陳云與新中國大規(guī)模經(jīng)濟技術引進

● 曲 韻

至改革開放前后，新中國曾經(jīng)有過三次較大規(guī)模經(jīng)濟技術引進高潮，分別是：20世紀50年代第一個五年計劃時期引進蘇聯(lián)援助的“156項”重點工程，20世紀70年代初期向西方國家引進成套技術設備的“四三方案”，1978年簽訂對外引進22項重點工程的“78億計劃”。[1]作為我國第一、第二代領導集體中的重要成員，陳云在新中國成立后不同階段的大規(guī)模經(jīng)濟技術引進中發(fā)揮了至關重要的作用。

一、陳云與“一五”計劃的編制及“156項”的引進

新中國成立后的第一次引進高潮出現(xiàn)在20世紀50年代，在第一個五年計劃的框架下進行。當時主持全國經(jīng)濟工作的陳云直接參與了這一時期一些重點引進項目的協(xié)商、確立與實施。從這一時期蘇聯(lián)對華技術輸出的主要內容和具體方式看，主要包括協(xié)助“一五”計劃編制、援建重點項目、提供技術資料、派遣蘇聯(lián)專家、共享管理經(jīng)驗等。

1951年，在陳云組織領導下，由中財委試編了五年計劃的粗略綱要。1952年初，根據(jù)周恩來的建議，中共中央決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領導小組，組織領導“一五計劃”的編制工作。7月，試編出《五年計劃輪廓草案》。8月，中財委頒發(fā)的《關于編制五年計劃輪廓的方針》和《中國經(jīng)濟狀況和五年建設的任務及附表》對“一五”時期建設的基本任務、經(jīng)濟建設的重點、工業(yè)的速度、工業(yè)的地區(qū)分布和主要指標都作了初步規(guī)定。[2]文件中還提出了擬請?zhí)K聯(lián)援助我國建設的91個工業(yè)項目。與此同時，組成了以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長，包括30多名專家的政府代表團赴蘇，爭取蘇聯(lián)的援助，并征詢蘇聯(lián)政府對我“一五計劃”的意見。

經(jīng)過一個多月的緊張會談，蘇聯(lián)同意幫助設計一批企業(yè)并提供設備。1952年底、1953年初，陳云根據(jù)蘇方提出的一些意見，組織中財委和國家計劃委員會（于1952年底成立）的力量，對“一五”計劃進行修改。當時，蘇聯(lián)援建的具體項目還沒有最后確定下來，所以未能拿出一個完整的計劃草案。1954年初中央決定成立以陳云為組長的八人工作小組，加快“一五”計劃的編制。在陳云主持下，4月初就拿出《五年計劃綱要（初稿）》。1954年6月30日在向黨中央?yún)R報“一五”計劃的編制情況時，陳云創(chuàng)造性地提到了四大比例、三大平衡：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例、輕重工業(yè)之間的比例、重工業(yè)各部門之間的比例、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間的比例，財政收支平衡、購買力與商品供應之間的平衡、主要物資的供需平衡，此外，還強調了技術力量的供需平衡。[3]

同年8月，在陳云主持下，八人領導小組連續(xù)舉行17次會議，對《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（初稿）》逐章逐節(jié)地進行了討論和修改。11月，由陳云主持召開中央政治局會議，又提出了許多修改意見和建議。[4]1955年3月，中國共產(chǎn)黨召開全國代表會議，討論并原則通過了“一五”計劃草案。同年6月，中共中央根據(jù)各方面的意見作了適當修改，7月30日，全國人大一屆二次會議審議并通過了“一五”計劃。

正是由于在編制過程中不僅借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓，而且立足于中國自己的實際情況和經(jīng)驗，才使“一五”計劃最終成為新中國得到順利制定和實施的一個非常成功的中期計劃，同時也成為計劃經(jīng)濟時期唯一全面制定并正式公布的五年計劃。[5]

（二）陳云與“156項”的確立和實施

“一五”計劃的基本任務中明確指出要“集中力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計156個項目為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設”。在主持項目引進工作的過程中，陳云堅持了既積極、又審慎的原則。他要求對引進的項目逐項審查論證，并從中學習、總結經(jīng)驗?！?56項”中的許多重要建設項目便是由陳云親自召集專家、技術人員和有關干部認真審查后才決定具體方案，有的項目連給中央的審查報告都是陳云親自起草的。[6]

術后復查手術部位正側位X線片、CT平掃及三維重建。由一位高年資主治醫(yī)師和一位高年資CT診斷醫(yī)師分別觀察手術部位正側位X線片，CT軸位、矢狀位、冠狀位圖像篩選出有骨水泥椎管內滲漏的椎體。按滲漏途徑及骨水泥分布部位，將椎管內骨水泥滲漏分為B型、C型、P型，詳見圖1。

