，將健康體檢中篩查出的高血壓、糖尿病等慢性病患者的檢查結(jié)果載入基本公共衛(wèi)生健康檔案，有效提升了醫(yī)療水平。至2011年底，長汀縣共有284人組建了81個公共衛(wèi)生服務團隊，主動下村開展基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務，開展上門服務6000多人次。二是組織公共服務人員培訓。根據(jù)農(nóng)村公共服務發(fā)展的需要，及時組織基層公務員、農(nóng)村教師、農(nóng)村醫(yī)生等開展培訓工作，加強自身能力建設。建立健全城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生等公共服務人員的雙向交流制度，探索建立縣級區(qū)域內(nèi)公共服務人員合理流動和定期輪崗機制，進一步創(chuàng)新服務方式，提高公共服務的水平和能力。三是優(yōu)化績效考核與薪酬管理機制。建立科學的績效考核機制，把業(yè)績與能力并重，定性與定量相結(jié)合，有利于激發(fā)公共服務人員的積極性的服務水平。應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門黨風廉政建設的考核內(nèi)容當中，并對窗口人員實施單獨考核、評比和獎勵。同時，也要注重從窗口人員中培養(yǎng)、提拔中層干部和科級干部。對教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員的考核，應從完善績效管理著手，提高工作水平和服務質(zhì)量。長汀縣衛(wèi)生系統(tǒng)建立并推行了“雙考核、雙掛鉤、雙核算”制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)推行“院科二級核算制”或“院、科、個人三級核算制”的基礎上，將基本公共衛(wèi)生管理、基本醫(yī)療服務和群眾滿意評價作為主要考核內(nèi)容，確保考核工作的公平、公正。同時，提高薪酬福利管理水平，可以吸引更多人才到基層工作，有效調(diào)動基層公共服務人員工作的主動性和創(chuàng)造性。

⒊農(nóng)民參與機制——優(yōu)化農(nóng)村公共服務決策?，F(xiàn)代“治理與善治”理論、公民社會理論、參與式民主理論和社區(qū)共同體理論等為現(xiàn)代公民參與公共服務提供了理論依據(jù)。被稱為“民主之父”的美國杰出政治家、思想家托馬斯·杰斐遜提出了“民主自治思想”。他指出，人民是國家中一切權(quán)力的源泉，應該讓人民“在一切勝任的崗位上行使權(quán)力”。［2］在我國，優(yōu)化農(nóng)民參與機制應著眼于以下幾方面：一要營造農(nóng)民參與的良好環(huán)境，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導向的公共服務參與機制，強化廣大農(nóng)民的參與意識。只有強化農(nóng)民的公共參與意識，才能發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，保證農(nóng)民參與的廣泛性、有效性。二要提高農(nóng)民參與能力。一方面，通過義務教育、職業(yè)教育等途徑，提高現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)，使他們成為適應新農(nóng)村建設和發(fā)展需要的新型農(nóng)民，并能夠積極有效地參與到農(nóng)村公共服務項目建設中；另一方面，提倡農(nóng)民有序參與，使農(nóng)村公共服務項目的決策者能夠準確掌握農(nóng)民的需求與偏好及公共服務結(jié)構(gòu)，以保障公共服務效益的提高。如建立農(nóng)村公共服務咨詢顧問制度，讓農(nóng)民能夠及時表達自己的需要，不僅能夠保證政府與公民的互動，提高公眾參與度，也能夠增強決策科學化程度。

⒋法制保障機制——依法推進基本公共服務均等化。公共服務法律體系包括：公共服務組織、公共服務運行、公共服務監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)。在法制保障方面，一是各級政府要增強“依法辦事、便民利民”的公共服務理念，樹立為民服務的廉政形象；二是加快制定系統(tǒng)的、推進基本公共服務均等化的有關規(guī)劃和實施意見，落實農(nóng)村教育和科技公共服務、文化和衛(wèi)生公共服務、社會保障和就業(yè)公共服務、環(huán)境資源保護公共服務、社會管理和非政府組織管理公共服務、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。就龍巖市而言，應按照國務院制定的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》要求，盡快制定《龍巖市基本公共服務均等化規(guī)劃綱要》、《龍巖市基本公共服務均等化實施意見》等法規(guī)文件，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完善、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，進一步規(guī)范公共服務制度，增強公共服務供給能力，使基本公共服務惠及人民，讓人民更好地共享改革開放的成果。

⒌績效考評機制——助推公共服務水平的提升。政府公共服務的業(yè)績和效率必須有一個科學的評估體系，引導公共資源的有效配置和合理流動，促進農(nóng)村基本公共服務供給體系的建立與完善，推動政府切實履行公共服務職能，以解決“錢花了但事沒辦好”的問題。在評估政府績效的實踐中，美、英等發(fā)達國家先后確立了政府績效評估的“四E”（即公平、效率、效益、經(jīng)濟）基本原則。20世紀70－80年代，發(fā)達國家的政府績效評估主要講求效率和經(jīng)濟原則，而90年代以來，則主要講求公平和效果原則。［3］筆者認為，在龍巖市，一方面，要盡快建立一套科學、可行的農(nóng)村公共服務評價指標體系，指標包括義務教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會救濟、公共基礎設施、就業(yè)和社會保障等方面的內(nèi)容；另一方面，建構(gòu)多元化績效評價主體，從當前實踐來看，績效評估的評估主體選擇應包括：同級黨委、人大、政府、政協(xié)等綜合評估主體；紀檢、監(jiān)察、綜合治理委員會、政府效能投訴中心等否定評估主體；直接主管領導評估；群眾評估；自評主體；專業(yè)評估組織和新聞媒體的評估等。新公共服務理論強調(diào)，要重視與公民之間的關系，要尊重公民。因此，應特別加強公民、第三方評估機構(gòu)及大眾媒體等參與評估，使農(nóng)村公共服務項目的考評實現(xiàn)“魚缸效應”，即公共服務活動就像魚缸中的金魚一樣，時時刻刻都受到社會和民眾的審視和評判。

［1］林家彬.農(nóng)村公共服務的財源與公共財政體制問題探討［EB／OL］.中國改革論網(wǎng)，http： ／／books.chinareform.org.cn，2012－12－23.

［2］曹 安.我國農(nóng)村社區(qū)治理中的公民參與問題研究［D］.上海師范大學碩士學位論文，2010.

［3］江易華.新公共服務理論對政府績效評估的借鑒意義［J］.廣東經(jīng)濟管理學院學報，2006，（05）.