毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想

● 曹春榮

毛澤東終其一生都在思考并力圖解決一個(gè)重大問(wèn)題：一個(gè)馬列主義政黨執(zhí)掌的政權(quán)，怎樣才能防止自身腐敗，始終保持廉潔、廉明、廉正之身，而為人民所擁戴，為人民謀幸福。他在中央蘇區(qū)形成的反腐倡廉思想，便是此中先聲。由于他在其時(shí)其地?fù)碛械奶厥獾匚慌c聲望，他的這一思想成了中央蘇區(qū)反腐倡廉斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)，成了蘇區(qū)廉政文化的精髓，并且給予此后中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)以深遠(yuǎn)影響。

一

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，首先反映在他對(duì)反腐倡廉斗爭(zhēng)的深刻認(rèn)識(shí)上。自1929年1月離開(kāi)井岡山向贛南閩西進(jìn)軍，到1934年10月長(zhǎng)征，毛澤東在中央蘇區(qū)生活、戰(zhàn)斗了將近六年。六年里，無(wú)論是在紅四軍前委書(shū)記、紅一方面軍總政治委員任上，還是身為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席，他都從不同的角度和深度去認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。

（一）從紅軍和蘇維埃政府中存在的貪腐現(xiàn)象及官僚主義產(chǎn)生的危害來(lái)看。早在1929年12月，毛澤東就在為中共紅四軍九大所寫(xiě)的決議（即“古田會(huì)議決議”）中指出，紅軍中有不少人存在享樂(lè)主義，“他們總是希望隊(duì)伍開(kāi)到大城市去。他們要到大城市不是為了去工作，而是為了去享樂(lè)。他們最不樂(lè)意的是在生活艱難的紅色區(qū)域里工作”。[1]紅軍中還產(chǎn)生了流寇主義思想，表現(xiàn)之一便是“不耐煩和群眾在一塊作艱苦的斗爭(zhēng)，只希望跑到大城市去大吃大喝”。顯然，這些現(xiàn)象的存在，勢(shì)將渙散軍心，消蝕斗志，導(dǎo)致以權(quán)謀私、腐化墮落，而“極大地妨礙著紅軍去執(zhí)行正確的任務(wù)”。[2]

隨著革命根據(jù)地的開(kāi)辟，各級(jí)工農(nóng)民主政權(quán)的建立，昔日赤貧如洗、處于社會(huì)最底層的勞苦大眾成了新社會(huì)的主人。其中的意志薄弱者，漸漸在內(nèi)外消極因素作用下，通過(guò)種種弄權(quán)行徑去謀取私利而損害革命事業(yè)和群眾利益。貪污浪費(fèi)、腐化墮落、官僚主義等腐敗現(xiàn)象，在各個(gè)蘇區(qū)都有發(fā)生。毛澤東告誡道：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪?！盵3]毛澤東還指出，以官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式去動(dòng)員群眾，是什么工作也做不好的。“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它?！盵4]

（二）從蘇維埃與民眾的關(guān)系來(lái)看。毛澤東指出：“工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮作用。蘇維埃具有絕大的力量……但他的力量完全依靠于民眾，他不能夠一刻離開(kāi)民眾?！盵5]正是這種蘇維埃植根于民眾，仰賴(lài)于民眾，不可一刻無(wú)民眾的關(guān)系，決定了蘇維埃不能與貪腐沾邊，與官僚主義者為伍。

毛澤東為此經(jīng)常告誡蘇區(qū)各級(jí)干部，不要貪圖享樂(lè)，要艱苦奮斗；不要強(qiáng)迫命令，要宣傳教育；用自身的清廉，換來(lái)群眾的信賴(lài)。在第二次全蘇大會(huì)上，他鄭重指出：“當(dāng)著國(guó)民黨貪官污吏布滿(mǎn)全國(guó)，人民敢怒不敢言的時(shí)候，蘇維埃制度下則絕對(duì)不容許此種現(xiàn)象?！盵6]

