新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

□ 盧智增

（1.桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”這一闡述清晰地表明，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)于一體的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實(shí)“三農(nóng)”政策的總方向和新目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告也指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》更是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，也是對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的具體要求。那么，現(xiàn)階段，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵問(wèn)題呢？

一、以農(nóng)村啟蒙教育為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動(dòng)力

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)最終還是要靠廣大農(nóng)民群眾主體作用的發(fā)揮，沒(méi)有農(nóng)民的參與，沒(méi)有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)受到很大的影響。因此，我們一定要把提升素質(zhì)作為固本之策，把造就新型農(nóng)民作為興農(nóng)之本，堅(jiān)持“要富口袋，先富腦袋”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

⒈加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程。首先，要切實(shí)抓緊基礎(chǔ)教育，在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全面普及農(nóng)村高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，通過(guò)培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。再次，開(kāi)展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”支教活動(dòng)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)教育基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》中指出，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

⒉深入開(kāi)展農(nóng)村“公民道德”教育活動(dòng)，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要以創(chuàng)建文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為載體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開(kāi)展以“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)農(nóng)村精神文明建設(shè)，使農(nóng)村尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂(lè)等傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，使文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、男女平等、科學(xué)健康、遵紀(jì)守法等現(xiàn)代風(fēng)尚蔚然成風(fēng)?；鞠靡輴簞?、損人利己、見(jiàn)利忘義、黃賭毒騙、違法亂紀(jì)等丑惡現(xiàn)象。

⒊大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)人文和諧環(huán)境。首先，要牢牢把握農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持本土特色，植根農(nóng)村，貼近農(nóng)村，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村文化，讓農(nóng)民成為農(nóng)村先進(jìn)文化的參與者、創(chuàng)造者和受益者，使農(nóng)民自覺(jué)接受文化熏陶，提高文化素養(yǎng)。其次，要不斷建立和完善各種文化娛樂(lè)設(shè)施，抓好農(nóng)村學(xué)校、圖書(shū)館、革命活動(dòng)遺跡、球場(chǎng)、影劇院等文化陣地建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)民自我組織、自我編排、自我展示、自我?jiàn)蕵?lè)、自我教育等豐富多彩的農(nóng)村文體活動(dòng)，使文化生活成為農(nóng)民的心靈歸宿和精神寄托，從而形成文明新風(fēng)。

⒋啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村“文化致富”工程，讓文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻。為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，2007年，廣西正式啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村 “文化致富”工程。5年來(lái)，廣西走出了一條“文化致富”的路子，并逐漸形成以陽(yáng)朔、恭城、橫縣、北流、靖西為代表的五種農(nóng)民文化致富模式。[1]比如：自2004年開(kāi)始，《印象·劉三姐》正式對(duì)外演出，成為陽(yáng)朔文化產(chǎn)業(yè)的龍頭和繼西街之后的又一文化品牌?！皺M縣農(nóng)民讀書(shū)活動(dòng)周”、“科技下鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)”、“萬(wàn)人大培訓(xùn)”等活動(dòng)的開(kāi)展，使農(nóng)民更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了讀書(shū)求知的重要性，由此造就了1萬(wàn)多名“種養(yǎng)、加工、流通”等方面的致富能人。

二、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，描繪新農(nóng)村藍(lán)圖

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃必須先行。2007年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展上升到了法律的高度。村鎮(zhèn)規(guī)劃，不僅要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，而且要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的高度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，以村莊整治為重點(diǎn)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

⒈科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。同時(shí)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會(huì)文化。要立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)城郊、沿海、平原、山區(qū)、丘陵等不同類(lèi)型鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)方向，樹(shù)立以人為本和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的觀念；突出特色，體現(xiàn)多樣化，探索不同類(lèi)型的新農(nóng)村建設(shè)模式。其次，要跳出行政區(qū)域桎梏，按非農(nóng)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及未來(lái)發(fā)展預(yù)留區(qū)，高起點(diǎn)、全方位謀劃新農(nóng)村整體布局。加大城鄉(xiāng)整合力度，既要建設(shè)具有時(shí)代特征、現(xiàn)代氣息的新型農(nóng)村社區(qū)，又能保護(hù)傳統(tǒng)文化、古樸恬靜的自然村落。再次，要嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，抓點(diǎn)示范，連點(diǎn)帶線，以線展面，逐步推進(jìn)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，使村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。

