微博反腐：新形勢下反腐倡廉建設(shè)的載體創(chuàng)新

● 王華俊 季君麗

載體創(chuàng)新是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作深入開展的活力所在。在眾多載體中，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用又最為關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)在反腐層面的直接表現(xiàn)——微博，正以其強(qiáng)大的影響力引導(dǎo)著社會輿論和公眾信心。

一、微博反腐的優(yōu)越性

（一）微博反腐拓寬了民眾政治參與的途徑

從政治角度來看，微博反腐具有明顯的合法性基礎(chǔ)。因為微博為民眾的政治參與和社會監(jiān)督提供了新的途徑，有利于促進(jìn)我國社會主義民主和法治建設(shè)，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，增強(qiáng)民眾對黨和政府的認(rèn)同感，而這又恰恰是評判黨的執(zhí)政合法性的重要指標(biāo)。微博在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公開、透明、通暢的利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)民眾通過合法渠道表達(dá)自身訴求。它的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的一對一的交流演變?yōu)槎鄬Χ嗟耐瑫r交流，打破了傳播媒介的信息壟斷，進(jìn)一步拓寬了民眾政治參與的途徑，為民主社會的形成提供了保障。此外，近年來黨和政府都開始通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民意，大大激發(fā)了群眾微博問政的熱情，逐漸使微博成為當(dāng)前社會信息傳遞、訴求表達(dá)、時政評論、情緒釋放的最主要渠道。在微博中大家可以最大限度地排除現(xiàn)實生活中的各種干擾，完全按照自己本身的意愿對政治和經(jīng)濟(jì)事件作出自己的判斷，[1]培育了自身的參政意識，得到了政治參與的現(xiàn)場感和存在感，增強(qiáng)了民眾政治效能感，切身感受到了當(dāng)家作主的地位。

（二）微博反腐是信息公開的實踐平臺

從社會學(xué)的角度來看，微博反腐充分彰顯了信息公開的實效性。目前信息公開的方式主要是政府部門主動公開或依申請公開，但是微博作為一個全新的平臺為公開方式創(chuàng)造了一個新的載體，它可以更大程度地推進(jìn)政務(wù)公開和黨務(wù)公開。事實證明，微博短小快速和碎片化、多元化的特征最能符合信息公開的需要，相對于其他公開方式，雖略欠正式但更有實效。此外，根據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，要及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的信息，這正是微博和信息公開的顯性契合點(diǎn)。微博反腐作為新時期信息公開的具體表現(xiàn)形式，提供了一條不分年齡、職業(yè)、資歷的無差別式的群眾監(jiān)督渠道，保證了公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，深化了政務(wù)公開和黨務(wù)公開的實效性。

（三）微博反腐是廉政文化繁榮的客觀要求

從文化的角度來看，微博反腐也是新時期文化繁榮，尤其是廉政文化繁榮的客觀要求。廉政文化作為文化建設(shè)的重要方面，是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容、反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。在新時期深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，單靠傳統(tǒng)的教育和宣傳方式是不夠的，需要依托網(wǎng)絡(luò)平臺。將微博和網(wǎng)絡(luò)文化納入廉政文化發(fā)展的范疇，是推進(jìn)廉政文化繁榮的客觀要求。通過微博等途徑加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律，加強(qiáng)對微博等通訊工具的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，才能培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，繼而對廉政文化乃至社會主義文化建設(shè)添磚加瓦。

二、微博反腐的局限性

（一）微博反腐缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)

當(dāng)前微博反腐的主要作用方式是通過知情者故意爆料，將腐敗行為和相關(guān)人員通過微博平臺揭發(fā)出來，并借用微博強(qiáng)大的傳播性和感染力，讓腐敗行為無所遁形。這種作用方式與爭議頗多的“人肉”搜索有一定的相似性，即都是以個人信息外泄、隱私曝光為前提的。此時，微博反腐“度”的把握就顯得相當(dāng)微妙。如果微博透露的個人信息不實，很可能導(dǎo)致侵犯公民的名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)益的情況發(fā)生，即便屬實，也可能會涉及到泄露當(dāng)事人隱私權(quán)。因此，從法律角度而言，微博平臺進(jìn)行的反腐已經(jīng)部分超越了法律所賦予公民的政治自由，尤其是言論自由的界限，故而微博反腐從法律基礎(chǔ)角度上來說是有缺陷的。

