創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理機(jī)制研究
——以檢察實(shí)踐為中心展開

尤群膊，王 妹，姜 濤，秦 鳴，孟獻(xiàn)磊

1.宿州市人民檢察院，安徽宿州,234000;2.宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000；3.靈璧縣人民法院，安徽靈璧，234200

修訂后的《刑事訴訟法》實(shí)施在即，承載國(guó)家法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān),其具體權(quán)責(zé)邊界日益深化與明晰，新法在效能意義上與制度預(yù)期相契合，真正實(shí)現(xiàn)從“紙面上的法”到“行動(dòng)中的法”的轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事司法謙抑秉性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由單純“形而上”的邏輯推演到“形而下”的社會(huì)面向之維的“華麗轉(zhuǎn)身”，其重要性自不待言，遑論尚須國(guó)家司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證圖景來予以印證。

1 創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理機(jī)制課題提出的時(shí)代背景與內(nèi)涵

1.1 社會(huì)管理創(chuàng)新課題提出的時(shí)代背景因素

一是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)身處轉(zhuǎn)型期的歷史背景下，社會(huì)階層日益分化聚結(jié)，利益裂變游離不居，各種利益矛盾紛呈涌現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與自我更新、自我調(diào)適漸強(qiáng)趨勢(shì)明顯，使得“社會(huì)”這一人文社科范疇與“社會(huì)學(xué)”學(xué)科漸呈顯學(xué)之勢(shì)；二是無論從社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,抑或執(zhí)政黨執(zhí)政合法性方面考量，社會(huì)管理的法治化、科學(xué)化、民主化日益提上政府的議事日程。此點(diǎn)從中共十七大和十八大報(bào)告中有關(guān)社會(huì)管理的論述演進(jìn)中即可窺見一斑。

正是在上述客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素與政治主導(dǎo)性因素作用下，學(xué)界、實(shí)務(wù)界對(duì)于社會(huì)學(xué)理論中的社會(huì)、社會(huì)管理課題賦予了諸多關(guān)注。從國(guó)外社會(huì)學(xué)界來看，較有影響的是20世紀(jì)80年代傳至中國(guó)的德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克爾的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，其理論核心在于對(duì)社會(huì)屬性的再認(rèn)識(shí)，即當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入諸多風(fēng)險(xiǎn)并存的發(fā)展境地，包括經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交互存在。立足于中國(guó)社會(huì)的當(dāng)下語境與場(chǎng)域進(jìn)行考量，遵循田野調(diào)查的傳統(tǒng)方式，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的景象進(jìn)行客觀描述，是近期中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的主要學(xué)術(shù)興奮點(diǎn)，這在一定程度上矯正了以往中國(guó)社會(huì)學(xué)界因循西方學(xué)界“政府—社會(huì)”對(duì)峙緊張的兩維模式，將中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)概述為“政府—企業(yè)—市場(chǎng)”的三維合作結(jié)構(gòu)模式；另有對(duì)政府職能的新認(rèn)識(shí)，即應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)由“全能政府”到“有限政府”，近而到“有效政府”職能的轉(zhuǎn)變。

而作為國(guó)家法律監(jiān)督職能承擔(dān)者的檢察機(jī)關(guān)，在上述時(shí)代背景下，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更是具有深刻的法理基礎(chǔ)與時(shí)代特征。從法理意義上講，檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督職能，因?yàn)闄z察權(quán)的人民性屬性是其根本屬性，要求檢察職能的發(fā)揮必須要服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)建設(shè)；從制度供給層面而言，檢察機(jī)關(guān)是司法制度中公共產(chǎn)品的供給者，社會(huì)司法需求的現(xiàn)狀如何、司法供給產(chǎn)品的效能如何，將直接影響到檢察機(jī)關(guān)自身的權(quán)威與尊嚴(yán)乃至其存在合理性的責(zé)問，進(jìn)而影響到司法體制機(jī)制作用的發(fā)揮。面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型這一雙刃劍，廣義政府在承載著巨大壓力的同時(shí)，也為制度創(chuàng)新帶來了新的契機(jī)，同時(shí)賦予了檢察機(jī)關(guān)在面向社會(huì)之維提供公共產(chǎn)品時(shí)的時(shí)代內(nèi)涵屬性。檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理命題的內(nèi)涵，即在于當(dāng)社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)矛盾或者被破壞后，基于司法所有的中立、獨(dú)立、權(quán)威等品性和檢察所具有的職務(wù)犯罪偵查、刑事公訴及訴訟監(jiān)督權(quán)能，參與創(chuàng)新社會(huì)管理活動(dòng)及過程[1]。

