和諧社會(huì)建設(shè)中混合型社會(huì)組織的運(yùn)作考察——以浙江省寧波市為例

□ 陸銀輝

（中共浙江省余姚市委黨校，浙江 余姚 315400）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨和國家從開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)所提出的一項(xiàng)重大決策，它適應(yīng)我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。而和諧寧波建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。中共寧波市委積極致力于建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、法制更加完備、文化更加繁榮、社會(huì)更加安定、生態(tài)更加優(yōu)良、人民生活更加幸福”的和諧寧波。從實(shí)踐上看，要建設(shè)和諧寧波就必須在發(fā)揮好社會(huì)三大傳統(tǒng)組織作用的同時(shí)，積極培育好、發(fā)展好混合型社會(huì)組織。因?yàn)?，混合型社?huì)組織是一種根據(jù)社會(huì)需要，整合包括政府在內(nèi)的社會(huì)各種組織力量而構(gòu)成的一種新型社會(huì)組織。從直觀上看，這類組織可以被簡(jiǎn)單地稱為“半官半民”、“半政府半市場(chǎng)”的組織。在國內(nèi)外的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這類組織也起著獨(dú)特的甚至是不可替代的作用。

一、混合型社會(huì)組織的概念闡釋和運(yùn)作特點(diǎn)分析

所謂混合型社會(huì)組織，是指在政府部門的強(qiáng)力主導(dǎo)下，為了某一特定的目標(biāo)，政府與社會(huì)的各種主要構(gòu)成（如產(chǎn)業(yè)界、財(cái)經(jīng)界、知識(shí)界、新聞媒介、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)中介組織等）中的幾種或多種同時(shí)存在于一個(gè)（相對(duì)）固定的社會(huì)性組織形態(tài)中，而且各個(gè)組成部分之間的聯(lián)合運(yùn)作和共同運(yùn)轉(zhuǎn)促成了這類組織的有效存在與發(fā)展。其功能作用、性質(zhì)定位、運(yùn)作方式和活動(dòng)領(lǐng)域等方面都具有自身的特征，區(qū)別于政府組織、營利組織或非營利組織。［1］本文將混合型社會(huì)組織的性質(zhì)定位在政府與以企業(yè)為代表的實(shí)業(yè)界關(guān)系的重新建構(gòu)上，即它體現(xiàn)了公私部門之間的合作伙伴關(guān)系，它的蓬勃發(fā)展日益受到政府重視，得益于政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞程度小、順應(yīng)程度大的發(fā)展主流。①混合型組織的性質(zhì)定位，具體如：第一，政府組織在這種組織形態(tài)的互動(dòng)合作中非常需要對(duì)自身的職責(zé)與活動(dòng)范圍進(jìn)行明確；第二，政府組織必須明了所供給的公共產(chǎn)品的詳細(xì)劃分，因?yàn)椴煌N類公共產(chǎn)品的運(yùn)作要求是不同的，所以不能一概對(duì)之，在此基礎(chǔ)上要考慮通過引入怎樣的市場(chǎng)機(jī)制才能更有效率且有效益地提供公共產(chǎn)品；第三，政府通過整合機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制建立的組織形態(tài)所提供的某些公共產(chǎn)品具有奠定市場(chǎng)運(yùn)行框架、啟動(dòng)某方面市場(chǎng)活動(dòng)的重要作用；第四，混合型社會(huì)組織所發(fā)揮的積極作用，大大降低了在政府不干涉主義框架下市場(chǎng)自發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的內(nèi)耗、浪費(fèi)以及試錯(cuò)成本；第五，政府在正確判斷并確定社會(huì)需求的前提下，借助混合型社會(huì)組織形態(tài)推動(dòng)某方面重點(diǎn)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所赴日考察團(tuán)著.日本模式的啟示：企業(yè)·政府·中間組織［M］.四川人民出版社，1987.172.