（二）微博反腐中信息的真實性驗證困難

微博從本質(zhì)上而言是一個公開平臺，其本身作為一個載體對信息發(fā)布者是缺乏約束力的，因此在微博反腐過程中就不乏出現(xiàn)假新聞和造謠的事件。如，2012年6月出現(xiàn)的“慈溪楊梅使用膨大劑失實”事件，就充分暴露了微博反腐中無法保證信息真實性的短板，這種信息失真帶來了兩方面的負(fù)面影響。首先就是信譽(yù)的損失，微博針對的問題無論有無，都將造成比較廣泛的社會影響，這是由網(wǎng)絡(luò)平臺的杠桿效應(yīng)引起的。例如微博的失實信息導(dǎo)致在實際生活中，慈溪楊梅的銷售遭到重創(chuàng)，果農(nóng)經(jīng)營艱難，有形無形資產(chǎn)損失巨大。其次就是社會資源的浪費(fèi)，微博發(fā)布后，慈溪官方為辟謠所投入的社會資產(chǎn)成本和花費(fèi)的警力都是社會資源的巨大浪費(fèi)，這篇無中生有的微博，對本來很嚴(yán)重的食品安全問題，起了雪上加霜的惡劣作用，增加了百姓對政府的不信任感。據(jù)此，從互聯(lián)網(wǎng)的全局來看，微博反腐的過程中也會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)益，損害公共利益，影響社會穩(wěn)定的情形。

（三）微博反腐導(dǎo)致反腐倡廉工作重心失衡

當(dāng)前我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)初見成效，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)日趨完善，依靠制度、科技和文化構(gòu)建的廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制也開始顯現(xiàn)積極效應(yīng)，民眾的反腐倡廉意識不斷加強(qiáng)。體制機(jī)制的不斷完善和群眾反腐敗意識的不斷提高，都為我們創(chuàng)造一個清正廉潔的社會環(huán)境提供了良好的條件。但是，微博反腐卻依賴網(wǎng)絡(luò)自身的傳導(dǎo)力吸引了公眾的眼球，產(chǎn)生了巨大的社會效應(yīng)，導(dǎo)致許多民眾看不到我們在反腐敗斗爭中取得的成果和積累的經(jīng)驗，出現(xiàn)了以偏概全的錯誤判斷。針對這種情況，反腐機(jī)構(gòu)開始重點(diǎn)關(guān)注微博平臺的管理，這就容易打亂反腐倡廉建設(shè)原有步驟，導(dǎo)致工作重心的失衡。

三、微博反腐正效力的釋放途徑

要發(fā)揮好微博反腐的作用，完善微博反腐的機(jī)制，進(jìn)而拓展反腐倡廉建設(shè)的途徑和渠道，就目前的情況來看，可以從以下四個方面著手：

（一）為微博反腐提供合法性

針對微博反腐中存在的信息真實性的不確定和公眾言論自由與官員隱私權(quán)的矛盾這些障礙，首先要填補(bǔ)法律的空白，將其納入法律規(guī)范的范圍內(nèi)，出臺針對微博平臺的限制規(guī)范，為微博反腐提供合法性基礎(chǔ)。在對微博反腐設(shè)立法律規(guī)范時，應(yīng)注重保證信息真實性，同時，也要平衡網(wǎng)民言論權(quán)與官員隱私權(quán)，明確界定網(wǎng)民過度行使權(quán)利邊界及監(jiān)管措施。具體而言，一是要規(guī)定微博用戶實名制的基本誠信原則，即公眾在注冊微博賬號時，原創(chuàng)、轉(zhuǎn)帖、發(fā)布、傳播信息，應(yīng)當(dāng)使用真實身份信息，這樣才能讓信息的真實性得到保證，使微博反腐具有最為基本的公正性條件。二是要明確“人肉搜索”的合法與非法界限?！叭巳馑阉鳌钡恼?dāng)性來自于它的公共監(jiān)督功能，對于履行公共監(jiān)督功能的“人肉搜索”，可以豁免其法律責(zé)任，對于與腐敗行為或腐敗事件不相關(guān)或沒有合理聯(lián)系的官員私人信息或者第三人的信息，不能進(jìn)行肆意披露。三是要將管理網(wǎng)站的法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定開展微博服務(wù)的網(wǎng)站要建立用戶信息安全管理制度。一方面，要保障用戶信息安全，嚴(yán)禁泄露用戶信息；另一方面，針對微博中存在的惡意注冊用戶、垃圾信息、謠言信息等，要實行24小時動態(tài)監(jiān)測，并開設(shè)官方辟謠賬號以第一時間澄清虛假消息，并對造謠者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。[2]