1.2 檢察環(huán)節(jié)參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)解讀

就目前而言，安徽省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的司法實(shí)踐活動(dòng)主要存在于社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)域。在具體實(shí)施中，充分體現(xiàn)著一種“積極的社會(huì)管理”理念。

從其運(yùn)行機(jī)制形式看，形成一種較為系統(tǒng)的“檢察體制內(nèi)循環(huán)”，即秉承一種縱向思維視角，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)多數(shù)設(shè)立了維穩(wěn)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施充分發(fā)揮檢察職能、參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見，要求堅(jiān)定履行檢察職能，全面參與、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面予以層層分工、責(zé)任到人，力求“橫向到邊,縱向到底,不留死角”；在制度保障層面則以強(qiáng)化考核為主要手段，將其納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，以此作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年度考核和干警職級(jí)職務(wù)升遷的重要依據(jù)。從橫向?qū)用婵?，各?jí)檢察機(jī)關(guān)維穩(wěn)綜合治理工作納入所在地政府組織實(shí)施的單位崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，從而織就了一張所謂的縱橫交錯(cuò)、全向覆蓋的維穩(wěn)綜治社會(huì)管理之網(wǎng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的雙向介入與雙向考核特點(diǎn)甚為明顯。

在制度構(gòu)建目標(biāo)層面，我國(guó)社會(huì)管理體制制度目標(biāo)的確立經(jīng)歷了一番社會(huì)實(shí)踐與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)融合的過程，如十七大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)管理制度方面僅論及要“健全政府問責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。而在十八大報(bào)告中則分專節(jié)論述社會(huì)管理體制問題，提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的目標(biāo)取向。與之相對(duì)應(yīng)的是在這一宏大目標(biāo)愿景下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出了“要依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同治理的社會(huì)管理格局”的檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)選項(xiàng)。

從實(shí)施內(nèi)容看，社會(huì)管理綜合治理工作職責(zé)履行，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主要包括隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定工作、治安工作、執(zhí)法工作等情況，要求配備兼職的社會(huì)管理綜合治理聯(lián)絡(luò)員、與綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任狀等方面。

從實(shí)施效果看，檢察機(jī)關(guān)在立足檢察職能，依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪、突出查辦社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以及強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，在社會(huì)管理中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，如2011年安徽省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)表資料顯示(表1)，在圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省的建設(shè)服務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮檢察職能、營(yíng)造了良好的法治氛圍。

2 檢察環(huán)節(jié)參與社會(huì)管理中面臨的問題、阻卻因素及原因

創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理，可稱之為檢察權(quán)場(chǎng)域下的社會(huì)管理創(chuàng)新，要求檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)面上必須有效地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。但在檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)過程中，也存在著一定的不足與缺憾之處。

