論廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)立法建議

陳文明

廣西是一個(gè)擁有11個(gè)世居少數(shù)民族的自治區(qū)，每個(gè)民族都有著十分豐富、獨(dú)特并且區(qū)別于其他民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容。這些內(nèi)容概括起來有:神話、史詩、歌謠、音樂、舞蹈、戲曲、曲藝、剪紙、繪畫、雕刻、刺繡、印染等各種藝術(shù)、技藝及禮儀、節(jié)慶和體育競(jìng)技活動(dòng)種類。［1］如何保護(hù)好民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，防止其被全球性商業(yè)文化沖擊而逐漸衰落乃至滅亡，是關(guān)系到自治區(qū)存續(xù)法理基礎(chǔ)的重大研究課題。相比其他省市，作為享有自治區(qū)立法權(quán)限的廣西，如何通過制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)來推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，如何逐步建立起科學(xué)的、完備的、有廣西特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)工作現(xiàn)狀

2005年廣西曾制定過一個(gè)《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。該條例共6章40條，內(nèi)容包括民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)范圍、主體、保護(hù)的方式、法律責(zé)任等，是一部體例完整、邏輯嚴(yán)密的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。該條例的實(shí)施使廣西民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工作正式納入了法制軌道。正是在《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》的實(shí)施和指導(dǎo)下，廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)，取得了豐碩的成果，成功舉辦了“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”、“桂林山水旅游文化節(jié)”、“河池銅鼓山歌藝術(shù)節(jié)”、“柳州奇石文化節(jié)”等一系列大型的民族文藝活動(dòng);還因此影響和帶動(dòng)了一批民間融保護(hù)與利用相結(jié)合的典型:如靈川縣江頭村群眾自辦的“博物館”、靖西縣的“繡球村”、陽朔縣高田鎮(zhèn)的“民間雕刻”和福利鎮(zhèn)的“畫扇”、融水縣的苗族蘆笙隊(duì)等等。［1］

由于各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的順利推進(jìn)，普查工作現(xiàn)已基本完成。收集到資源線索133290條，重點(diǎn)普查項(xiàng)目超過4500項(xiàng)，出版普查成果匯編450冊(cè)。文字記錄6745.09萬字，拍攝照片72980張，錄音1440.63小時(shí)，攝像5150小時(shí)，收集實(shí)物3296件。名錄體制基本形成。截至2011年，共有37個(gè)項(xiàng)目列入國家級(jí)名錄，193個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)級(jí)名錄，730個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)名錄，5627個(gè)項(xiàng)目列入縣級(jí)名錄，國家級(jí)傳承人16人，自治區(qū)傳承人240人。①本文有關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料，由自治區(qū)文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)處提供。在此表示感謝。

此外，還推進(jìn)了如下工作:1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶工程。通過文字以及攝影、攝像、錄音等影視記錄，開展記憶工作。截止2011年已完成3項(xiàng)。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)工程。一是建設(shè)具有生產(chǎn)、傳習(xí)、展示、銷售等綜合功能的生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。二是建設(shè)具有保護(hù)、傳承、展示、宣傳等功能的傳承示范基地。推行“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)傳承示范性基地:有一個(gè)項(xiàng)目代表性傳承人或師資隊(duì)伍，有一個(gè)固定的傳承活動(dòng)場(chǎng)所和展示舞臺(tái) (小廣場(chǎng));有一個(gè)包括文字、圖片、實(shí)物等內(nèi)容的宣傳長廊;有一個(gè)規(guī)范可行的傳承計(jì)劃和管理制度;有一個(gè)學(xué)藝的傳承群體。三是評(píng)選、命名一批青少年傳承教育基地。截止2011年已建成一個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、18個(gè)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地、6個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播工程。繼續(xù)完成好37個(gè)國家級(jí)名錄項(xiàng)目《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》編撰工作，爭(zhēng)取按計(jì)劃完成全部叢書的出版任務(wù);啟動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報(bào)告》編撰資料的前期收集整理出版工作。4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)工程。截至2011年，已建立自治區(qū)級(jí)銅鼓文化 (河池)、壯族文化 (百色)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在建的有瑤族文化 (金秀)、侗族文化 (三江)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二、廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)工作存在的主要問題

“作為由國家制定的社會(huì)規(guī)范法律法規(guī)，具有告示、指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制的規(guī)范作用?！保?］200在法治社會(huì)，法律作為一種治國方略在社會(huì)治理中享有至高無上地位。廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在諸多問題，歸根到底是由立法上的缺失而導(dǎo)致的，這些問題只能通過加強(qiáng)和完善立法來解決。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的性質(zhì)與一般立法不同，由于各個(gè)利益主體都在行使自己的權(quán)利、訴權(quán)，這樣就會(huì)引發(fā)各種利益和利害關(guān)系的沖突，所以一般立法的目的旨在平衡各種利益和利害的關(guān)系。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的主要目的并非平衡各種利益關(guān)系，而是要明確一種保護(hù)的責(zé)任和制度。如果立法中不把這種保護(hù)責(zé)任和制度細(xì)化，明確到具體的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，則立法將被大打折扣。

