論農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與

沈海軍

（汕頭大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究部，廣東汕頭515063）

一、公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯?！稗r(nóng)村環(huán)境基本上呈現(xiàn)總體下降、局部改善的特征，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著污染物排放總量大，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問(wèn)題。”[1]這些嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題不僅影響數(shù)億農(nóng)村人口的生活和健康，最終也影響到了城市人口的生活和健康，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重的一個(gè)根本原因，在于農(nóng)村環(huán)境污染治理中忽視甚至缺乏公民的參與。“公民參與是一個(gè)公民權(quán)利的范疇。它涉及權(quán)力和資源的重置，使得那些被排除在政治和經(jīng)濟(jì)過(guò)程之外的尚未享有公民權(quán)益的人，能夠被包容在未來(lái)的發(fā)展中。它作為一種發(fā)展戰(zhàn)略使得未享有公民權(quán)益的人能夠參與到信息分享、目標(biāo)和政策確立的過(guò)程中……總之，公民參與是一種方法，用以促進(jìn)社會(huì)改革使人們能夠分享富裕社會(huì)的資源?！盵2]農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與是指公民通過(guò)一定的參與途徑和方式，在農(nóng)村環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟(jì)的過(guò)程中參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。在環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟(jì)等涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理的活動(dòng)中，沒(méi)有公民的廣泛參與，僅僅依靠政府進(jìn)行污染治理，往往會(huì)偏離或背離公共目標(biāo)，政府就無(wú)法吸收公眾的合理意見(jiàn)甚至不會(huì)考慮公眾的利益偏好，無(wú)法保證政府決策的公共性、合理性和合法性，公共權(quán)力就容易失控。因此，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)、推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展都是非常必要的。

從人權(quán)保障的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的需要。公民環(huán)境權(quán)是指公民對(duì)環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。它是實(shí)體環(huán)境權(quán)和程序環(huán)境權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。公民享有的任何一種利益或?qū)嶓w權(quán)利都必須通過(guò)一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)或獲得保障。當(dāng)前，農(nóng)村的環(huán)境污染給農(nóng)民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害，侵害了農(nóng)民的公民環(huán)境權(quán)。農(nóng)民為了保持和改善其生活環(huán)境的質(zhì)量，最大程度地限制一些組織或個(gè)人對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不法侵害，必須通過(guò)一定的程序，即通過(guò)一定途徑、方式、步驟、手段來(lái)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)。農(nóng)民只有參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中，明確自己的環(huán)境權(quán)益，知曉國(guó)家相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理政策，了解身處的環(huán)境狀況，才能更好地向國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)主張自己的權(quán)利以及向司法機(jī)關(guān)行使環(huán)境侵害的請(qǐng)求權(quán)。

從政府改革的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理有利于推動(dòng)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變政府治理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)。它要求政府強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)決策民主化、管理民主化和監(jiān)督民主化。當(dāng)前農(nóng)村一些地方存在的環(huán)境污染和干群關(guān)系緊張等問(wèn)題，與政府落后的管理方式和管理理念有密切的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變政府的陳舊觀念，加強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)職能，促使政府擔(dān)負(fù)起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，必須建立和完善農(nóng)民的政治參與制度和參與機(jī)制，充分保障農(nóng)民的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，讓農(nóng)民群眾通過(guò)正常程序和渠道積極參與農(nóng)村的環(huán)境污染治理。通過(guò)農(nóng)民的政治參與，促進(jìn)其公民主體性的發(fā)育，監(jiān)督約束政府的權(quán)力，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

從農(nóng)村發(fā)展的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理能夠促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展不應(yīng)僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的目的不是簡(jiǎn)單地追求GDP增長(zhǎng)而是要提升農(nóng)民幸福指數(shù)。提升農(nóng)民幸福指數(shù)，需要有優(yōu)美的生活環(huán)境和公平的社會(huì)制度的保障。公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，有助于向地方政府施加壓力，迫使其采取環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，有效治理農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理能有效保障公民民主權(quán)利的行使，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)建健康的政治文化，實(shí)現(xiàn)政府和公民、社會(huì)的良性互動(dòng)。