⒉切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要優(yōu)先抓好“水、氣、路、電”等農(nóng)民最急需的四件事，實(shí)現(xiàn)“水、氣、路、電村村通”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。其次，要根據(jù)各地實(shí)際，努力搞好農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和修復(fù)、農(nóng)田排灌系統(tǒng)的完善和小流域綜合治理，積極發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村新能源，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。比如：黃岡市通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“三改”（改水、改廁、改造環(huán)境）以及建沼氣池等工作，使廣大農(nóng)民的吃、穿、住、行、用等條件大大改善?，F(xiàn)在許多農(nóng)民出門(mén)騎摩托，聯(lián)絡(luò)用手機(jī)。很多農(nóng)戶用上了沼氣、喝上了自來(lái)水，上寬帶網(wǎng)、看有線電視，還有不少地方超市開(kāi)到了農(nóng)民家門(mén)口。

⒊科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境治理。首先，要用戰(zhàn)略性和全局性眼光規(guī)劃和整治農(nóng)村環(huán)境，通過(guò)住宅美化、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、環(huán)境潔化等方面的建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)文明小康村鎮(zhèn)，使農(nóng)村成為擁有清新的山水、潔凈的空氣，宜農(nóng)、宜工、宜居的美好家園。其次，以構(gòu)建“兩型社會(huì)”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。走均衡統(tǒng)籌的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展之路，實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，全力打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游觀光園，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)主義新農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。比如：北京的郊區(qū)農(nóng)業(yè)已與加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索出了一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新途徑，近幾年，懷柔已建起一些旅游休閑農(nóng)業(yè)公園，如鳳山百果園、四季花卉園、神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園、七彩櫻桃主題公園等。

三、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

“發(fā)展才是硬道理?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，我們要以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為基本任務(wù)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

⒈以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略。“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略就是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用方式要加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村富余勞動(dòng)力要加快轉(zhuǎn)移；“拓展”戰(zhàn)略就是要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域；“提升”戰(zhàn)略就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平，提升農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)水平。

⒉以提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，要通過(guò)政府引導(dǎo)、政策傾斜、集約投入等方式，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套思路，一個(gè)政策，一套措施，一個(gè)目標(biāo)，一個(gè)市場(chǎng)”的辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇市場(chǎng)前景好、潛力大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、有能力形成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將其做大、做強(qiáng)。其次，要在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面取得新進(jìn)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得新突破。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率和農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)，大力建設(shè)特產(chǎn)村莊。實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，把農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品打造成全國(guó)乃至全世界的知名品牌。

⒊以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，我們要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，以培育、壯大、帶動(dòng)主體為關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，完善“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶（現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)）”、“合作社＋農(nóng)戶”、“合作社＋公司＋社員”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，健全帶動(dòng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起，并與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，解決分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。其次，要努力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶打破區(qū)域界線，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式跨區(qū)域組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。[2]

⒋建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“種子”基金，建立多層次的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)還將以政府引導(dǎo)為主。“種子基金”由政府設(shè)立，在一些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)成立的初期，“種子基金”注資企業(yè)占一定比例的股份。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)環(huán)境不成熟地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)有極大的促進(jìn)作用。[3]此外，要探索新型信貸模式，嘗試開(kāi)辦“進(jìn)城打工農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)”貸款、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”貸款、“打工創(chuàng)業(yè)”貸款等品種，繼續(xù)深化以林權(quán)證抵押貸款為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工 “銀行卡特色服務(wù)”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的科技、結(jié)算和外匯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)由“民有資本官營(yíng)化”向“民有資本民營(yíng)化”的轉(zhuǎn)變。

四、以農(nóng)民致富為核心目標(biāo)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

“人民幸福就是社會(huì)主義。”增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)，如果沒(méi)有農(nóng)村生活寬裕，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將勞而無(wú)功、名不副實(shí)。因此，我們始終要把人民群眾的根本利益放在首位，把致富群眾、造福百姓作為核心目標(biāo)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)將改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