表1 2011年全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)表

注：資料來源于安徽省人民檢察院《2011年社會(huì)管理綜合治理工作匯報(bào)》。

一是從主體定位上看，在檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理的主體定位上不甚明晰。僅從中央所提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”表述中，似乎難以找尋現(xiàn)成的答案。但從檢察權(quán)的人民性屬性以及中央對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為各級(jí)政府的政治任務(wù)來講，檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)有所作為，檢察機(jī)關(guān)不可缺位；同時(shí)，對(duì)于一些不能通過訴訟手段解決的問題，在檢察環(huán)節(jié)所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中存在的問題和漏洞，有針對(duì)性地向有關(guān)單位提出的或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)律責(zé)任而提出的處理建議、改進(jìn)要求等[2]，一定程度上推動(dòng)著社會(huì)管理的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。故此，檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)居于積極參與者、主動(dòng)推動(dòng)者的主體地位。與之同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)面臨著案件劇增、案多人少壓力突顯的形勢(shì)，會(huì)一定程度上影響到主體自我認(rèn)知的自覺性與主體地位的強(qiáng)化。

二是權(quán)責(zé)邊界的厘定上，檢察機(jī)關(guān)與政府部門的公共新產(chǎn)品供給與制度供給界限并未明晰。在目前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，秉行共同參與、綜合施策的方針下，任何一方均不可能單獨(dú)地承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。在此情景下，循法而行，依法而治，進(jìn)行社會(huì)管理公共創(chuàng)新產(chǎn)品的供給，在政府職能部門之間以及政府與檢察機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的權(quán)責(zé)邊界的厘定。當(dāng)前，作為政府負(fù)責(zé)方，主要的應(yīng)當(dāng)是不斷健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)[3]。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能權(quán)限在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治保障上，應(yīng)當(dāng)以刑事訴訟基本法律法規(guī)及相應(yīng)司法解釋為依據(jù)，立足本身司法職能和法律監(jiān)督職能，提供更優(yōu)的司法供給產(chǎn)品服務(wù)，助推社會(huì)管理規(guī)范化，確保社會(huì)管理創(chuàng)新依法而行。

三是主要工具手段的運(yùn)用較為單一，檢察建議的實(shí)施存在諸多缺陷。當(dāng)前，現(xiàn)行司法體制下，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理所憑依的主要工具手段是檢察建議，而檢察建議在創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)用中卻并不理想。新修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)于檢察建議、糾正意見、糾正違法通知書等有增強(qiáng)的表述與規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中存在著阻卻檢察建議效能發(fā)揮的因素：(1)有關(guān)檢察人員對(duì)其重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足，制作檢察建議時(shí)未作認(rèn)真調(diào)查，問題把握不準(zhǔn)，改進(jìn)措施不具體，質(zhì)量不高；(2)對(duì)檢察建議考核不到位、不盡科學(xué)合理，未納入綜合考評(píng)體系之中；(3)監(jiān)督效果欠佳，因?yàn)槠浔旧聿⒉痪哂袕?qiáng)制性約束力，僅是軟約束，效果不佳，面臨只有法律意義而法律效力欠缺的窘境[4]。

四是運(yùn)行實(shí)效成績(jī)顯著的同時(shí)，也存在著亟待加強(qiáng)之處。在社會(huì)管理領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能正確有效踐行，方能為社會(huì)管理提供切實(shí)的法律制度保障層面，但運(yùn)行實(shí)效不容樂觀。以皖北某市社區(qū)矯正運(yùn)行實(shí)際為例予以佐證。據(jù)調(diào)查，在對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)矯正特別是對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)的法律職能發(fā)揮還存在“盲區(qū)”、空白點(diǎn)等諸多不盡如人意之處：有的社區(qū)矯正執(zhí)行主體和工作主體之間不統(tǒng)一的問題仍未從根本上得到解決；監(jiān)督手段較為單一，監(jiān)督方式僅限于發(fā)違法通知書或檢察建議，而且被監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)行力度不夠，要么不提出異議、要么一紙回執(zhí)不予執(zhí)行，影響了檢察監(jiān)督力度等問題較為突出。