而且，混合型社會(huì)組織在主體構(gòu)成、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、人員配備、職能機(jī)制、運(yùn)作體制等方面都有一定的特殊性。具體表現(xiàn)為：第一，主體多元復(fù)合、職能融合互補(bǔ)。這類組織往往在政府主導(dǎo)或支持下成立，圍繞特定的目的、在特定運(yùn)作機(jī)制之下，由黨政界、企業(yè)界、財(cái)經(jīng)界、知識(shí)界和媒體界等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，并且實(shí)現(xiàn)了相互之間的職能融合。第二，目標(biāo)或任務(wù)導(dǎo)向多重統(tǒng)一。這類組織既以不追求利潤(rùn)最大化而區(qū)別于一般企業(yè)組織，又以經(jīng)濟(jì)上自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧而區(qū)別于行政組織，其運(yùn)作往往是圍繞著政府事先確定的具體目標(biāo)或任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)既定的具體目標(biāo)的同時(shí)，既促進(jìn)社會(huì)效益提高又兼顧經(jīng)濟(jì)效益獲得，講求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第三，結(jié)構(gòu)布局網(wǎng)絡(luò)化。這類組織在結(jié)構(gòu)布局中以網(wǎng)絡(luò)型設(shè)置實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，基本上每個(gè)組織架構(gòu)中都有一個(gè)核心主體，再由多個(gè)層次的運(yùn)作主體實(shí)現(xiàn)層層擴(kuò)散。第四，資源運(yùn)作整合化?；旌闲蜕鐣?huì)組織在運(yùn)作機(jī)制上能夠充分整合各種社會(huì)資源，通過靈活機(jī)制聚集各種人員組成（專職或兼職），通過各種適當(dāng)協(xié)調(diào)機(jī)制確保對(duì)整體目標(biāo)達(dá)成共識(shí)并集體行動(dòng)、通過合理的制度安排促進(jìn)參與組織構(gòu)成的各種社會(huì)成分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性。除此之外，還有機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)。①混合型社會(huì)組織的其他特點(diǎn)，如機(jī)制靈活。在政府委托的范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作，形成相對(duì)規(guī)范、系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，不是靠強(qiáng)制的行政權(quán)力來運(yùn)作，而是依托品牌資源、社會(huì)資源及公共形象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和各種社會(huì)資本的作用，并通過市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)或完成既定的目標(biāo)或任務(wù)。盛世豪，王祖強(qiáng)，李顯波，常敏等.混合型社會(huì)組織：內(nèi)涵及績(jī)效分析［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（04）。

雖然混合型社會(huì)組織有多種類型，而且還有一定區(qū)別，但在總體上都不同程度地具有以上特征。從國內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織的實(shí)證研究來看，根據(jù)是否政府主導(dǎo)、是否常設(shè)等基本特征，可以把混合型社會(huì)組織分為行業(yè)促進(jìn)型、項(xiàng)目推進(jìn)型、戰(zhàn)略合作型與民辦公益型等四種類型?？傮w而言，從混合型社會(huì)組織的運(yùn)作和類型特征看，這類組織以其恰當(dāng)?shù)慕M織定位、精準(zhǔn)的布局架構(gòu)、明確的有為與不為、巧妙的策劃運(yùn)籌推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。

二、和諧寧波建設(shè)中混合型社會(huì)組織的發(fā)展概況

在寧波的社會(huì)發(fā)展中，最早出現(xiàn)的混合型社會(huì)組織雛形是兼有經(jīng)濟(jì)開發(fā)和行政管理職能的政府派出機(jī)構(gòu)，比如寧波市政府的派出機(jī)構(gòu)，具體為寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)、大榭開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、寧波東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會(huì)等。作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，其依法行使政府賦予和委托的有關(guān)管理權(quán)限，同時(shí)又承擔(dān)了新區(qū)塊的開發(fā)、經(jīng)營職能。近幾年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全面開展和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，這類組織的數(shù)量也在逐步擴(kuò)增。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)展速度加快，出現(xiàn)了不同類型的混合型社會(huì)組織。在此根據(jù)寧波混合型社會(huì)組織是否政府主導(dǎo)、是否常設(shè)機(jī)構(gòu)以及其不同功能，將其暫分為四種類型：［2］

行業(yè)促進(jìn)類型。比如：②寧波大學(xué)和浙江大學(xué)雙方確定了市校戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，在科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)合作方面，將引導(dǎo)和支持寧波市企事業(yè)單位與浙江大學(xué)共建工程 （技術(shù)）研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。共同研究確定重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)解決重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題。繼續(xù)辦好浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園寧波分園，鼓勵(lì)浙大師生到寧波創(chuàng)業(yè)。雙方合作建立新農(nóng)村建設(shè)科技示范區(qū)。寧波市和浙江大學(xué)戰(zhàn)略合作委員會(huì)等。2007年9月15日，寧波市和浙江大學(xué)戰(zhàn)略合作委員會(huì)第一次 （擴(kuò)大）會(huì)議在東港喜來登酒店舉行。雙方?jīng)Q定，“十一五”期間及今后一段時(shí)間，市校戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)主要圍繞科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)合作、教育和人才合作、軟件和信息服務(wù)等方面開展，從而建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)市校的共同發(fā)展③甬政辦發(fā)［2008］13號(hào)：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：為加強(qiáng)對(duì)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)市政府 《關(guān)于加快推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（甬政辦發(fā)〔2007〕129號(hào)）要求，市政府決定成立寧波市都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、寧波市都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組③等，通過把政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行業(yè)內(nèi)的相關(guān)主體組織起來，將個(gè)體之間分散、零星的合作轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部經(jīng)常性、規(guī)范化的合作。目前來看政府內(nèi)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)較多，但在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮推動(dòng)作用的并不多。