（二）微博反腐需要明確的價值導(dǎo)向

微博反腐從一定意義上來說是一把雙刃劍，既能夠傳導(dǎo)和揭露事實，也可能為謠言、惡意攻擊提供便利。這就要求我們?yōu)槲⒉┓锤@種反腐倡廉新載體指明正確的價值導(dǎo)向，營造良好的廉政文化建設(shè)輿論氛圍。[3]首先，要正視微博反腐，各級政府部門也加入到微博反腐的隊伍中來，占領(lǐng)微博反腐的網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)。目前，社會各界已經(jīng)意識到占領(lǐng)微博高地的重要性。四川省部分檢察院已經(jīng)搭建起了微博反腐平臺，浙江九成組織部官員織起了“圍脖”，根據(jù)首屆中國政務(wù)微博高峰論壇提供的報告，去年底全國266個副廳以上官員開設(shè)了微博，公檢法類占52.41%。[4]各級政府部門在開設(shè)官方微博的過程中，橫向上看，應(yīng)涵蓋各個行業(yè)和領(lǐng)域；縱向上看，各級部門都應(yīng)有自己的官方微博。如此立體的官方微博網(wǎng)能第一時間向公眾公布反腐信息，澄清不實信息，保證網(wǎng)絡(luò)反腐的主動權(quán)。其次，應(yīng)逐步融入社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)微博反腐的價值取向。在微博反腐過程中，通過發(fā)布微博、官方動態(tài)等途徑滲透主流廉政教育思想，將社會主義核心價值體系教育寓于網(wǎng)絡(luò)微博平臺之中，通過潛移默化讓熱衷于互聯(lián)網(wǎng)而缺乏言論引導(dǎo)限制的廣大網(wǎng)民，逐步生成網(wǎng)絡(luò)政治心理和政治思想，使他們自覺遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范，規(guī)范自己的思維方式和言行，促使他們選擇與公共利益相一致的網(wǎng)絡(luò)行為。另外，應(yīng)在微博平臺中誘導(dǎo)網(wǎng)民“公民精神”的覺醒，通過各種方式激發(fā)博友們主動承擔(dān)社會責(zé)任的思想狀態(tài)、以法律為核心的民主法治意識和基于理性的主動參與政治生活的品性，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的科學(xué)化構(gòu)建堅實的思想基礎(chǔ)。[5]

（三）微博反腐中信息公開必須到位

微博反腐的作用方式是，群眾爆料之后有關(guān)部門介入。這種作用方式背后的癥結(jié)是信息公開工作的不到位，一方面有關(guān)部門的介入行為存在很多被動的情況，容易讓人產(chǎn)生不作為的感覺；另一方面，很多時候是群眾因為利益訴求得不到正確的對待才會訴諸微博。因此，在微博反腐過程中，信息公開的及時到位最為關(guān)鍵。各級政府部門在信息公開過程中，要注重以下方面：首先，要做到公開信息的全面性和真實性。有關(guān)部門在建立信息公開體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將微博公開的責(zé)任落實到人，實行信息透明化、公開化管理。同時，對信息公開的時效性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格要求，設(shè)立信息公開問責(zé)機(jī)制，保障公開信息及時到位。其次，要在信息公開過程中嚴(yán)防權(quán)力干預(yù)，保證信息的客觀性。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門適時介入，通過設(shè)置專門的微博監(jiān)督賬戶，讓監(jiān)督部門有權(quán)限可以深入后臺，監(jiān)察信息的真實性。再次，對官方信息發(fā)布者要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和警醒教育，使其內(nèi)生出對信息公開工作的責(zé)任感。第四，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化信息公開的流程和程序，提高信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬公開的覆蓋面，逐步推進(jìn)由被動公開轉(zhuǎn)向主動公開。通過這一系列方式和舉動保證群眾信息公開權(quán)和知情權(quán)，將微博反腐的主動性和實效性完整地發(fā)揮出來。

（四）將微博反腐上升為正規(guī)渠道

當(dāng)前微博反腐仍然是半官方、非正規(guī)的，也正因為如此，微博反腐中仍帶有一些負(fù)面的影響。將微博反腐上升為正規(guī)渠道，既可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報的言行，又能為網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的建設(shè)開辟新的載體，進(jìn)一步完善反腐敗建設(shè)的立體格局。在將微博反腐上升為官方舉報渠道的過程中，首先要構(gòu)建起一個規(guī)范的反腐流程，即紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)在微博上收到任何關(guān)于反腐方面的舉報線索，先要核實它的真實性，初步判斷它可能造成的社會影響，尤其是對涉及公共利益的問題，依照輕重緩急決定偵查力度，監(jiān)察機(jī)關(guān)的官方微博及時將掌握的線索報給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。其次，反腐敗部門要在技術(shù)層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，在提供更優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起微博反腐的硬件平臺。在接受微博舉報過程中，有關(guān)部門要指定專門人員從事微博信息發(fā)布、收集、甄別、處理、回復(fù)、存檔等環(huán)節(jié)的工作，在微博互動中建立平等的交流聯(lián)系，取信于民，還要把微博反腐與常規(guī)的信息公開、公民意見表達(dá)和社會群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使微博平臺反腐取得最佳效果。另外，對微博平臺的定位也必須清晰，它只能是提供腐敗的信息，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮職能，決定是否采納情報，處理相關(guān)情況，嚴(yán)格照章辦事，避免不利的社會影響。

[1]鄒新.論構(gòu)建和諧社會視閾下公民的微博政治參與[J].前言，2012（5）.

[2]涂永珍.微博反腐：公眾的知情權(quán)與官員隱私權(quán)之博弈[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（2）.

[3]斯陽.王華俊，等.高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對策[J].廉政文化研究，2012（1）：56.

[4]嚴(yán)洲夫.微博反腐揭破七扇“門”[J].檢察風(fēng)云，2011（21）：23.

[5]羅旭.青年網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)對的博弈策略研究[J].求索，2012（2）：87-88.