增長極理論視角下的廣西少數民族聚居區(qū)發(fā)展——廣西建設民族團結進步模范區(qū)研究之二

黃金海

發(fā)展是解決我國一切問題的關鍵，是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑。近年來，廣西堅定不移地貫徹落實黨的民族政策，大力推進民族團結進步事業(yè)，經濟社會實現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。但是由于歷史、地理、戰(zhàn)爭等因素的影響，廣西總體上還屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，特別是少數民族聚居區(qū)的發(fā)展還面臨許多困難和問題。在新的歷史條件下，廣西壯族自治區(qū)第十次黨代會莊重做出建設民族團結進步模范區(qū)的戰(zhàn)略決策，提出促進少數民族聚居區(qū)和其他地區(qū)協(xié)調發(fā)展的工作任務，是十分合乎民心順乎民意的舉措。那么，如何貫徹落實這一重大工作部署，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步、共享發(fā)展成果、同步進入小康?筆者以為，不妨引入增長極理論，遵循其區(qū)域發(fā)展的理論主張，通過政府主動干預，把少數民族聚居區(qū)培育成為廣西經濟發(fā)展的新一極。

一、增長極理論概述

增長極理論是當代西方發(fā)展經濟學和區(qū)域經濟學的主流觀點，是許多國家和地區(qū)制定區(qū)域經濟發(fā)展政策的一個重要理論依據。增長極，又稱“發(fā)展極”，于1950年由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯 (Franζois Perroux，1903～1987)最早提出。佩魯認為，一國經濟乃至全球經濟由各種“經濟空間”構成，而經濟空間又存在著若干中心、力場或極，產生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，從而產生相互交匯的一定范圍的“場”，并總是處于非平衡狀況的極化過程之中。他借喻物理學上的磁場內部運動在磁極最強這一規(guī)律，把經濟發(fā)展的這種區(qū)域極化稱為“增長極”。

起初，佩魯的“經濟空間”只是一個抽象的概念，在實踐中缺乏可操作性。后來，他的弟子、法國經濟學家布代維爾 (J.B.Boudeville)將增長極理論引入到區(qū)域經濟理論中，并提出了“區(qū)域發(fā)展極”概念，對“經濟空間”作了經濟地理上的解釋和劃分。此外，美國經濟學家弗里德曼、瑞典經濟學家繆爾達爾、美國經濟學家赫希曼也分別豐富和發(fā)展了增長極理論，使之逐漸發(fā)展成為區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點。

增長極理論認為，現(xiàn)實中一個國家 (地區(qū))要實現(xiàn)平衡發(fā)展是不可能的，區(qū)域經濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數產業(yè) (產業(yè)增長極)和少數地區(qū) (主要是城市增長極)帶動?？姞栠_爾描繪了增長極帶動周圍地區(qū)發(fā)展的作用機理:增長極形成后，由于要素收益差異，周圍地區(qū)的資金、物資、能量、信息和人才等生產要素向增長極流動和聚集，形成極化效應 (亦稱“回波效應”)，從而導致發(fā)達地區(qū)越來越發(fā)達，而落后地區(qū)則變得越來越落后。但極化效應并不會無限地發(fā)展下去，增長極地區(qū)發(fā)展到一定程度后，規(guī)模經濟開始弱化，生產要素開始向周圍地區(qū)回流，產生“擴散效應”，從而帶動周圍地區(qū)經濟發(fā)展，使落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距慢慢縮小，最終實現(xiàn)二者的協(xié)調發(fā)展。