（三）從建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府的目標(biāo)來(lái)看。1932年春以來(lái)，以毛澤東為首的臨時(shí)中央政府相關(guān)文件中（如中央人民委員會(huì)關(guān)于切實(shí)執(zhí)行工作檢查的第5號(hào)命令，臨時(shí)中央政府給福建省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)的指示，中執(zhí)委第15號(hào)訓(xùn)令，以及臨時(shí)中央政府一周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書(shū)等），都提出了建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的各級(jí)蘇維埃政府——這一政權(quán)建設(shè)的基本目標(biāo)。并且都把這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，和清除貪污浪費(fèi)、腐化墮落、消極怠工、強(qiáng)迫命令、玩忽職守等消極現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)。

檢驗(yàn)蘇維埃是否堅(jiān)強(qiáng)而有能力，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志，就是看它能否得到群眾的擁護(hù)，順利完成中心工作任務(wù)。毛澤東通過(guò)大量的社會(huì)調(diào)查（如長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查、武陽(yáng)區(qū)和石水鄉(xiāng)調(diào)查等），強(qiáng)調(diào)指出為了爭(zhēng)取蘇維埃工作的速度與質(zhì)量，必須用極大的力量除掉蘇維埃工作人員中的松懈不緊張現(xiàn)象，森嚴(yán)工作紀(jì)律。必須反對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，“因?yàn)檫@種現(xiàn)象不但是蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對(duì)于工作失去熱忱與振奮精神的元素”。[7]

二

怎樣廣泛、深入、持久而有成效地進(jìn)行反腐倡廉斗爭(zhēng)，是毛澤東在中央蘇區(qū)反腐倡廉思想的主要內(nèi)容。其中既有根本辦法，也有策略考慮；既有預(yù)防安排，也有補(bǔ)救措施。

（一）嚴(yán)把入黨關(guān)口，純潔干部隊(duì)伍。在蘇區(qū)的各政權(quán)機(jī)關(guān)、紅軍和群眾組織中，多數(shù)是黨員擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作或重要工作?！盀橐Ｕ线@些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律。”[8]包括嚴(yán)格掌握入黨條件、履行入黨程序，以及洗刷不合格黨員。

毛澤東還特別看重從實(shí)際斗爭(zhēng)中錘煉干部，通過(guò)執(zhí)行紀(jì)律和選舉撤換不稱(chēng)職的干部。1932年7月7日，以毛澤東領(lǐng)銜頒布的中央執(zhí)行委員會(huì)第14號(hào)訓(xùn)令第九條規(guī)定：在政府和群眾團(tuán)體中厲行節(jié)省，以充裕戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)“可以養(yǎng)成蘇區(qū)中更加刻苦更加節(jié)省的蘇維埃工作作風(fēng)——這是萬(wàn)分必要的”?！皩?duì)蘇維埃中貪污腐化的份子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。誰(shuí)要隱瞞、庇護(hù)和放松對(duì)這些份子的檢查與揭發(fā)，誰(shuí)也要同樣受到革命的斥責(zé)?！盵9]1934年1月下旬，毛澤東在第二次全蘇大會(huì)的報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出，必須“在選舉中絕對(duì)的屏［摒］除那些階級(jí)異己份子，貪污浪費(fèi)與官僚主義份子。選舉大批的工農(nóng)積極份子，來(lái)管理國(guó)家工作”。[10]

（二）搞好制度建設(shè)，讓制度成為反腐倡廉的保障。毛澤東為首的臨時(shí)中央政府，還制定了許多具體的工作制度，以堵塞貪污浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。經(jīng)由毛澤東親自提出或倡導(dǎo)的、事關(guān)反腐倡廉的制度約略有：

會(huì)計(jì)制度原則。即節(jié)省每個(gè)銅片為著戰(zhàn)爭(zhēng)與革命事業(yè)。[11]