二、制約公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要因素

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境污染事件的不斷發(fā)生，農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到本地環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但社會(huì)參與意識(shí)仍然不夠，較少有實(shí)質(zhì)性的環(huán)保行為，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理呈現(xiàn)出參與意愿低、參與范圍狹窄、參與方式單一、參與程度不深等特點(diǎn)。事實(shí)上，制約農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的因素很多，既有主觀因素也有客觀因素，主觀因素包括農(nóng)村基層政府和農(nóng)民在認(rèn)識(shí)方面的偏差，客觀因素主要涉及到制度、組織、機(jī)制等方面的不健全等。

1.主觀因素。當(dāng)前農(nóng)村一些基層官員和農(nóng)民對(duì)公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，其原因除官本位意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)作怪外，主要是環(huán)保意識(shí)薄弱。環(huán)保意識(shí)是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)程度和自覺(jué)程度。它直接影響著人們參與環(huán)境污染治理的傾向和程度。[3]同時(shí)也可直接影響個(gè)人的環(huán)保行為。[4]在我國(guó)農(nóng)村，落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的了解與環(huán)境知識(shí)的掌握，也抑制了農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的形成和政治參與的積極性。大部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己才是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體，把自己當(dāng)做國(guó)家和政治的附屬物，缺乏獨(dú)立的政治人格和參與意識(shí)。再加上一些基層官員環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，一味地追逐眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳教育不力，沒(méi)有激發(fā)出農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性。

2.客觀因素。一是制度因素?！爸贫劝ㄈ祟愒O(shè)計(jì)出來(lái)的、用以型塑人們相互交往的所有約束?！盵5]制度在社會(huì)中的主要作用，是通過(guò)建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度保障。目前公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度供給明顯不足，“綜觀我國(guó)環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不僅沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專門(mén)法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項(xiàng)上，還存在著不同程度的立法缺失?！盵6]我國(guó)一些法律制度如《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律雖然規(guī)定了公民參與環(huán)境治理的權(quán)利，但是相關(guān)法律條款大多僅有原則性的規(guī)定或規(guī)定不夠詳細(xì)、明確，缺乏完善的配套制度，可操作性和適用性不強(qiáng)。如：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第21條規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。法律的這種規(guī)定實(shí)際上為民眾參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，由于缺少法律的硬性規(guī)定和完善的保障體系，聽(tīng)證制度在一些地方形同虛設(shè)，在農(nóng)村很少有基層政府就環(huán)境問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，即使有，也是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式。二是組織因素。社會(huì)組織是一定數(shù)量的個(gè)人為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行共同活動(dòng)的群體形式。它能形成有效的政治力量，在與政府的交往中發(fā)揮個(gè)人難以發(fā)揮的作用。如：在政治參與方面，由于公民個(gè)人與政府交往時(shí)處于不對(duì)等的地位，力量有限，難以有效地影響政府政策的制定，公民參與的效果得不到保障。而社會(huì)組織能夠代表群體利益，整合和影響內(nèi)部成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式,更好地維護(hù)公民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)其合理訴求。所以，達(dá)爾認(rèn)為：“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型的民主制中是如此?！盵7]在我國(guó)農(nóng)村，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民的組織化程度較低，村民委員會(huì)雖然是群眾性的自治組織，但承擔(dān)太多的行政職能，而其他的非政府組織又發(fā)育不良，力量比較薄弱，且都具有較強(qiáng)的依附性。因此，這些群眾性組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中很難充分地發(fā)揮群眾自我治理的作用，也難以有效地實(shí)現(xiàn)公民參與的目標(biāo)和價(jià)值。三是機(jī)制因素。機(jī)制就是“帶規(guī)律性的模式”。[8]公民參與機(jī)制就是公民在政治參與過(guò)程中形成的帶規(guī)律性的模式。它涉及到參與主體、參與范圍、參與方式三個(gè)基本要素。目前在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，由于一些官員的官僚主義作祟、多數(shù)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)淡薄以及有關(guān)環(huán)境政策議題的技術(shù)化或?qū)I(yè)化程度要求較高，使參與主體缺乏普遍性，農(nóng)民參與環(huán)境污染治理的機(jī)會(huì)和領(lǐng)域受限，參與方式和途徑較單一，參與渠道不暢。一般情況下，農(nóng)民通過(guò)選舉人大代表和推薦政協(xié)委員的方式參與環(huán)境政策規(guī)程，普通民眾直接參與環(huán)境公共決策的機(jī)會(huì)較少，更談不上參與環(huán)境政策的評(píng)估和監(jiān)督，基本上處于被動(dòng)的“信息接受”、“被動(dòng)信息供給”（如環(huán)境污染狀況調(diào)查中填寫(xiě)問(wèn)卷、接受訪談等）等狀態(tài)。雖然近幾年出現(xiàn)了民主評(píng)議政府、公示制、聽(tīng)證制度等多種參與方式,但這些制度在農(nóng)村地區(qū)往往執(zhí)行不到位或根本沒(méi)有執(zhí)行,公民對(duì)環(huán)境決策施加的影響非常有限，并且一些農(nóng)村由于公民參與環(huán)境污染治理的救濟(jì)渠道受阻，致使農(nóng)民被迫采取非正常的方式表達(dá)和維護(hù)自身利益訴求，甚至釀成群體性事件。