二、廣西少數民族聚居區(qū)培育增長極的條件分析

所謂少數民族聚居區(qū)，是人們的一個習慣用語，往往相對少數民族散雜區(qū)而言，意指少數民族相對集中居住的區(qū)域?！跋鄬芯幼　痹诖艘策€是一個模糊概念，理論界并沒有統(tǒng)一的定論。一般認為，民族自治地方、民族鄉(xiāng)以及少數民族人口占當地總人口的一定比例以上的地方均可視為少數民族聚居區(qū)。自治區(qū)、自治州 (盟)、自治縣等自治地方以及作為自治地方補充形式的民族鄉(xiāng)在行政區(qū)劃上都有明確的規(guī)定，相對其他地區(qū)而言，這些地方被視為少數民族聚居區(qū)基本沒有什么異議。而少數民族人口占當地總人口的一定比例以上的地方，其“一定比例”到底是多少，理論界有不同看法，我國現(xiàn)行法律法規(guī)也沒有做相應的規(guī)定，只有在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中有一個設立民族鄉(xiāng)的少數民族人口比例標準?！睹褡遴l(xiāng)行政工作條例》規(guī)定:“少數民族人口占全鄉(xiāng)總人口30%以上的鄉(xiāng)，可以按照規(guī)定申請設立民族鄉(xiāng);特殊情況的，可以略低于這個比例?！苯梃b《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的規(guī)定，我們可以30%以上這個人口比例作為區(qū)分少數民族聚居區(qū)和其他地區(qū)的標準。根據2010年第六次全國人口普查數據，廣西各市中，常住人口中少數民族人口占30%以上的有南寧 (53.09%)、柳州 (51.08%)、防城港 (44.00%)、百色 (85.05%)、河池(83.89%)、來賓 (76.82%)、崇左 (88.11%)等7市。7市共有少數民族人口1499.69萬人，占全區(qū)少數民族人口1711.05萬人的87.65%。全區(qū)12個民族自治縣中的9個、3個享受自治縣待遇縣中的2個分布在這些市。因此，從自治區(qū)層面來說，“少數民族聚居區(qū)”主要包括以上7市以及龍勝各族自治縣、富川瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣和資源縣。由于7市在行政區(qū)域上連成一片，且其少數民族人口已占全區(qū)總數的絕大部分，本文所稱“廣西少數民族聚居區(qū)”主要指以上7市。

佩魯認為，發(fā)展極 (增長極)的形成必須具備三個基本條件:擁有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家、具有規(guī)模經濟效益、具有良好的外部環(huán)境。對照分析廣西少數民族聚居區(qū)現(xiàn)有條件，筆者以為，廣西少數民族聚居區(qū)培育增長極的條件已經成熟。

(一)一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家已嶄露頭角

近年來，廣西著眼于轉變經濟發(fā)展方式、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強做優(yōu)工業(yè)，涌現(xiàn)了一批在區(qū)內外有較大影響的大中型企業(yè)、新興企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。其中，少數民族聚居區(qū)7市較大的企業(yè)和項目有柳州鋼鐵集團、柳工集團、上汽通用五菱、防城港鋼鐵項目、平果鋁業(yè)、龍灘水電開發(fā)公司、廣西有色金屬集團、廣西中煙工業(yè)公司、大海糧油工業(yè) (防城港)公司、防城港核電公司、南寧糖業(yè)公司、南寧精細化工基地、南寧生物國家高技術產業(yè)基地等;優(yōu)秀企業(yè)家有廣西柳州鋼鐵 (集團)公司董事長陳永南、東風柳州汽車有限公司總經理程道然、中信大錳礦業(yè)有限責任公司總經理李維健等。

廣西少數民族聚居區(qū)的企業(yè)和企業(yè)家高度重視科技創(chuàng)新，加大資金投入力度，取得了一大批重要的創(chuàng)新成果。柳工集團多年來不斷加大科研投入和創(chuàng)新力度，將每年銷售收入的4%作為研發(fā)經費，科研團隊從一個不到20人的小部門，擴大到現(xiàn)在的40多個專業(yè)研究所、近千名研發(fā)人員。近年來，南寧多家公司參與完成的“木薯品種選育及產業(yè)化關鍵技術研發(fā)集成與應用”、上汽通用五菱和上海交大共同合作開發(fā)的“復雜薄板產品裝配的數字化工藝設計與裝備技術”等分別獲2009年度和2011年度國家科學技術進步二等獎;鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，開發(fā)出汽車用高性能鋁合金整體壓鑄及高強度鋼沖壓成形工藝與裝備;主要糖廠的技術指標已達國際先進水平，實現(xiàn)了全行業(yè)污染治理;等等。大批創(chuàng)新成果的運用，使廣西少數民族聚居區(qū)工業(yè)企業(yè)逐漸走上了科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

(二)規(guī)模經濟效益日漸顯現(xiàn)

這里的“規(guī)模經濟效益”，并非指傳統(tǒng)意義上的企業(yè)內部的生產效益，而是特指隨著經濟的發(fā)展，生產要素市場得到一定程度的發(fā)育，積聚了一定規(guī)模的資本、技術和勞動力等。綜合考察這些指標，我們可以看出，廣西少數民族聚居區(qū)規(guī)模經濟效益已日漸顯現(xiàn)。