《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》實(shí)施過程中，既取得了巨大的成績，但同時(shí)也暴露了不少存在的問題，這些都需要在修訂完善相關(guān)立法的過程中加以改變和調(diào)整。

(一)認(rèn)識(shí)不到位

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不到位。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不能充分理解科學(xué)發(fā)展觀的含義，無法深層次地理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的價(jià)值，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不以為然。主要原因是《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》沒有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效納入政府績效考評(píng)指標(biāo)中。

2.社會(huì)大眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)大眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存、發(fā)展的土壤和源泉，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但是，由于商品社會(huì)充斥著急功近利和浮躁無知的氛圍，使得社會(huì)大眾對(duì)民族文化保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。究其原因，這與《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》沒有明確規(guī)定媒體義務(wù)宣傳責(zé)任有關(guān)，比起兄弟省區(qū)市，廣西在宣傳報(bào)道非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面存在著差距。

3.《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》也沒有規(guī)定表彰制度和“逐步建立信息查詢系統(tǒng)”，影響公眾了解和參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

(二)投入不到位

2011年自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)300萬元，2012年又安排了350萬元，這些對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作來說只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，致使部分縣 (市、區(qū))的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺問題十分嚴(yán)重。此外，目前經(jīng)費(fèi)的撥付方式不利于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效使用，特別是在廣西這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省區(qū)，專項(xiàng)資金往往由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難被統(tǒng)籌或部分統(tǒng)籌使用，文化部門為“顧全大局”只好默認(rèn)當(dāng)?shù)卣淖龇ā?/p>

究其原因，《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》對(duì)主管部門的職責(zé)規(guī)定不夠具體，過于籠統(tǒng)，沒有規(guī)定經(jīng)費(fèi)管理部門，也沒有涉及經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用以及設(shè)立專項(xiàng)撥款制度，留下了立法上的空白。

(三)人才不到位

據(jù)各市縣的普遍反映，制約非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的最大因素是人才太缺乏，了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人不多。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，存在于民風(fēng)民俗、歷史傳承和現(xiàn)代生活之中，無聲無息，讓人看不見、摸不著。這個(gè)特點(diǎn)決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有較高的門檻，需要一批具有專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是在新的歷史條件下新的課題，現(xiàn)有的體制和工作機(jī)制難于適應(yīng)保護(hù)工作的需要。

主要原因是:1.現(xiàn)有人員文化素質(zhì)相對(duì)較低;2.學(xué)科設(shè)置人才培養(yǎng)與現(xiàn)有保護(hù)形勢(shì)不適應(yīng);3.沒有發(fā)揮專業(yè)人才的作用;4.國家和自治區(qū)對(duì)項(xiàng)目分類保護(hù)的有效規(guī)范還沒有形成;5.由于“文化大革命”、應(yīng)試教育等各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的交叉影響，社會(huì)民眾已經(jīng)被固化成為單一面孔，社會(huì)已經(jīng)沒有留下太多可供多樣性傳統(tǒng)文化生長選擇的空間，而民間藝人似乎將要變成一個(gè)歷史名詞。只有當(dāng)前社會(huì)中還存在著普遍的關(guān)注和熱愛時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作才能成為一種潮流和趨勢(shì)，才能為該項(xiàng)工作提供足夠的人力資源。

(四)政府責(zé)任不到位

《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》沒有凸顯“政府主導(dǎo)”的基本原則，一定程度上忽視了政府的責(zé)任，減弱了保護(hù)的力度。目前，廣西絕大部分保護(hù)單位尚沒有專門從事保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員編制。除南寧市文廣新局新設(shè)立有非遺科外，其它市、縣、區(qū)的保護(hù)工作機(jī)構(gòu)還在維持原有的工作格局，由原社會(huì)文化科或文化館負(fù)責(zé)兼顧，在人員經(jīng)費(fèi)不增長的情況下，一套人馬兩塊牌子。這使得保護(hù)工作任務(wù)不清、責(zé)任不明，加上社文工作任務(wù)重，只能見子打子，疲于應(yīng)付。究其原因，主要是受國家機(jī)構(gòu)編制改革、壓縮的大環(huán)境影響，加上文化部也沒有明文要求設(shè)立機(jī)構(gòu)，全國多數(shù)省區(qū)都各自為政，地方要成立新的機(jī)構(gòu)和增加編制難度很大。