對于龐大的蘇式體系可能在中國產(chǎn)生的“消化不良”，陳云早有察覺。陳云有意識地通過聘請?zhí)K聯(lián)專家來華指導，及派遣人員赴蘇進修等措施，來促進技術人才的引進和技術能力的提高。

在第一個五年計劃期間，蘇聯(lián)援建的“156項”填補了我國工業(yè)的空白，大大提高了原有工業(yè)的水平。此后，中蘇雙方于1956年4月7日、1958年8月8日和1959年2月7日先后又簽訂了三個協(xié)定，包括158個成套設備項目。連同前述的“156項”，共計304項。此外，蘇聯(lián)還供應有64個單獨車間、研究所及裝置。這些成套設備項目，對于新中國基礎工業(yè)的建設與發(fā)展起了重要作用。

二、陳云與20世紀70年代的大規(guī)模技術引進

20世紀70年代，中國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了變化，中國的對外關系發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢。在這種新的背景下，開始了新中國歷史上的第二次大規(guī)模成套技術設備引進工作。

（一）陳云與“四三方案”

20世紀70年代前期的大規(guī)模成套技術設備的引進由于預定計劃是引進43億美元規(guī)模的成套技術設備，因此也被稱為“43方案”。[7]之后又陸續(xù)追加了一批項目，批準的引進規(guī)模達到51.8億美元。周恩來、李先念、陳云等國家重要領導人都積極參與了此次引進的組織籌劃和具體實施。

對于“四三方案”的引進和建設，陳云等有關負責人極為重視。在引進一米七軋機時，李先念經(jīng)過慎重考慮，對國家計委的報告作了很長的具體批示，同意計委的引進計劃，同時提出有關各部門要加強協(xié)作，在具體引進過程中慎重從事。陳云看了這份報告和李先念的批示，表示同意，并作了批注：“關于進口舊軋機問題，同意先念同志的意見；要慎重從事。先要派人去看清楚哪些設備能用，哪些不能用，事先準備好新配件，并監(jiān)督拆卸裝箱?！辈⑶乙梃b“過去舊中國有過買舊設備的經(jīng)驗”。[8]文件最后送周恩來審定。周恩來批示：“同意先念同志的批示，并附上陳云同志的批注意見，交計委立即執(zhí)行?！盵9]這份批示不僅對引進1米7軋機，而且對整個引進工作都有重要的指導意義。

“四人幫”對這次大規(guī)模引進竭力反對，陳云進行了反駁。極“左”思想把“既無內債又無外債”絕對化，認為這才是自力更生。1973年6月，陳云聽取中國人民銀行負責同志的匯報時，指出不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來。根據(jù)陳云的這一思想和周恩來的多次指示，中國人民銀行積極開展籌措外匯和利用外資的工作。

這次引進高潮是新中國建國以來第一次同西方發(fā)達國家進行大規(guī)模的交流與合作。不僅對西方國家有了初步的了解，還學習了西方發(fā)達國家的先進技術、先進工藝和先進設備，也接觸了先進的管理理念和管理方法，在研究利用外資、借鑒國外現(xiàn)代金融方面有了較好的成績。

（二）陳云與“78億計劃”

1978年5月，國務院成立了引進新技術領導小組，負責新技術和成套設備的引進計劃的全面統(tǒng)籌工作。據(jù)統(tǒng)計，1978年簽訂的引進新技術和成套設備的合同金額共78億美元（因此這一次大規(guī)模技術引進也被簡稱為“78億計劃”[10]），涉及項目50多個。其中有64億美元用以引進成套設備。

1.堅持統(tǒng)籌兼顧、引進與消化相結合

具有豐富經(jīng)濟工作經(jīng)驗的陳云早就覺察這次技術引進中的急躁冒進傾向，并明確表示了自己對此的謹慎態(tài)度。7月21日，陳云向主持國務院務虛會的李先念和谷牧提出，會議最好用幾天時間專門聽聽反面意見，“我們既要聽正面意見，又要聽反面意見”。[11]但是，陳云的提醒沒有引起重視，會后，國務院就批準了國家計委修改后的十年規(guī)劃。[12]

針對這次新的冒進，陳云在1978年11月、12月中央工作會議東北組的發(fā)言中把比例失調問題擺到全黨面前。1979年3月14日，陳云、李先念聯(lián)名寫信給中央，建議用兩三年時間調整經(jīng)濟，把各方面的比例關系大體調整過來。1979年3月21日至23日，中央召開政治局會議。陳云在會議的第一天發(fā)言，著重批評國民經(jīng)濟比例失調，闡述了為什么要進行調整的理由。中央政治局肯定了陳云的意見，確定了“調整、改革、整頓、提高”的新“八字方針”，決定用3年時間進行國民經(jīng)濟調整。