資本市場方面，經過多年努力，廣西已初步建立了體系健全的資本市場，特別是少數民族聚居區(qū)內的南寧、崇左、柳州等三市是廣西僅有的三個“中國金融生態(tài)城市”，生態(tài)環(huán)境良好，企業(yè)融資便利。據統(tǒng)計，截至2011年底，廣西有A股上市公司29家，其中少數民族聚居區(qū)15家，占51.7%。柳州市共有各類金融機構56家，其中，銀行類金融機構18家，保險類金融機構24家，證券營業(yè)部10家，期貨營業(yè)部4家［1］。多家上市公司通過資本市場融資實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2010年底，南寧糖業(yè)先后4次從資本市場融資8.6億元，資產規(guī)模從上市初的6.74億元增長到39.12億元，食糖產量從29萬噸增長到近60萬噸;柳工通過資本市場4次共融資14.3億元，總資產從上市初的9.10億元增長到近100億元，年銷售收入達100億元，進一步增強了行業(yè)龍頭地位［2］。柳州市還通過成立以政府為背景的投資公司、構建中小企業(yè)信用擔保體系等辦法，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)融資，為它們解決資金困難。

技術市場方面，市場交易越來越活躍，技術合同交易額逐年增長。2009年1月，廣西技術轉移聯(lián)盟在南寧成立。至2011年，聯(lián)盟會員單位已發(fā)展到221家，包括科技行政管理部門、大學、企業(yè)、科研院所、中介機構及其他服務機構等，涉及食品、汽車、有色金屬、機械、電子信息、節(jié)能與環(huán)保、海洋等多個產業(yè)。該聯(lián)盟與上海、北京等建立了技術轉移合作關系，初步形成了跨區(qū)域的技術轉移協(xié)作網絡。2011年，廣西華南技術交易所與北部灣產權交易股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進一步盤活廣大存量知識技術產權資源，引導更多交易主體參與技術產權交易，并在技術成果轉化、技術產權轉讓、技術融資等方面全力服務廣西科技企業(yè)，初步搭建了全方位支撐科技企業(yè)發(fā)展的市場網絡體系。技術市場的日益完善促進了技術交易的活躍。2011年，南寧市技術合同交易額首次突破億元，達到1.43億元;技術合同認定登記334項［3］，技術轉移已成為地區(qū)經濟增長的重要因素。

勞動力市場方面，廣西少數民族聚居區(qū)勞動力供給豐富，且保持著持續(xù)增長的勢頭。相關研究顯示，未來10至15年仍然是廣西的“人口紅利期”。2005年1%人口抽樣調查數據顯示，近30年來，廣西少數民族聚居區(qū)勞動力資源總量增長迅速，為經濟發(fā)展儲備了充足的人力資源。據測算，2007年南寧市勞動年齡人口 (男:16—59歲、女:16—54歲)為474.35萬人，占全市總人口的69.4%［4］。隨著勞動力資源的增長，廣西少數民族聚居區(qū)人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才結構進一步優(yōu)化，人才隊伍素質穩(wěn)步提高。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務領域人才持續(xù)增長，非公經濟組織和新社會組織人才逐年增加，工業(yè)產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術領域人才穩(wěn)步增長;黨政人才隊伍、國有企事業(yè)單位經營管理人才和專業(yè)技術人才中具有大學本科以上學歷人員所占比例在2000年至2009年間翻了一番多［5］。此外，人才資源的市場服務體系進一步健全，覆蓋區(qū)、市、縣三級的人才市場體系已經形成，政府調控和市場配置的“兩只手”配合越來越融洽。

(三)外部環(huán)境優(yōu)越性顯著

一是區(qū)位條件優(yōu)越。廣西少數民族聚居區(qū)南鄰北部灣，西接越南，西江水道貫穿其間，具有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢。首先是沿海優(yōu)勢。防城港是我國沿海12個主樞紐港之一，是西部第一大港，2011年港口貨物吞吐量完成9024萬噸，占廣西沿海港口總吞吐量的58.9%［6］。根據國家批復的《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西少數民族聚居區(qū)7市中，南寧、防城港被納入規(guī)劃發(fā)展范圍，崇左作為物流中心被自治區(qū)納入“4+2”城市合作框架統(tǒng)籌規(guī)劃，迎來了難得的發(fā)展機遇。其次是沿邊優(yōu)勢。廣西陸地邊境線長達1020公里，有8個縣 (市、區(qū))與越南接壤。這8個縣 (市、區(qū))分屬防城港、百色、崇左管轄，全部都是典型的少數民族聚居區(qū)。目前，廣西邊境線上擁有一類口岸17個，二類口岸11個，各邊境口岸和邊貿點都有公路相通?？梢哉f，廣西少數民族聚居區(qū)是名副其實的中國面向東盟的橋頭堡。再次是沿江優(yōu)勢。珠江水系的西江，縱橫廣西境內7個城市，西通云南、貴州，東經廣州出海，是我國運輸能力僅次于第一大河長江的、溝通云黔桂與粵港澳地區(qū)的“黃金水道”。西江流經廣西的7市中，少數民族聚居區(qū)占了5個 (百色、崇左、來賓、柳州、南寧)，在西江經濟帶開發(fā)中占有天然的優(yōu)勢。