⒈充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛能，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。首先，要切實(shí)貫徹“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性障礙和深層次矛盾，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，以較高的工業(yè)化積累“反哺”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，充分挖掘農(nóng)業(yè)自身的潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

⒉加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民充分就業(yè)中增加其工資性收入。農(nóng)民的充分就業(yè)是檢驗(yàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試金石。首先，要積極開(kāi)拓農(nóng)民外部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步建立起農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要在拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的同時(shí)，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和消除各種針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠的問(wèn)題。

⒊建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民保障性收入。首先，要按照“多予、少取、放活”的方針，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。其次，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的救助制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村五保戶老人財(cái)政供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工生活保障制度的建立。再次，要盡快解決農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提升農(nóng)民的福利水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。

⒋加大信息供給力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，保證農(nóng)民增收。信息作為客觀世界的三大要素之一，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)擴(kuò)展、知識(shí)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮的“催化劑”和“倍增器”。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確、及時(shí)的生產(chǎn)信息，能夠幫助農(nóng)民科學(xué)決策、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)民雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的決策主體、利益主體和實(shí)踐主體，但要推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要在“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”方針的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供農(nóng)村政策法規(guī)信息、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)氣象、金融貸款、打工、新品種、種養(yǎng)新技術(shù)、生活用品價(jià)格等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，促使各級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息交換、共享與互補(bǔ)，切實(shí)進(jìn)行資源的整合，滿足不同層次要求，搞好農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)。[4]

五、以民主管理為基本保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

民主管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，如果沒(méi)有民主管理，農(nóng)村民主將是“表面文章”，或“霸王條款”。因此，我們一定要提高干部和群眾的民主意識(shí)，堅(jiān)持依法治村，民主建村，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

⒈堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善村民自治制度。首先，要完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立黨總支、村委會(huì)議事制度和黨支部、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議的三級(jí)決策機(jī)制，暢通民主渠道，規(guī)范科學(xué)民主決策程序，使決策真正反映民意、代表民心，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。其次，要發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全和完善民主討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治制度，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我建設(shè)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

⒉加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實(shí)配好、配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，使農(nóng)村基層黨組織成為思想過(guò)硬、工作過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳播科技文化、帶領(lǐng)群眾致富的主心骨、領(lǐng)航人。

⒊加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層干部的模范帶頭作用。首先，要積極構(gòu)建民主、開(kāi)放的選人、用人新機(jī)制，堅(jiān)持用制度選人、到賽場(chǎng)選人、靠群眾選人、憑實(shí)績(jī)選人，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。其次，要增強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；要構(gòu)建符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過(guò)提高農(nóng)村基層干部的物質(zhì)待遇與精神待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性，強(qiáng)化執(zhí)行力。再次，要通過(guò)分流、引進(jìn)、招聘和選留大學(xué)畢業(yè)生、鼓勵(lì)高校和科研院所的研究生到農(nóng)村基層掛職鍛煉等途徑來(lái)改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高他們的執(zhí)政能力。

⒋加大民主監(jiān)督力度，確保公開(kāi)透明。要進(jìn)行以下三個(gè)層面的監(jiān)督[5]：第一，村民代表的監(jiān)督、公開(kāi)的內(nèi)容在公開(kāi)前都要征求代表的意見(jiàn)，在村民代表會(huì)議上還要經(jīng)過(guò)代表的充分討論；第二，黨支部的監(jiān)督。在村務(wù)大事決策和公開(kāi)前，兩委班子要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在研究提出方案并討論通過(guò)后，再提請(qǐng)村民代表會(huì)議審議；第三，民主評(píng)議小組的監(jiān)督。由村民評(píng)議小組負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)的工作及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。

[1]陳黎明.農(nóng)民搭上“文化致富”快車(chē)[J].當(dāng)代廣西，2007，（03）.

[2]王曉峰.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民增收致富的影響因素與對(duì)策[J].人口學(xué)刊，200，（05）.

[3]趙宏中.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民致富的創(chuàng)新之路 [J].清江論壇，2008，（04）.

[4]長(zhǎng)子中.新農(nóng)村建設(shè)中的信息供給與農(nóng)民致富[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2008，（10）.

[5]汪前松，趙明建.以民主管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建新農(nóng)村管理新機(jī)制[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（05）.