項(xiàng)目推進(jìn)類型。寧波市政府通過設(shè)立具有政府委托的協(xié)調(diào)管理職能和市場(chǎng)經(jīng)營職能的專門機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)城市整體發(fā)展具有重大意義、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。廣義的理解，既包括工程項(xiàng)目建設(shè)組織，如寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)奉化三高項(xiàng)目部等，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目組織等。

戰(zhàn)略合作類型。如“寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)”等，通過以合作組織的形式建立黨委、政府與作為城市戰(zhàn)略資源的知識(shí)主體合作的框架與機(jī)制，促進(jìn)黨政界與知識(shí)界聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮這些知識(shí)主體在城市發(fā)展戰(zhàn)略研討、知識(shí)引領(lǐng)、文化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新推動(dòng)等方面的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)共榮共興。

民辦公益類型。這類組織往往是自下而上、由民間主體設(shè)立的承擔(dān)社會(huì)公益職能的組織。如民間博物館的創(chuàng)辦。近年來，浙江寧波民辦博物館發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展脈絡(luò)清晰，政府部門采取了積極的扶持政策。從1997年寧波市鄞州區(qū)誕生第一家民辦寧波服裝博物館以來，形成了先在慈溪、寧海、象山興起，再到鄞州群體化發(fā)展，以及目前余姚、奉化、江北涌動(dòng)的態(tài)勢(shì)。民辦博物館至今已經(jīng)發(fā)展到30余家，其中企業(yè)創(chuàng)辦的20余家，收藏家、藝術(shù)家以及村鎮(zhèn)集體組織創(chuàng)辦的10余家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄞州區(qū)在建和籌建的民辦博物館有：寧波服裝博物館、華茂堂美術(shù)館、紫林坊藝術(shù)館、它山石雕博物館、鄞州明貝堂中醫(yī)藥博物館、百美甬式家具博物館、寧波世界廚房文化博物館等，都是具有當(dāng)?shù)靥厣牟┪镳^。①不少像寧海何曉道的十里紅妝博物館、象山的張德和根雕藝術(shù)館類民辦博物館等文化機(jī)構(gòu)，通過社會(huì)力量或個(gè)人籌建，專門從事某一領(lǐng)域的文化公益事業(yè)，為社會(huì)提供特定的公共產(chǎn)品，發(fā)揮社會(huì)效益；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上不依靠政府，實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)作。例如2008年12月，中國最大的民辦公益性美術(shù)館——華茂美術(shù)館在寧波開館，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。

三、和諧寧波建設(shè)中混合型社會(huì)組織的運(yùn)作實(shí)效及困境分析

目前，各種類型的混合型社會(huì)組織在推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、民間自治力量互動(dòng)發(fā)展的過程中都發(fā)揮著重要的作用。從這類組織的運(yùn)作實(shí)效看：混合型組織是推進(jìn)政府和市場(chǎng)體制內(nèi)自我改革的有益探索，混合型組織是服務(wù)型政府下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)所需的創(chuàng)新機(jī)制，混合型社會(huì)組織是彌補(bǔ)各類組織功能不足、提高組織運(yùn)行效率、降低組織交易成本的有效手段等。［3］

近年來，寧波混合型社會(huì)組織正通過體制、機(jī)制創(chuàng)新釋放出獨(dú)特的生命活力，但正因?yàn)槭切律挛?，所以在?shí)際運(yùn)作中也產(chǎn)生了眾多制度摩擦和發(fā)展難題。而且不同類型的混合型社會(huì)組織表現(xiàn)出的問題既有共性也有很大的差異性。比如政府主導(dǎo)下的混合型社會(huì)組織主要困惑在于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，而民間主導(dǎo)的民辦公益類組織的發(fā)展難點(diǎn)在政策支持、資金不足等方面。當(dāng)然也存在一些共性問題，如組織的績(jī)效評(píng)估、規(guī)范管理等問題。