三、完善公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的措施

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體，解決農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，離不開(kāi)農(nóng)民的參與。為此，需要采取積極有效的措施，拓展農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的渠道和方式，提升農(nóng)民的政治參與能力。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提高農(nóng)村基層官員和農(nóng)民的生態(tài)文化素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！盵9]首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政府官員的生態(tài)文明教育,使他們正視當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益所帶來(lái)的嚴(yán)重后果,從而在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境決策時(shí)既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又考慮生態(tài)規(guī)律，能夠結(jié)合本地實(shí)際情況,制訂出兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的科學(xué)規(guī)劃。此外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制定和實(shí)施綠色政績(jī)的考核制度,把生態(tài)效益作為考核其政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高農(nóng)村基層政府官員保護(hù)環(huán)境、防治污染的主動(dòng)性和責(zé)任感。其次，要利用現(xiàn)代媒體，通過(guò)多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立清潔生產(chǎn)、文明生活意識(shí)，讓環(huán)保理念深入人心，使廣大農(nóng)民深入了解環(huán)境保護(hù)的重大意義和基本知識(shí)，自覺(jué)貫徹落實(shí)國(guó)家的環(huán)保政策，不斷提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變陋習(xí)，自覺(jué)采取健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，增強(qiáng)參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性和自覺(jué)性。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度，為農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理提供制度保障。完善的環(huán)境保護(hù)法律制度是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)的重要前提。如果沒(méi)有法律制度的保障，公民環(huán)境參與權(quán)就很容易被忽略和踐踏。為保證公民有效參與事關(guān)切身利益的農(nóng)村環(huán)境污染治理，充分實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要加大農(nóng)村環(huán)保立法力度，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，建立和健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上法治化、規(guī)范化的軌道。要完善環(huán)境立法，從法律上明確公民環(huán)境權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)、惡化環(huán)境拒絕權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)。在憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)既能夠?yàn)樗痉C(jī)關(guān)審理環(huán)境案件提供明確的審判規(guī)范，也能夠?yàn)楣穸酱俎r(nóng)村基層政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和尋求公力救濟(jì)提供憲法依據(jù)，從而使公民環(huán)境權(quán)由應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然權(quán)利。要完善《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于公民參與環(huán)境決策的規(guī)定，對(duì)公民參與的程序、方式、途徑以及公民在環(huán)保參與過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，增強(qiáng)其可操作性。要建立和健全公民參與農(nóng)村環(huán)境治理的具體制度，如政府信息公開(kāi)制度、村民議事制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、環(huán)境決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、環(huán)境公益訴訟制度等。農(nóng)村基層政府應(yīng)遵照各項(xiàng)制度的規(guī)定，在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)，必須進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式將環(huán)境信息依法、及時(shí)、全部公開(kāi)，必要時(shí)依法定的聽(tīng)證程序及規(guī)則舉行聽(tīng)證會(huì)。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督評(píng)議工作，民眾評(píng)議的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)全部公示，對(duì)在環(huán)境決策中有過(guò)錯(cuò)甚至犯罪的政府官員應(yīng)依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。要加大對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的懲治力度，滿足環(huán)境權(quán)公益要求。目前我國(guó)迫切需要建立環(huán)境公益訴訟制度，以有效維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。

