黨的組織路線的形成與發(fā)展

● 陳亞杰

黨的組織路線是黨在一定歷史時期，根據(jù)政治路線和思想路線而規(guī)定的關(guān)于組織工作的根本方針和準(zhǔn)則。黨的組織路線涉及干部政策、干部制度、干部路線、組織原則、組織制度、組織紀(jì)律、黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等方面。其最重要最核心的內(nèi)容是培養(yǎng)、選拔和使用干部的思想原則和組織原則。建黨90多年來，我們黨對組織工作不斷探索實踐，逐步形成了一條與思想路線和政治路線之相適應(yīng)的組織路線。

一、以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，探索和確立了黨的正確的組織路線，勝利實現(xiàn)了黨的建設(shè)的偉大工程

中國共產(chǎn)黨從成立開始就對組織路線問題給予高度重視。黨的一大通過的黨綱決定在全黨建立統(tǒng)一的組織，并規(guī)定了黨的組織建設(shè)的基本原則問題。黨的二大通過的黨的第一個章程，詳細規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)以及黨的組織原則。黨的四大提出組織問題是黨生存和發(fā)展的一個最重要問題，要求“擴大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”，對于快速發(fā)展黨的組織作了規(guī)定。黨的六大制定了基本正確的政治路線和建黨路線，明確提出了“組織路線”的概念，但在組織問題上過分強調(diào)干部工人化和改變工農(nóng)成分比例的意義。1929年召開的古田會議在著重強調(diào)思想建設(shè)的同時，要求“努力改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負黨的政治任務(wù)”，提出“黨員的發(fā)展路線”，重申“支部建在連上”、嚴密黨的組織等正確舉措。這一系列舉

措，對于中國馬克思主義組織路線的形成作出了可貴探索。但是，從1931年1月開始，王明“左”傾教條主義在黨內(nèi)取得統(tǒng)治地位，在組織建設(shè)上推行宗派主義的干部路線和“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內(nèi)斗爭方針，使黨的事業(yè)和黨的建設(shè)受到嚴重損害。遵義會議解決了當(dāng)時具有決定意義的軍事和組織問題，確立了以毛澤東為主要代表的新的中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的六屆六中全會制定了黨的干部路線和政策，制訂了黨員隊伍建設(shè)的正確方針。毛澤東在會上提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，并提出了“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。這一系列正確決定，標(biāo)志著馬克思主義組織路線的確立。1939年，毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中提出“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，并將其稱為黨的建設(shè)的偉大工程。延安整風(fēng)運動加強了黨的組織建設(shè)，端正了黨的干部路線，使全黨達到了空前的團結(jié)并進一步成熟起來。隨后召開的黨的七大，對黨的組織路線、民主集中制、干部政策、干部標(biāo)準(zhǔn)、黨員權(quán)利與責(zé)任、黨的基層組織等均作了重要規(guī)定，為奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。

新中國成立初期，我們黨開展了在執(zhí)政情況下怎樣做一個合格共產(chǎn)黨員的教育，進行了發(fā)展新黨員和建立新的基層黨組織的工作。黨的八大提出了加強執(zhí)政黨的建設(shè)問題，號召“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭”。1957年4月，黨中央決定在全黨進行整風(fēng)運動。但隨著反右派斗爭的擴大化，黨的民主集中制原則遭到嚴重破壞，大批知識分子中的黨員和干部受到錯誤打擊。“大躍進”高潮中，要求黨員總數(shù)占人口總數(shù)的百分之十左右，降低了黨員的質(zhì)量。此后，雖然黨對執(zhí)政黨建設(shè)進行了一些有益探索，但隨著“文化大革命”全面爆發(fā)，黨的組織路線出現(xiàn)了嚴重偏差，對黨的建設(shè)和黨的組織路線產(chǎn)生嚴重危害。

二、以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在新的歷史時期重新確立并發(fā)展了黨的組織路線，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程