鄉(xiāng)蘇維埃政府下的委員會(huì)制度。即組織許多由鄉(xiāng)干部和群眾代表人物構(gòu)成的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以群眾代表人物為主），協(xié)助鄉(xiāng)蘇維埃政府規(guī)劃并開(kāi)展各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)下面的村，也要求設(shè)立各種委員會(huì)。這一制度的明確的統(tǒng)一的建立，對(duì)于防范蘇維埃干部貪污浪費(fèi)的作用，是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)橛腥罕姶砣宋镌诜痔镂瘑T會(huì)、土地委員會(huì)、查田委員會(huì)、合作社委員會(huì)等等委員會(huì)，少數(shù)居心不良的貪腐份子就很難有機(jī)會(huì)多吃多占、瞞報(bào)侵吞，而且“伸手必被捉”。經(jīng)毛澤東提議，中央政府采納各地經(jīng)驗(yàn)，把它規(guī)定到《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃組織法》。

村代表分工領(lǐng)導(dǎo)居民群眾的制度。每個(gè)村代表都負(fù)責(zé)聯(lián)系和管理一定數(shù)量（按屋場(chǎng)或門(mén)庭分）的居民群眾。“這個(gè)代表分工的辦法，是使全體代表都負(fù)起責(zé)任來(lái)，每個(gè)代表要在一定范圍去領(lǐng)導(dǎo)居民群眾執(zhí)行蘇維埃工作”；“很快吸收群眾的意見(jiàn)提到村代表會(huì)議及鄉(xiāng)代表會(huì)議上來(lái)，很快去解決群眾中間的困難問(wèn)題”。[12]它有助于改進(jìn)干部作風(fēng)，克服官僚主義，密切黨群、政群和干群關(guān)系。

檢查制度。每一件工作的開(kāi)展，在討論、報(bào)告之后，還要緊跟著去檢查。如果“只有決定，沒(méi)有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)，它同強(qiáng)迫命令主義是一樣有害的”。[13]

（三）注重宣傳教育，杜絕強(qiáng)迫命令。這是防止和克服蘇維埃工作人員官僚主義的重要一著。毛澤東一再告誡各級(jí)蘇維埃工作人員，一定要向群眾做好宣傳教育工作，讓群眾明了此事跟自己眼前利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，每項(xiàng)工作涉及的政策等，務(wù)必使群眾自覺(jué)自愿去響應(yīng)去執(zhí)行。在這方面，毛澤東既通過(guò)相關(guān)文件（法規(guī)、法令、文告等）作出規(guī)定，也運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）實(shí)行最寬泛的民主，讓群眾起來(lái)監(jiān)督政府。1932年11月7日，臨時(shí)中央政府成立一周年之際，毛澤東領(lǐng)銜發(fā)布向全體選民工作報(bào)告書(shū)。在談到過(guò)去一年臨時(shí)中央政府對(duì)于蘇維埃建設(shè)的努力時(shí)指出：“為了監(jiān)督和防止各級(jí)政府工作人員發(fā)生官僚腐化，加強(qiáng)工農(nóng)檢察工作，設(shè)立各級(jí)控告局，規(guī)定突擊隊(duì)的組織與工作?！盵14]這就是讓群眾起來(lái)監(jiān)督政府，以建設(shè)廉潔政府的重大舉措。

毛澤東在二蘇大報(bào)告中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專(zhuān)政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。”“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的份子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息?！盵15]

為便于群眾監(jiān)督政府，蘇維埃實(shí)行了有史以來(lái)最先進(jìn)、最充分的民主制度，使群眾享有最寬泛的民主，從而有足夠的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)，以及召回權(quán)和罷免權(quán)。這種最寬泛的民主，以蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)為根本，而通過(guò)選民登記、劃小選舉單位、公布候選名單等措施，加以落實(shí)。其次則有市、鄉(xiāng)代表會(huì)議及其下的各種臨時(shí)委員會(huì)，吸引群眾直接參加蘇維埃工作。再次，給予一切革命民眾以完全集會(huì)結(jié)社言論出版與罷工的自由。此外，還有劃小行政區(qū)域，以使下情迅速上達(dá)，群眾訴求迅速得到回復(fù)、解決等。