3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展，為公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理提供重要載體。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民自治組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、實(shí)現(xiàn)民主自由、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。為保證農(nóng)民更好地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，有效地實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)，必須增強(qiáng)村民委員會(huì)的自治能力，從法律上明確規(guī)定村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，授予它在其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保事務(wù)管轄權(quán)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理作用。另外，更為重要的是，要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展，成立農(nóng)村環(huán)保NGO。環(huán)保NGO是介于政府與公眾、企業(yè)之間的第三部門(mén)，是具有獨(dú)立性質(zhì)的社會(huì)組織。近年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村成立了由當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦先?、政協(xié)委員、人大代表以及農(nóng)民代表、學(xué)生組成的農(nóng)村環(huán)保NGO，全方位參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理工作當(dāng)中，日益發(fā)揮出其巨大的作用。他們向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)科普知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)非科學(xué)種植和環(huán)境污染所產(chǎn)生的危害，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)習(xí)慣，自覺(jué)抵制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；他們還通過(guò)自己的影響力說(shuō)服企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任和品牌聲譽(yù)，嚴(yán)格監(jiān)督排污企業(yè)的排污行為；組織有關(guān)政府部門(mén)、排污企業(yè)、專家以及村民代表就環(huán)境污染問(wèn)題展開(kāi)面對(duì)面的對(duì)話，商議合理的解決方案；通過(guò)向政府反映民眾意見(jiàn)的方式來(lái)督促政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候顧及民眾的環(huán)保利益，并且利用自身在資源、專業(yè)等方面的特長(zhǎng)，以專家身份參與農(nóng)村環(huán)境決策，不斷提高政府環(huán)境決策的民主化、科學(xué)化水平等等。農(nóng)村環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)工作中所扮演的積極角色和所起到的推動(dòng)作用說(shuō)明，其已成為公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要載體。

4.探索新的政治參與機(jī)制，拓展公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的渠道和方式。完善的政治參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保證。如果政治參與機(jī)制不健全，正常的利益表達(dá)渠道不暢，法律上規(guī)定的公民權(quán)利就無(wú)法落實(shí)，公民合理的環(huán)境利益訴求就得不到滿足，就有可能導(dǎo)致民眾在體制外尋找出路，使正常的公民參與演變?yōu)槠茐纳鐣?huì)秩序的政治事件，從而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須建立和完善政治參與機(jī)制，不斷拓寬公民參與的渠道和方式，正確引導(dǎo)公民廣泛而深入地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理。當(dāng)前，要采取多種公民參與方式，在完善來(lái)信來(lái)訪、信息公示、民意調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等傳統(tǒng)參與渠道的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外一些好的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的公民參與途徑：一是共同生產(chǎn)?！肮窈凸駡F(tuán)體不僅作為政府服務(wù)的接受者，他們有時(shí)也與政府聯(lián)合起來(lái)共同生產(chǎn)或合作生產(chǎn)，提供公共服務(wù)?！盵10]在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，為了充分調(diào)動(dòng)公民和公民團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，可以大力推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，讓更多村民參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。還可以讓民間組織協(xié)助監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，向政府部門(mén)及時(shí)提供環(huán)境信息，為農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理、化肥農(nóng)藥的使用、鄉(xiāng)村保潔員的培訓(xùn)等公共服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)與人員支持。二是社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議?！吧鐓^(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議”是社區(qū)利益和責(zé)任相關(guān)者，以圓桌會(huì)議形式，就某一環(huán)境議題進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)。在農(nóng)村，社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議是公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的一條有效途徑。它作為一種經(jīng)常性的公眾參與平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，可以在村民居委會(huì)、民間組織或政府有關(guān)部門(mén)的組織下，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，讓利益相關(guān)者在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論、辯論、協(xié)商和對(duì)話，最后形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議，以公平透明的方式促成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的合理解決。三是行動(dòng)中心。在美國(guó)，為有效地解決公民投訴的問(wèn)題，地方政府普遍建立了“行動(dòng)中心”這樣的投訴機(jī)制。“行動(dòng)中心”是法律規(guī)定地方政府必須雇傭的中立的第三方，它具有足夠的合法性和權(quán)威性。當(dāng)“行動(dòng)中心”收到一個(gè)公民投訴或請(qǐng)求后，就建立案例檔案，并將此問(wèn)題提交相關(guān)政府部門(mén)，并追蹤政府的回應(yīng)情況，然后告知公民，讓公民對(duì)政府部門(mén)的回應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)價(jià)較低的案例會(huì)繼續(xù)采取相關(guān)措施來(lái)提高公民的滿意度。因此，在我國(guó)農(nóng)村設(shè)立獨(dú)立的“行動(dòng)中心”，有助于促使相關(guān)政府部門(mén)對(duì)公民的環(huán)境投訴或請(qǐng)求作出回應(yīng)，從而提高政府工作效率，提高公民滿意度。

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