三、廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的幾點(diǎn)建議

由于立法的原因，廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在體制和機(jī)制上，目前還存在許多缺失和漏洞，這就使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作不能按總體目標(biāo)、總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有序地進(jìn)行。令人欣喜的是，自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委和自治區(qū)民委、自治區(qū)文化廳等有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》修訂工作，這些問題都有望得到解決。

廣西應(yīng)該利用自治區(qū)的立法權(quán)限，盡快修訂完善《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。

(一)堅(jiān)持以憲法精神為指導(dǎo)

為了保障我國法律體系的統(tǒng)一以及立法的科學(xué)性，國家所有立法工作必須堅(jiān)持憲法至上的立法原則，落實(shí)憲政的精神實(shí)質(zhì)和基本憲法原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)立法工作應(yīng)體現(xiàn)民主、憲政、人權(quán)保障、法治和有限政府的價(jià)值追求，才能取得合憲性、合法性的基礎(chǔ)?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！边@使對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的語言和風(fēng)俗習(xí)慣等的保護(hù)和尊重有了具體的規(guī)范?！稇椃ā返诙l中規(guī)定:“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！边@一條款是國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最高法律依據(jù)，是國家必須履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的認(rèn)定，是各級(jí)政府部門制定相關(guān)地方性法規(guī)的最高指導(dǎo)。《憲法》第一百一十九條:“民族自治地方、自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化?！边@是憲法對(duì)公民文化權(quán)、少數(shù)民族文化權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利的宣示，以此來約束和規(guī)范國家公共權(quán)力，“其結(jié)果是獲取公共利益”［3］50。非物質(zhì)文化是文化的一部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利是一種文化權(quán)，這一權(quán)利在憲政體系中的特殊地位決定了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)是憲政的應(yīng)有之義。

(二)明確對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)利用原則

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)就是合理開發(fā)利用，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)生命力。讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理開發(fā)利用將會(huì)使“輸血”變?yōu)椤霸煅?，變“被?dòng)保護(hù)”為“主動(dòng)保護(hù)”，而將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)提升為地方文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造成地方的文化名片，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地傳承發(fā)展，則是為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

凡到廣西桂林旅游的中外人士，必定要到陽朔觀看山水實(shí)景劇場(chǎng)《印象·劉三姐》。該劇涉及的廣西國家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有劉三姐歌謠、侗族大歌、采茶戲、瑤族服飾、侗族木構(gòu)建筑營造等，該劇實(shí)現(xiàn)了將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功轉(zhuǎn)化為極具市場(chǎng)價(jià)值的商業(yè)產(chǎn)品，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理開發(fā)利用的典型案例。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中確也出現(xiàn)了某些亂象，有的歪曲、損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原意，故意使用民族文化中的禁忌內(nèi)容嘩眾取寵;有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)喪失了尊嚴(yán)，淪為商業(yè)的“奴隸”，損害了民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和整體性，違背了立法者的本意。

廣西在立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理開發(fā)利用的方式予以明確規(guī)定。貫徹“保護(hù)為主、預(yù)防為先、合理利用、繼承和發(fā)展”的方針，利用、繼承和發(fā)展民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)合法性的原則。［4］

(三)明確差別保護(hù)的原則

何謂平等?平等不是不加區(qū)分的一視同仁，而是在尊重個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，讓每個(gè)個(gè)體得到它應(yīng)得的部分。廣西是多民族聚居區(qū)，豐富的少數(shù)民族構(gòu)成，必然擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如壯族的嘹歌、布洛陀、劉三姐歌謠、那坡壯族民歌、壯劇、壯錦、銅鼓，瑤族的長鼓、盤王節(jié)，侗族的大歌、風(fēng)雨橋，京族的哈節(jié)等。不同的地區(qū)、不同的民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平很不一致，不同民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的狀況也各不相同，有的面臨著生死考驗(yàn)、處在消亡的邊緣，有的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、風(fēng)景這邊獨(dú)好。廣西還處在經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的階段，各項(xiàng)建設(shè)需要大量的資金，在僧多粥少、資源有限的情況下，如果我們?cè)诒Ｗo(hù)這些少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中，胡子眉毛一把抓，沒有緊扣重點(diǎn)和中心工作，就必然是廣種薄收、難見成效。解決這個(gè)難題的出路就是實(shí)事求是，在不同少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中確立差別保護(hù)的原則。對(duì)特有的少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予特別關(guān)注，在立法中應(yīng)當(dāng)采取特別對(duì)待，特別保護(hù)的方式。對(duì)一般的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予一般關(guān)注，在立法中采取一般對(duì)待和保護(hù)的方式。