首先，部分混合型社會(huì)組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。有些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不是很明確，很多運(yùn)作多年的組織機(jī)構(gòu)一直沒有明確的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，由此引發(fā)的是該組織在人事管理、人才引進(jìn)等方面的問題，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，在一定程度上也增加了其協(xié)調(diào)、管理的難度和成本。以民辦博物館為例，根據(jù)已頒布的《博物館管理辦法》第2條第3款規(guī)定：“利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館。”這里定義的非國有博物館也就是民辦博物館或私立博物館，這類博物館從投資主體看，不是由國家出資；從隸屬關(guān)系上看，不屬于國家體系和文物系統(tǒng)。隨著我國博物館事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國范圍內(nèi)這類非國有博物館的數(shù)量不斷增加，正在成為我國博物館體系中一支不可忽視的力量。2004年，由民革北京市委組織的“北京私立博物館面臨的問題與對(duì)策”專題調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些民辦博物館在運(yùn)營過程中或多或少地存在著缺乏專業(yè)指導(dǎo)、政策支持和運(yùn)營資金等各種各樣的問題。這些問題直接反映出我國目前的法律、法規(guī)對(duì)于非國有博物館的準(zhǔn)入和保障機(jī)制尚有待健全和完善。

其次，混合型組織主體之間權(quán)責(zé)不清、互動(dòng)和協(xié)調(diào)不夠。因?yàn)榛旌闲蜕鐣?huì)組織是多元組織的混合，各組織間勢(shì)必存在不同的發(fā)展規(guī)律和組織目標(biāo)，在運(yùn)作中也就難免產(chǎn)生不同程度的矛盾，尤其是多元主體合署辦公對(duì)各自的權(quán)責(zé)劃分、目標(biāo)協(xié)調(diào)難度較明顯。比如有些組織的相關(guān)機(jī)構(gòu)是合署辦公、人員互兼的，兩者的眾多活動(dòng)都由其共同組織，經(jīng)費(fèi)也由其買單，但兩者在活動(dòng)中應(yīng)該獨(dú)立的事宜沒有完全獨(dú)立，很多權(quán)利和責(zé)任還沒有劃分清晰。此外，其內(nèi)部主體之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制也有待健全。在眾多混合型主體中，目前還是政府在主導(dǎo)和支撐，政府在決策中所希望實(shí)現(xiàn)的公益目標(biāo)或推廣目標(biāo)與市場(chǎng)的營利目標(biāo)會(huì)出現(xiàn)沖突，所以，項(xiàng)目開展中還需要通過磨合推進(jìn)合作，通過協(xié)調(diào)達(dá)成統(tǒng)一。比如寧波市會(huì)展業(yè)促進(jìn)會(huì)、寧波市貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等。在布展中，政府本著廣泛受益原則所舉辦的成果展會(huì)與企業(yè)洽談項(xiàng)目獲取利益的參展目的并不完全一致，所以，對(duì)政府搭臺(tái)，企業(yè)未必都積極參與。另外，混合型主體在與市場(chǎng)主體合作中很難控制企業(yè)。①如中國寧波網(wǎng)訊：第十屆浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、第七屆中國國際日用消費(fèi)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）于2 0 0 8年6月8日—1 2日在寧波市舉行。國內(nèi)外千余家企業(yè)推出萬余種優(yōu)質(zhì)品牌商品參加展覽，展覽面積9萬平方米，設(shè)標(biāo)準(zhǔn)展位4 0 0 0個(gè)，展位數(shù)比上一屆多出1 0 0 0個(gè)，從展覽面積和展位數(shù)量上看，“兩會(huì)”當(dāng)之無愧地成為國內(nèi)最大的年中展會(huì)。但是，在浙洽會(huì)和消博會(huì)中，存在著諸多問題：首先，部分活動(dòng)在實(shí)施過程中，一些細(xì)節(jié)問題把握得還不是很到位；其次，參會(huì)中外企業(yè)會(huì)前的供求信息溝通還有待加強(qiáng)；再次，寧波市各分團(tuán)的重視程度和參與程度不一等。

第三，混合型社會(huì)組織的資金運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。從寧波市東部新城開發(fā)建設(shè)指揮部、寧波開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、寧波市土地開發(fā)前期辦公室等區(qū)塊、項(xiàng)目的推進(jìn)組織來看，作為自我運(yùn)作的獨(dú)立主體，其收入主要來源于區(qū)域內(nèi)的土地出讓收益，在國家對(duì)土地出讓收益使用有明確規(guī)定的前提下，資金使用的多元與收入的相對(duì)單一形成了一定的矛盾；對(duì)于寧波服裝博物館、華茂堂美術(shù)館、紫林坊藝術(shù)館等帶有社會(huì)公益性質(zhì)的組織來說，缺乏社會(huì)資源進(jìn)入、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的政策規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)民間個(gè)體及民間資本興辦社會(huì)公益事業(yè)的積極性。例如：在民間博物館一片興起的繁榮之下仍隱藏著很多危機(jī)，普遍存在經(jīng)濟(jì)困難、處境艱難等問題。如：資金來源單一是私人博物館面臨的最大問題。②2004年，在寧波寧海的前童古鎮(zhèn)，不到半年時(shí)間里興起了兩個(gè)民辦博物館，“麻紹英和古代門窗博物館”、“童遵志和文史陳列館”?，F(xiàn)在，古代門窗博物館已被納入到了前童古鎮(zhèn)游的景點(diǎn)范圍內(nèi)，在前童鎮(zhèn)旅游公司每張價(jià)值40元的總門票中，有5元的收益是歸麻紹英的，但由于前童鎮(zhèn)目前游客還不太多，門窗博物館的門票收入今年上半年只有近萬元，根本不夠博物館的日常開支。中國文化遺產(chǎn)研究院文物保護(hù)修復(fù)培訓(xùn)中心主任詹長(zhǎng)法說：“在國外，私人博物館的資金來源廣泛，除了私人資金，還有基金會(huì)、慈善捐款和公司的贊助。我國的私人博物館基本上只能靠舉辦者的私人資金維持運(yùn)營?！?/p>