二是資源條件得天獨厚。廣西少數民族聚居區(qū)自然資源豐富，礦物種類多、藏量大，生態(tài)環(huán)境保護好。河池、百色、崇左是廣西資源富集區(qū)，擁有豐富的礦產資源、水能資源和旅游資源。礦產資源方面，河池是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，錫、鉛、鋅、銻、銀、銦、鎘、硫、砷等9種礦產保有儲量居廣西首位，銦金屬儲量名列世界第一;百色鋁土礦已探明儲量7.8億噸，遠景儲量10億噸以上，約占全國的四分之一;崇左素有“錳都”之稱，錳礦儲量1.38億噸，居全國之首，占廣西的62.72%、全國的19.41%;膨潤土儲量6.5億噸，占世界儲量的五分之一，居世界第一位。水能資源方面，區(qū)域內紅水河占廣西水能資源總量的68%，可開發(fā)建設10座梯級電站，總裝機容量1291萬千瓦;正在建設的龍灘水電站總裝機540萬千瓦，是目前國內在建的僅次于長江三峽水電工程的特大型水電工程。旅游資源方面，廣西少數民族聚居區(qū)集民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)示范區(qū)于一體，適宜開展多種主題旅游活動。

三是政策條件良好。廣西少數民族聚居區(qū)同時享受沿海地區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、少數民族地區(qū)政策、邊境地區(qū)政策等國家頒布的區(qū)域性優(yōu)惠政策。特別是2008年1月，廣西北部灣開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，2009年12月，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》，都對廣西經濟社會發(fā)展給予了特殊的政策支持。2010年6月，黨中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，進一步賦予包括廣西在內的西部地區(qū)重大扶持政策。此外，廣西少數民族聚居區(qū)地處自治區(qū)大力推進的北部灣經濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經濟帶“兩區(qū)一帶”布局的交叉地帶，同時享受自治區(qū)諸多優(yōu)惠政策。除已頒布實施的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》、《北部灣經濟區(qū)若干稅收優(yōu)惠政策的具體實施意見》等文件外，桂西資源富集區(qū)、西江經濟帶開發(fā)建設的配套優(yōu)惠政策也正在抓緊研究制定中，可望在不遠的將來出臺實施。

三、推動廣西少數民族聚居區(qū)形成新增長極的對策建議

增長極理論認為，增長極可以通過市場杠桿引導企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或發(fā)達地區(qū)積聚而自發(fā)產生，也可以通過政府經濟計劃和重點投資主動建立。作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，廣西少數民族聚居區(qū)雖然已具備培育形成增長極的基本條件，但還缺乏增長極自發(fā)形成的前提條件，這就需要由政府采取積極的干預政策，引導、刺激其發(fā)展，最終在這些地區(qū)形成新的增長極，促進少數民族聚居區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

(一)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，培育產業(yè)增長極

所謂“產業(yè)增長極”，是指具有創(chuàng)新能力、規(guī)模大、增長迅速、關聯(lián)效應大的推進型主導產業(yè)部門。增長極理論認為，培育增長極的首要任務是發(fā)展推進型主導產業(yè)。從廣西少數民族聚居區(qū)的實際情況出發(fā)，現(xiàn)階段要根據自治區(qū)的部署，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，打造千億元產業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。要立足其資源優(yōu)勢，著力發(fā)展制糖、煙草、農產品加工、中型轎車、煉油、氧化鋁、電解鋁、鋼鐵、錳系鐵合金、工程機械、水電、核電、煤炭、造紙、木材加工、造船、電子信息、現(xiàn)代中藥、生物制藥等行業(yè)，積極培育企業(yè)知名品牌，爭創(chuàng)一批“廣西名牌”、“廣西著名商標”和“中國名牌”、“中國馳名商標”。要大力發(fā)展民族文化旅游，積極開發(fā)特色旅游項目，培植一批具有國際聲譽和競爭力的旅游線路，建立民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當地民眾參與和分享機制。

要創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設模式，打造一批特色產業(yè)園區(qū)?？茖W規(guī)劃，突出重點，著力發(fā)展定位明確、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集群、提升產業(yè)核心競爭力。支持自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，努力形成功能配套齊全、設施完善的園區(qū)環(huán)境。加大招商引資力度，鼓勵和支持企業(yè)向園區(qū)集中，符合產業(yè)布局的入園項目，優(yōu)先列入各級重點建設項目，在項目資金、技改貸款貼息等方面給予傾斜支持。