在這次調整中，陳云從實際出發(fā)，他強調：經(jīng)濟調整是步伐調整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進，為了搞四個現(xiàn)代化。[13]寶山鋼鐵廠的投資決策，就是一個快馬加鞭的例子。

針對當時片面注重引進，忽視挖掘國內現(xiàn)有企業(yè)潛力，造成引進規(guī)模過大、過于集中的問題，陳云提出：“現(xiàn)有工業(yè)是基礎，在這個基礎上加以改造和引進新技術。”[14]陳云的意見切中時弊，試圖“引進一個現(xiàn)代化”的傾向得到一定遏制。

2.強調開源節(jié)流，民主決策

大規(guī)模引進外國先進技術和設備，需要大量的外匯，陳云提出開源與節(jié)流兩手抓的辦法。所謂開源即廣開創(chuàng)匯門路。陳云指出:“要找增加外匯收入的來源”，“搞外匯要成為一個大題目”。[15]解決引進資金缺口的另一個重要途徑是舉借外債，但是“借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內投資能力，做到基本上循序漸進”[16]。

在節(jié)流方面，陳云強調要合理確定外債的使用方向。對于一些將有限的外匯用于國外旅游的現(xiàn)象，陳云批評說：“現(xiàn)在出國考察團太多，有不少是游山玩水團，必須少、小、精?！盵17]

為保證資金和技術引進取得效果，陳云強調項目的決策過程要科學化、民主化，避免長官意志、主觀武斷。他提出要在中央到地方各級領導中建立統(tǒng)一的民主決策制度。他特別強調發(fā)揮專家的作用。陳云一直十分強調技術設備等的硬件引進與專利許可和技術訣竅的軟件引進相結合，注重培養(yǎng)和提高我國科研管理人員的技術開發(fā)能力和管理水平。

三、陳云技術引進思想的特點

回顧陳云在新中國成立后的幾次大規(guī)模技術引進過程中發(fā)揮的關鍵性作用，可以總結出陳云技術引進思想的如下幾個特點：

一是注重技術引進與具體國情相結合。在引進過程中充分考慮到自身經(jīng)濟發(fā)展水平和消化吸收能力，避免因“移植式”引進產(chǎn)生“排異”和“消化不良”等負面反應。在引進過程中強調綜合平衡，注意根據(jù)引進技術的可能和需要，結合國內人力、物力、財力的允許程度和技術結構水平，合理確定引進技術的目標、布局、重點、規(guī)模，同時做好外匯平衡、物資平衡、人力平衡等，反對不顧國力，貪大求快。

二是技術引進與自力更生相結合。自力更生為主，爭取外援為輔，是新中國成立后的一貫方針，也是在幾十年經(jīng)濟建設過程中總結出的經(jīng)驗。陳云清楚地知道，像中國這樣一個大國，單純通過引進、模仿來提高自身的技術水平是不現(xiàn)實的，引進只是搭起了一個更高的平臺和提供了更便捷的途徑，只有在此基礎上培養(yǎng)和提高國內企業(yè)以及科技人員的自主開發(fā)能力，才能真正實現(xiàn)我國科研能力與科技水平的持續(xù)、跨越式發(fā)展。

三是短期目標與長期目標相結合，“硬件”引進與“軟件”引進相結合，并注意科學論證。

以上這些原則不僅在既往的技術引進中發(fā)揮了積極的指導作用，在經(jīng)濟和科技實力都已取得巨大進步的今天，對于我國的引進外部資金和技術工作仍然具有重要的指導意義。

[1][7][10]陳東林.20世紀50-70年代中國的對外經(jīng)濟引進[J].上海行政學院學報，2004（6）.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949-1985）[M].北京：紅旗出版社，1987.29.

[3][4]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.303.288-289.

[5]董志凱.陳云與新中國的工業(yè)化[J].中共寧波市委黨校學報，2006（6）.

[6]熊亮華.陳云與“一五六項”工程[J].湘潮，2007（11）.

[8]陳東林.七十年代前期的中國第二次對外引進高潮[J].中共黨史研究，1996（3）.

[9]周恩來年譜1949-1976（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，1997.620-621.

[11][15][16]陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.235.254.248-249.

[12]劉漢杰.我國經(jīng)濟發(fā)展中幾個關鍵時期的陳云[J].云南師范大學學報，2005（4）.

[13]陳云年譜（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2000.242.

[14][17]陳云文選（1956-1985）[M].北京：人民出版社，1986.253.252.