第四，一些政府項(xiàng)目的開放度有待進(jìn)一步提高。由于對(duì)混合型社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足以及缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督、專家介入等機(jī)制，使得一些本可以采取政府購買服務(wù)的活動(dòng)和項(xiàng)目并沒有交給混合型社會(huì)組織來承擔(dān)和運(yùn)作。以民辦博物館為例，一方面，寧波鄞州區(qū)出現(xiàn)的民間力量辦博物館的熱潮在很大程度上得益于該區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)的雄厚實(shí)力奠定了民辦博物館的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年以來，文物保護(hù)和收藏意識(shí)的提高使社會(huì)上出現(xiàn)了一批收藏家，為民營博物館的大量興辦創(chuàng)造了極好的條件。另一方面，現(xiàn)在大部分民間博物館屬于倉庫性質(zhì)，談不上專業(yè)，也談不上對(duì)公眾有吸引力。詹長(zhǎng)法說：“建一個(gè)博物館并不是那么容易的事，不能憑一時(shí)沖動(dòng)，不是拾掇拾掇幾個(gè)藏品就可以開個(gè)博物館。專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)管理和行政管理都很重要。”此外，缺少宣傳也是限制私人博物館發(fā)展的原因之一。③據(jù)浙江省博物館的工作人員說：“經(jīng)常有市民詢問私人博物館的地址、聯(lián)系方式。普通參觀者若要尋找自己感興趣的私人博物館，需要通過輾轉(zhuǎn)多次才能如愿?！睂幉ㄊ雄粗輩^(qū)文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)施建華呼吁：“私人博物館不同于國有博物館的綜合性，它往往是專業(yè)性質(zhì)的博物館。一個(gè)博物館一般就是一個(gè)主題，所以很多有這方面興趣的愛好者會(huì)喜歡去看，所以我們要加大對(duì)這些民間博物館的宣傳?！?/p>

第五，政府對(duì)混合型社會(huì)組織的社會(huì)績(jī)效評(píng)估存在困難。一些混合型社會(huì)組織是運(yùn)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)完成組織使命的，不管是行業(yè)推廣還是公益文化事業(yè)繁榮都是政府在財(cái)政投入后希望得到的結(jié)果。還有些混合型社會(huì)組織雖在運(yùn)作中提出了“資金自求平衡”，在項(xiàng)目開發(fā)中不求營利，也不占用財(cái)政資金，然而在實(shí)際上很多項(xiàng)目在完成的過程中往往還是需要?jiǎng)佑谜操Y源，這就間接增加了行政成本。因此，不管對(duì)哪類混合社會(huì)組織，政府都有權(quán)力也有義務(wù)來評(píng)估其運(yùn)作績(jī)效。混合型社會(huì)組織的績(jī)效考核制度是組織確認(rèn)目標(biāo)達(dá)成和規(guī)劃人力資源的依據(jù)，是混合型社會(huì)組織工作人員在職培訓(xùn)的指標(biāo)，更是對(duì)其服務(wù)對(duì)象權(quán)益的保障。但就目前來看，對(duì)環(huán)境改善、文化素質(zhì)提升、生活品質(zhì)提高等社會(huì)績(jī)效，政府很難進(jìn)行確切的評(píng)估，這將不利于對(duì)該類組織形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，要實(shí)現(xiàn)將混合型組織的發(fā)展納入到指標(biāo)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的范疇，以全面的評(píng)價(jià)體系打破僅以經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)為核心的常規(guī)考評(píng)框架還存在很大困難。