黨的十一屆三中全會重新確立了正確的思想路線和組織路線。1979年9月召開的全國組織工作座談會上指出：“我們的組織路線就是，要使黨的組織工作、干部工作能夠促進和確保四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，就是使我們黨的建設(shè)和干部工作去保證黨的政治路線的實現(xiàn)。” 1980年2月，黨的十一屆五中全會討論通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。同年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話。在此前后，鄧小平明確提出：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”這一時期，落實干部政策工作取得顯著成績，黨中央適時提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)。黨的十二大在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層上初步實現(xiàn)了新老交替和合作，并且對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了改革。大會通過的新黨章對黨員、黨的干部和黨的基層組織分別提出了更為嚴格的要求，對民主集中制作了充分論述。黨的十二大后，按照新黨章規(guī)定，各級黨組織逐步加大了干部隊伍的管理和建設(shè)力度；進行全面整黨，加強了黨的組織建設(shè)；調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，開創(chuàng)新老干部交替與合作的生動局面。黨的十三大強調(diào)在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子；將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內(nèi)容，提出對干部實行分類管理；根據(jù)從嚴治黨的精神，對黨的組織和黨員隊伍提出了更高要求。這一系列舉措，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進了改革開放條件下的執(zhí)政黨建設(shè)。

三、以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持并發(fā)展黨的組織路線，推進黨的建設(shè)新的偉大工程開創(chuàng)新局面

黨的十三屆四中全會后，黨中央按照聚精會神抓黨的建設(shè)的要求，通過并頒發(fā)《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等文件，采取了若干重大措施，提出認真做好清查清理工作，純潔黨的組織，認真考察領(lǐng)導(dǎo)干部，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實加強黨的基層組織建設(shè)，嚴格黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量等，為穩(wěn)定改革發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。1992年，鄧小平在南方談話中，強調(diào)“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”，提出“要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”。黨的十四大提出要培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等要求。黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，系統(tǒng)回答了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨的建設(shè)問題，明確提出“推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的新的命題。江澤民在黨的十五大報告中，發(fā)展了十四屆四中全會的相關(guān)論述，提出了黨的建設(shè)的總目標(biāo)：“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”黨的十五大為面向新世紀(jì)推進黨的建設(shè)指明了方向，強調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，要求不斷拓寬基層組織的覆蓋面，強調(diào)不斷深化干部人事制度改革。根據(jù)黨的十五大部署，黨中央大力推進和深化干部人事制度改革，明確了改革的總思路、基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針、原則和改革的重點等問題。1998年11月后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。在此期間，江澤民提出了“三個代表”要求。“三個代表”重要思想的提出，是新時期執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大突破，為新時期黨的建設(shè)提出了新的要求，指明了正確的方向。2000年底開始，黨中央在全國農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，全面加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的十五屆六中全會通過《加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，對新時期黨的作風(fēng)建設(shè)進行了深入研究和全面部署。

四、新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持正確的組織路線，在新的歷史起點上推進了黨的建設(shè)新的偉大工程

黨的十六大要求建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)；對黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)等提出新要求，第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)寫入黨章。黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍；加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。2004年11月后，全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。并提出了黨的建設(shè)的總要求，對全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)進行了全面部署。按照黨的十七大部署，2008年9月后，全黨開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。黨的十七屆四中全會通過《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)等，成為新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。2010年4月后，基層黨組織和黨員中開始開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。2012年胡錦濤在黨的十八大報告中提出了新形勢下黨的建設(shè)的總體要求：“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@一總要求，是新時期黨的組織路線的集中體現(xiàn)。圍繞這一總體要求，黨的十八大部署了“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”等全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八項任務(wù)，為進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了堅實基礎(chǔ)。

90多年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程中大力加強自身建設(shè)，形成了正確的組織路線。組織路線為思想路線和政治路線服務(wù)，為實現(xiàn)思想路線和政治路線提供了堅強組織保證。當(dāng)前，我們要始終堅持并不斷發(fā)展黨的組織路線，發(fā)揮組織路線的保證作用，堅持組織路線為政治路線服務(wù)，準(zhǔn)確把握組織工作的科學(xué)定位，更好地服從于黨的中心任務(wù)；準(zhǔn)確把握組織工作的整體布局，使組織工作與中國特色社會主義事業(yè)總體布局一致；準(zhǔn)確把握組織工作的重點任務(wù)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展配班子、訓(xùn)干部、帶隊伍、抓基層、打基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會選人才、用人才、聚人才。