（五）運(yùn)用法律手段，嚴(yán)懲不肖之徒。對(duì)于蘇維埃工作人員中出現(xiàn)的貪腐之輩和官僚主義者、消極怠工者造成了惡劣后果與影響的，毛澤東主張“立即懲辦”，“決不姑息”。1933年12月15日頒布的中執(zhí)委第26號(hào)訓(xùn)令，是關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的專(zhuān)門(mén)法令。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己地位貪沒(méi)公款以圖私利者，都要受到強(qiáng)迫勞動(dòng)、監(jiān)禁、直到死刑的懲罰。其中貪污公款五百元以上者，處以死刑。除以上懲罰外，還要沒(méi)收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪沒(méi)之公款。凡挪用公款為私人營(yíng)利者，以貪污論罪處治。因玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷(xiāo)職務(wù)、以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁。[16]1934年春，蘇維埃最高法院對(duì)中央政府總務(wù)廳工作人員左祥云、徐毅等貪污案的判決；最高法院特別法庭對(duì)中執(zhí)委委員、于都縣蘇主席熊仙璧的判決，就是依照這個(gè)訓(xùn)令作出的。

（六）開(kāi)展革命競(jìng)賽，創(chuàng)造第一等工作，讓活的榜樣說(shuō)話。毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中說(shuō)：“反對(duì)官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看?！盵17]這“活的榜樣”，不是哪個(gè)上級(jí)封贈(zèng)的，不是關(guān)起門(mén)來(lái)制造的，而是在實(shí)際工作中，尤其是在革命競(jìng)賽中創(chuàng)造了第一等工作，得到公認(rèn)而產(chǎn)生出來(lái)的。

三

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，有一個(gè)極其鮮明、極其強(qiáng)烈的特征，那就是著眼于人民群眾。

反腐倡廉，為著爭(zhēng)取群眾。在毛澤東看來(lái)，群眾是真正的銅墻鐵壁，是蘇維埃政權(quán)的靠山。蘇維埃（共產(chǎn)黨執(zhí)掌的革命政權(quán)）要生存、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的革命任務(wù)，最要緊的就是爭(zhēng)取群眾，取得群眾的信賴(lài)和擁護(hù)。

反腐倡廉，重在發(fā)動(dòng)群眾。毛澤東特別重視在每一項(xiàng)反腐倡廉舉措中，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾自覺(jué)、熱烈地投身其中，發(fā)揮主力軍作用。中央蘇區(qū)反腐倡廉，除了設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)——工農(nóng)檢察部（委員會(huì)）主理其事外，還有群眾性的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)，協(xié)助其事；還有控告箱，隨時(shí)收集群眾的舉報(bào)；還有群眾法庭，以深入其事，擴(kuò)大影響。

反腐倡廉，成于依靠群眾。毛澤東認(rèn)為，蘇維埃的一切工作，包括廉政建設(shè)在內(nèi)，要取得實(shí)效、達(dá)于成功，都必須依靠群眾。為此，就要充分相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，而不能大包大攬，搞形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

毛澤東在中央蘇區(qū)的反腐倡廉思想，從實(shí)際出發(fā)而回歸實(shí)際，具有極強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性、可操作性和長(zhǎng)效性。它沒(méi)有一絲半毫華而不實(shí)的花架子，不要求建立愈益寵大的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，制訂愈益繁雜的條條框框。它手中有一張最低廉、卻最有用的牌——那就是群眾。動(dòng)員和依靠最廣大的人民群眾去反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，或許可以為當(dāng)前的廉政建設(shè)提供新的思路與辦法。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，必須對(duì)人民群眾實(shí)行真正的最寬泛的民主。

[1][2][12][13][17]毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.86.87.351.357.277.

[3][5][6][7][10][11][15]中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告[A].中央革命根據(jù)地史料選編：下冊(cè)[M].南昌：江西人民出版社，1992.324.306.309.344-345.344.324.309.

[4]必須注意經(jīng)濟(jì)工作[A].毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1991.124.

[8]蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)黨的建設(shè)問(wèn)題決議案[A].中央革命根據(jù)地史料選編:上冊(cè)[M].南昌：江西人民出版社，1982.645.

[9]紅色中華報(bào)，1932-7-21（28）.

[14]中華蘇維埃臨時(shí)中央政府一周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書(shū)[A].中央革命根據(jù)地史料選編：下冊(cè)[M].南昌：江西人民出版社，1982.227.

[16]紅色中華報(bào).1934-14（140）.