民辦博物館是保護(hù)、研究和展示文化及自然遺產(chǎn)的混合型社會(huì)組織創(chuàng)辦的。當(dāng)前存在以下幾方面的問題：一是主管部門對(duì)民辦博物館、部門及員工綜合表現(xiàn)缺乏完善的評(píng)定體系，考核工具陳舊、考核目的不明確、考核方法單一，也沒有真正對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析，更沒有真正利用考核過程和考核結(jié)果來幫助員工在績(jī)效、行為、能力、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)等方面得到切實(shí)的完善和提高。二是博物館組織對(duì)員工缺乏科學(xué)合理的考核制度。三是缺乏評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。因此，民辦博物館應(yīng)引入績(jī)效管理，促進(jìn)內(nèi)部管理能力、績(jī)效水平、服務(wù)質(zhì)量及公眾社會(huì)滿意度的提升，這也是深化體制改革的一種有效嘗試。

第六，政府和社會(huì)對(duì)混合型社會(huì)組織的監(jiān)管不力和規(guī)范不足。政府和社會(huì)對(duì)混合型社會(huì)組織的管理不合理。例如：當(dāng)前民辦博物館存在以下問題：一是缺乏行業(yè)規(guī)范，即便同一性質(zhì)的民辦博物館在業(yè)務(wù)工作中也無統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二是缺少溝通渠道及反饋機(jī)制，缺乏相應(yīng)有效的管理方法和技巧。管理上的不合理也影響到該類組織運(yùn)作效率的提高。在這方面，民辦博物館可借行政主管部門職能轉(zhuǎn)變之際，力爭(zhēng)減少直接干預(yù)，盡量擺脫作為行政主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，爭(zhēng)取更多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)權(quán)，力求獲得人事和財(cái)務(wù)的自主權(quán)，擁有人員配置和資金支配的權(quán)力，按照民辦博物館行業(yè)的性質(zhì)和宗旨，確立其相應(yīng)的管理模式。①按照民辦博物館行業(yè)的性質(zhì)和宗旨，確立其相應(yīng)的管理模式。如：爭(zhēng)取民辦博物館發(fā)展管理的自主權(quán)、建立民辦博物館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立兩個(gè)公共責(zé)任機(jī)制（即以結(jié)果和觀眾為導(dǎo)向，用實(shí)際收到的社會(huì)效益衡量組織績(jī)效；以觀眾需求為導(dǎo)向，建立博物館直接對(duì)員工、觀眾和社會(huì)責(zé)任機(jī)制）、推行人事制度改革（即逐步建立用人自主、人員自主擇崗、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降的新機(jī)制）、加快薪酬分配制度改革（即薪酬分配制度改革要堅(jiān)持按勞分配，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，實(shí)行崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、建立崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度）等內(nèi)容。此外，政府和社會(huì)對(duì)混合型社會(huì)組織的監(jiān)管和規(guī)范不足，導(dǎo)致了某些混合型社會(huì)組織因?yàn)槭钦c市場(chǎng)的融合，在以市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的過程中，凌駕于市場(chǎng)之上以獲取部門和個(gè)人利益。還有一些民辦公益組織開展經(jīng)營活動(dòng)，一旦有了盈余，則不能堅(jiān)守非營利性質(zhì)，以變相分紅取代公益事業(yè)重新投入。尤其是某些混合型社會(huì)組織在獲得政府的優(yōu)厚土地和房產(chǎn)資源后，開始利用該資源加大經(jīng)營投入而逐步忽視公益付出，隨著聲譽(yù)和利益的提高，公益熱情反而下降，違背了政府支持的初衷。

四、和諧寧波建設(shè)中對(duì)混合型社會(huì)組織的優(yōu)化運(yùn)作探索

面對(duì)混合型社會(huì)組織存在的各種問題，只有通過有力的政策扶持以及嚴(yán)格的規(guī)范管理才能切實(shí)發(fā)揮其功能和作用，才能形成社會(huì)對(duì)該類組織的共識(shí)和支持。

第一，明晰各類混合型社會(huì)組織的性質(zhì)定位。在我國，要把混合型組織作為一種有中國特色的新型組織來探索其性質(zhì)。在目前情況下，應(yīng)根據(jù)各類混合型組織的職能定位以及所從事活動(dòng)或項(xiàng)目的公益性、目標(biāo)多重性，將混合型組織明確為自收自支的事業(yè)單位或非企業(yè)單位。通過比較研究不同類型主體的組織存續(xù)性及其生存、發(fā)展條件來區(qū)分單位性質(zhì)。如：2000年以來，寧波市先后制訂出臺(tái)了 《關(guān)于加快文化發(fā)展的改革決定》、《關(guān)于支持國有文化單位改革試點(diǎn)的若干政策意見》、《關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，為文化體制改革提供了扶持和引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。一批民間藝術(shù)家、收藏家紛紛以“國助民辦”的方式，興建了一批私人博物館、藝術(shù)館、陳列館、紀(jì)念館，其中多數(shù)填補(bǔ)了國有博物館的空白。如：寧海十里紅妝民俗博物館就是 “國助民辦”模式的 “杰作”。①十里紅妝博物館是目前國內(nèi)唯一一家展示女子生活的民俗博物館，也是浙江省規(guī)模最大的民間民俗博物館。該館由縣政府提供場(chǎng)地和2700余平方米房產(chǎn)，在水、電、稅費(fèi)減免等方面也享受與國有文化單位同樣的優(yōu)惠政策，而所有價(jià)值不菲的館藏則由目前的博物館館長(zhǎng)何曉道提供。