(二)發(fā)展城市群，培育城市增長極

城市的迅速崛起是增長極形成的空間表現(xiàn)形式，也是培育增長極的重要手段。要充分發(fā)揮城市的聚集效應和輻射功能，大力培育區(qū)域城市增長極。構建以南寧、柳州為雙核心，以防城港、百色、河池、來賓、崇左為次中心，以武鳴、柳城、東興、平果、宜州、扶綏等縣城 (縣級市)和重點鎮(zhèn)為紐帶的城市群，形成等級有序、規(guī)模合理的城市增長極體系。要著眼于參與國際分工與競爭的層次和水平，依托各自優(yōu)勢，采取差異化發(fā)展模式，科學定位城市功能，統(tǒng)籌解決資源開發(fā)、能源支撐、產業(yè)結構、工業(yè)布局、環(huán)境保護等問題，促進城市建設的持續(xù)健康發(fā)展。要擴大縣域發(fā)展自主權，增強縣域經濟發(fā)展活力，加大對具有較強經濟實力、發(fā)展?jié)摿图蹘有闹攸c鎮(zhèn)的扶持力度，加快培育和發(fā)展一批經濟強鎮(zhèn)。要適當調整行政區(qū)劃，靈活采取撤縣設區(qū)、并鎮(zhèn)強市、撤村設居等辦法，爭取將中心城市周邊具備條件的縣、鎮(zhèn)并入城區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。要深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，吸引農村居民到城鎮(zhèn)落戶，壯大城市人口規(guī)模。

(三)加快基礎設施建設，優(yōu)化經濟發(fā)展外部環(huán)境

交通、能源、水利等基礎設施建設滯后，長期以來嚴重制約廣西少數民族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展，阻礙了其增長極的形成。要加快構建國際大通道，聯(lián)合各方加快建設和完善與周邊兄弟省份、與東盟對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成通往東盟的東、中、西三條水陸交通通道及空中通道。加強能源基礎設施建設，深度開發(fā)水電資源，加快發(fā)展水電，積極發(fā)展火電。加快民生水利建設，重點推進農村飲水、農田水利、農村水電、大石山區(qū)治旱和水庫除險加固等工作，著力解決各族群眾喝水難、用水難問題。

(四)加大教育培訓力度，提高勞動力整體素質

現(xiàn)代社會條件下，勞動力整體素質已成為影響社會經濟發(fā)展和科技進步的一個關鍵問題，是增長極賴以形成的重要因素。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，大力發(fā)展各級各類教育。要大力發(fā)展基礎教育。鞏固提高“兩基”成果，進一步縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距，逐步實現(xiàn)學校標準化建設和縣域內義務教育均衡發(fā)展;在少數民族聚居區(qū)率先全面普及學前一年免費教育，率先實施高中免費教育，適當提高農村中小學寄宿生生活補助標準。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴大自治區(qū)重點高等院校在少數民族聚居區(qū)的招生規(guī)模。加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型勞動力。擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，建立健全長效投入機制，完善學生資助體系，全面提高教學質量，加快建立適應經濟社會發(fā)展要求的，政府主導、面向市場的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(五)推進新一輪扶貧開發(fā)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

如前所述，增長極主要通過擴散效應來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。然而，理論和實踐都已經證明兩點，一是市場力的作用通常是傾向擴大而不是縮小地區(qū)間的差異，二是極化效應向擴散效應過渡的時間過于漫長。因此，在大力培育城市增長極的同時，要強力推進新一輪扶貧開發(fā)，通過政府干預來促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要以新的扶貧標準精確測算扶貧對象，整合各類資源，加快整村推進扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧成效，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、社會保障等基本公共服務均等化。要以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，突出做好桂西大石山區(qū)、邊境地區(qū)、貧困縣和貧困民族鄉(xiāng)、深度貧困的少數民族聚居村、人口較少民族聚居村的扶貧開發(fā)工作。要以增加貧困人口收入、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，提高扶貧標準，促進貧困地區(qū)經濟社會更好更快地發(fā)展。

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［3］張艷華.南寧市技術合同認定登記成交額首次破億［N］.南寧晚報，2012-01-10(10).

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［5］周仕興.奏響人才強桂的時代樂章——全區(qū)人才工作和人才隊伍建設7年回眸［N］.廣西日報，2010-09-20(1).

［6］防城港市:2011年港口貨物吞吐量超9000萬噸［EB/OL］.(2012-02-29)［2013-01-25］.廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計信息網，http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/jdfx/sx/201202/t20120229_13912.html.