(四)加強(qiáng)對(duì)傳承人的權(quán)利保障

子曰:“文王既沒，文不在茲乎?天之將喪斯文也，后死者不得與于斯文也;天之未喪斯文也，匡人其如予何?”孔子作為禮樂文化的傳承人，是禮樂文化能否繼承發(fā)揚(yáng)下去的關(guān)鍵。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中同樣應(yīng)該重視傳承人和傳承制度的建立。所謂的傳承人制度是指，為了促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚(yáng)，國家確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的地位，并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的法律制度。［5］傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)中的作用再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本質(zhì)、靈魂和載體，只要抓住保護(hù)傳承人這個(gè)關(guān)鍵，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能綱舉目張。

正是立法的粗糙，才導(dǎo)致了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的現(xiàn)實(shí)生存狀況陷入到難堪的窘境。當(dāng)一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人出現(xiàn)生存危機(jī)時(shí)，由于法律規(guī)定太過籠統(tǒng)，沒有對(duì)傳承人進(jìn)行物質(zhì)保障的具體措施和步驟，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和傳承成為一句空話。建議廣西在立法中對(duì)傳承人的確立方式、物質(zhì)保障、生活保障、權(quán)利范圍、傳承的具體人數(shù)和方式作出具體的規(guī)定，切實(shí)將傳承人納入法律保護(hù)的范圍。傳承人的認(rèn)定與選拔也應(yīng)制定操作規(guī)范，建立傳承人動(dòng)態(tài)信息報(bào)告制度，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，借鑒日本和韓國的“人間國寶”制度［6］，建立評(píng)優(yōu)表彰扶助激勵(lì)機(jī)制。

(五)落實(shí)政府主導(dǎo)的原則

從2000年起，各級(jí)政府文化管理部門機(jī)構(gòu)職責(zé)都普遍增加了“歸口管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”這一工作職能。然而，各地政府對(duì)基礎(chǔ)保護(hù)工作投入仍然普遍不足。建議在立法中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入政府績效考評(píng)指標(biāo)，以真正落實(shí)政府主導(dǎo)的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，離不開政府層面的支持，其中一個(gè)很重要的方面便是資金的支持。缺少必要的保護(hù)資金，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)就會(huì)成為空話。立法中應(yīng)該明確各級(jí)政府資金投入的責(zé)任，明確將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，并隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入成正比例增長。各少數(shù)民族地區(qū)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，從而確立利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)。該基金由少數(shù)民族非物質(zhì)文化保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)，在自治區(qū)層面改革專項(xiàng)資金的撥付方式，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益。

(六)明確宣傳教育的責(zé)任

廣西應(yīng)該通過立法上的先行先試，規(guī)定新聞媒體進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)義務(wù)宣傳的責(zé)任，利用新聞媒體的力量，使得人們能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性。同時(shí)在自治區(qū)層面推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園工作，解決各地進(jìn)校園工作零敲碎打的局面，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入不同階段的教育內(nèi)容之中，培養(yǎng)學(xué)生的非物質(zhì)文化保護(hù)意識(shí)，將傳承工作前置，破解傳承難題。同時(shí)，將開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)工作寫入立法，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、宣傳和弘揚(yáng)構(gòu)建平臺(tái)。

四、結(jié) 語

我國屬于大陸法系，立法講究宏觀性和概括性。但對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)這樣具體的問題，籠統(tǒng)而粗糙的法律條文無法用于指導(dǎo)實(shí)際。我們可以借鑒英美法系的某些優(yōu)點(diǎn)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作中倡導(dǎo)精細(xì)立法的精神，盡可能把各種問題考慮得周全些、細(xì)致些。

廣西的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深深植根于民族民間，是培育和挖掘廣西民族自豪感和身份認(rèn)同的源泉，也是弘揚(yáng)廣西民族精神的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是凝聚廣西各族人民的重要力量。保護(hù)和利用好廣西的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)富裕和諧文明的新廣西，具有不可估量的重大作用。廣西壯族自治區(qū)有責(zé)任通過立法上的努力改進(jìn)、先行先試，來保護(hù)和傳承好這一十分珍貴的民族文化遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚(yáng)光大。

［1］黃桂秋，黃燕熙.廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題與對(duì)策［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(2).

［2］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，1999.

［3］汪翔，錢南.公共選擇理論導(dǎo)論［M］.上海:上海人民出版社，1993.

［4］李崇林.新疆古龜茲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法思路［J］.新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(12).

［5］國慧霞.河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)研究［D］.保定:河北大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2010.

［6］廖明君，周星.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的日本經(jīng)驗(yàn)［J］.民族藝術(shù)，2007(1).