第二，規(guī)范部分混合型社會(huì)組織的行政職能。一部分混合型社會(huì)組織因?yàn)榫哂幸欢ǖ男姓毮?，所以，在運(yùn)作中具有組織權(quán)威性，這既確保了對(duì)市場(chǎng)規(guī)范作用的發(fā)揮，也方便了對(duì)政府部門間的協(xié)調(diào)工作。比如寧波市會(huì)展業(yè)促進(jìn)會(huì)有會(huì)展統(tǒng)籌職能，寧波市鐵路建設(shè)指揮部具有統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設(shè)保護(hù)鐵路開發(fā)的職能。然而在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分混合型社會(huì)組織并不具有行政職能，所以，在規(guī)制市場(chǎng)的過程中，名不正、言不順。因此，對(duì)于具備條件的社會(huì)組織可以賦予一定的行政權(quán)力，提高組織權(quán)威性。另外，不管是落實(shí)職能還是明確性質(zhì)，都需要通過完善的法律法規(guī)的形式來實(shí)現(xiàn)政策支持。

第三，完善混合型社會(huì)組織的人員管理制度。根據(jù)新型社會(huì)組織主體多元、人員混合的特點(diǎn)，對(duì)人員進(jìn)行柔性管理，實(shí)行雙重制度，即在從業(yè)人員身份與角色定位上，除設(shè)置專業(yè)人員外，允許并鼓勵(lì)其他人員兼職，實(shí)現(xiàn)人才流通、資源共享。經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)兼職行政機(jī)關(guān)人員實(shí)行兼職不兼薪，采取通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，調(diào)動(dòng)兼職人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，健全從業(yè)人員社會(huì)化職稱評(píng)定制度，依據(jù)混合型社會(huì)組織中的人員構(gòu)成及工作性質(zhì)的不同，對(duì)從事一般管理職能的非專業(yè)人員可參照行政職務(wù)管理，對(duì)專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，即個(gè)人申報(bào)，單位自主聘任。

第四，優(yōu)化相關(guān)稅收政策及投資補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)混合型社會(huì)組織以社會(huì)效益為主，具有公益、事業(yè)性的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。在稅收政策方面，在國家尚未出臺(tái)混合型社會(huì)組織稅收制度的情況下，可以研究制定符合本地新型社會(huì)組織發(fā)展的稅收支持政策和標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)公信力評(píng)估中優(yōu)秀的混合組織制定地方稅收減免或返還政策；同時(shí)考慮對(duì)新辦混合組織實(shí)行限期免稅政策。在投資補(bǔ)償方面，應(yīng)充分運(yùn)用政府公共資源，通過提供場(chǎng)地、異地補(bǔ)償、財(cái)政貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。具體如：針對(duì)民辦公益性混合組織面臨的生存困境，寧波市政府出臺(tái)了以下政策：2009年9月，寧波市鄞州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，具體規(guī)定了由個(gè)人或民營企業(yè)出資籌建、建筑面積在1000平方米以上的博物館，投資額度在每平方米4000元及以上的，區(qū)財(cái)政予以每平方米500元的一次性補(bǔ)助；投資額度不足該標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)財(cái)政予以每平方米300元的一次性補(bǔ)助；最高補(bǔ)助額度不超過400萬元。該意見從場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)作、資金補(bǔ)助、用地保障、人員配備、綜合設(shè)施與服務(wù)配套等方面提出了詳盡的扶持措施，這是目前國內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)的規(guī)定詳盡的民辦博物館扶持政策。②此外，鄞州區(qū)財(cái)政還對(duì)免費(fèi)和低價(jià)收費(fèi)博物館按參觀人數(shù)、展覽次數(shù)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)區(qū)內(nèi)博物館組織外地展品來本館進(jìn)行展覽的，按規(guī)模大小給予2萬至4萬元不等的補(bǔ)助；到市外或國外進(jìn)行異地巡回展出的，按照活動(dòng)大小給予3萬至10萬元不等的補(bǔ)助。另外，優(yōu)先供給用于建設(shè)民營博物館的土地。

第五，創(chuàng)設(shè)相關(guān)項(xiàng)目與事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立混合型組織培育和發(fā)展資金，用于培育各類“促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、從事公益事業(yè)”的混合型社會(huì)組織。特別是對(duì)公益性、社會(huì)性項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)部門從其掌握的產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展資金中撥出一塊，建立相應(yīng)的項(xiàng)目和事業(yè)專項(xiàng)資金，并積極吸納民間資金，委托給混合型社會(huì)組織用于專項(xiàng)事業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)，也可用于獎(jiǎng)勵(lì)。例如：針對(duì)民辦博物館，應(yīng)完善相關(guān)的財(cái)稅政策。借鑒國外做法，在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度的同時(shí)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策。明確規(guī)定對(duì)部分文化事業(yè)稅收給予減免，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，規(guī)定納稅人通過文化行政管理部門或其批準(zhǔn)成立的非營利性公益組織進(jìn)行的捐贈(zèng)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。建議國家出臺(tái)針對(duì)民辦博物館事業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，以法律的形式鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人辦館，鼓勵(lì)對(duì)民辦博物館等社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)與贊助，并給予稅收上的優(yōu)惠。

第六，加強(qiáng)混合型社會(huì)組織運(yùn)作的規(guī)范管理和社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)混合型社會(huì)組織所出現(xiàn)的中飽私囊、公款私用等種種違規(guī)操作問題，由于主要是發(fā)生在經(jīng)營性領(lǐng)域，所以，發(fā)現(xiàn)問題的辦法還在于加強(qiáng)審計(jì)，比如這類主體在相關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)問題、變相分紅問題等，都需要嚴(yán)格的社會(huì)審計(jì)來披露問題、規(guī)范發(fā)展。另外，對(duì)混合型組織，政府在政策、土地等方面給予支持的同時(shí)，還需要出臺(tái)配套的約束政策，如權(quán)力義務(wù)對(duì)等的扶持政策，對(duì)公益項(xiàng)目驗(yàn)收后的公共采購政策，以合約形式規(guī)定的公益付出政策等，只有規(guī)范性制度建設(shè)到位，才能確保其在運(yùn)作和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公益目的。

此外，針對(duì)混合型社會(huì)組織，一方面，在項(xiàng)目推進(jìn)或事業(yè)建設(shè)的過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過包括相關(guān)方、業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者在內(nèi)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行的社會(huì)化評(píng)價(jià)，將對(duì)混合型社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)效益進(jìn)行傳播和社會(huì)承認(rèn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，也強(qiáng)化社會(huì)導(dǎo)向，引導(dǎo)其他社會(huì)組織在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)注重社會(huì)效益，從輿論上、政策上支持有能力的市場(chǎng)主體或個(gè)人投身行業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)或社會(huì)公益事業(yè)。另一方面，探索建立公益性事業(yè)的評(píng)價(jià)體系，在確保政府和民間在不斷加大投入的同時(shí)，能夠發(fā)揮鼓勵(lì)和鞭策的作用，以引導(dǎo)該類主體規(guī)范發(fā)展。

總之，基于對(duì)寧波實(shí)踐的考察，無論從理論上的組織分析還是從實(shí)踐上的發(fā)展前景看，混合型社會(huì)組織都已經(jīng)體現(xiàn)出其存在的價(jià)值，但這類社會(huì)組織與其他三類組織一樣，也不是萬能的，它的出現(xiàn)并不能取代傳統(tǒng)三大社會(huì)組織的地位和作用。從更多角度看，它只是當(dāng)前政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大領(lǐng)域發(fā)展的一種載體或方式，是政府與多元主體之間的一種制度化的公私合作伙伴關(guān)系，它在運(yùn)作中需要高度的組織性、策劃性、協(xié)調(diào)性以及上述多方面的條件。目前，國內(nèi)對(duì)這種創(chuàng)新的組織形式或制度方式還沒有統(tǒng)一的定論，也沒有固定的模式，發(fā)展中仍存在著很多不成熟的痕跡和不規(guī)范的問題，比如組織性質(zhì)法律界定問題、組織績(jī)效評(píng)估問題、權(quán)責(zé)邊界問題等。這也將是進(jìn)一步發(fā)展中需要深入研究的課題。因此，混合型組織的良好運(yùn)作和優(yōu)化發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧寧波具有重要意義。

［1］李顯波.論混合型社會(huì)組織［A］.浙江省黨委校系統(tǒng)“科學(xué)發(fā)展觀與浙江經(jīng)驗(yàn)”理論研討會(huì)論文集［C］，2007，（07）：127.

［2］盛世豪，王祖強(qiáng)，李顯波，常敏等.混合型社會(huì)組織：內(nèi)涵及績(jī)效分析［J］中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（04）.

［3］常敏.對(duì)新型混合社會(huì)組織的初步探索——以杭州為例［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（01）.