筆者認(rèn)為，歸其原因，阻卻性因素在于創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇“制度依賴性”使然。當(dāng)下，在我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的理論中，社會(huì)學(xué)界既有的知識(shí)話語體系與日新月異的社會(huì)管理實(shí)踐語境尚未完成契合，現(xiàn)有的社會(huì)管理學(xué)說不足以提供豐厚的社會(huì)管理理論知識(shí)積累與營(yíng)養(yǎng)供給。而既有的“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)管理模式架構(gòu)其制度慣性仍在發(fā)揮重要作用，加上非政府組織的發(fā)展乏力，導(dǎo)致了政府職能亟待理順，社會(huì)管理“制度依賴性”仍然存在，邁向社會(huì)管理法治化之路尚需時(shí)日。

3 檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原理

3.1 檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)理

其一，創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的價(jià)值維度是檢察權(quán)的人民性、客觀性與公正性的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新社會(huì)管理的終極價(jià)值預(yù)期在于服務(wù)好公眾、維護(hù)良好的社會(huì)秩序、建構(gòu)和諧社會(huì)，而檢察權(quán)的人民性內(nèi)在品格決定著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效運(yùn)行，是社會(huì)管理法治化的基本保障和前提。通過職務(wù)犯罪、瀆職犯罪立案?jìng)刹椤⑴?、審查起訴、移送公訴、出庭支持公訴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家工作人員的權(quán)力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督需求。

其二，創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的啟動(dòng)機(jī)制是一種內(nèi)生性的促發(fā)機(jī)制。司法是人民群眾利益保護(hù)的最后一道防線，檢察機(jī)關(guān)與人民法院一道行使司法職權(quán)，同時(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確行使的法定職責(zé)，客觀上要求檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)秩序等綜合社會(huì)管理服務(wù)職能；同時(shí)，通過檢察司法產(chǎn)品的供給來引導(dǎo)公眾、培育公眾的法律信念與法治思維，也正是社會(huì)管理服務(wù)職能的內(nèi)在要求。檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新具有內(nèi)生性的特質(zhì)品格。

其三，創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的保障機(jī)制。檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)知識(shí)的人才隊(duì)伍、協(xié)調(diào)配合的多方參與機(jī)制與相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備保障。相應(yīng)的人才隊(duì)伍與社會(huì)管理學(xué)、心理學(xué)多學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備與持續(xù)供給是保障創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理工作的基本前提。從目前情況看，對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)站的人才傾斜尤為關(guān)鍵，延伸檢察法律監(jiān)督觸角，必須要向基層延伸，與群眾接近，此點(diǎn)還存在亟待加強(qiáng)之處。如皖北某市檢察機(jī)關(guān)在新“三定”方案中規(guī)定了12個(gè)基層中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室，實(shí)際成立機(jī)構(gòu)的有10個(gè)，個(gè)別的僅是在基層院內(nèi)設(shè)置辦公室，即便已經(jīng)派駐，也還存在著人員編制不能足額配備到位、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題。在承擔(dān)法制宣傳和普法教育的同時(shí)，開展基層司法監(jiān)督工作的壓力較大，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍人員編制結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3.2 檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新的邊界：“政府的歸政府，檢察的歸檢察”

在“一府兩院”現(xiàn)行憲法權(quán)力模式架構(gòu)下，檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有其內(nèi)在的職能驅(qū)動(dòng)性品格，即完成檢察環(huán)節(jié)司法權(quán)能與法律監(jiān)督職能，如通過對(duì)庭審活動(dòng)的出庭監(jiān)督以及對(duì)民事行政判決裁定的抗訴活動(dòng)來制約、規(guī)范行政權(quán)，促使政府職能部門與人員依法行政。上述是檢察機(jī)關(guān)的主要職能，在社會(huì)管理領(lǐng)域予以創(chuàng)新時(shí)，仍需堅(jiān)守刑事司法的謙抑性品格。筆者認(rèn)為，檢察環(huán)節(jié)所有的社會(huì)管理創(chuàng)新均是以立足于法律監(jiān)督職能為前提要件的，適時(shí)延伸檢察法律觸角，仍應(yīng)以檢察權(quán)為限度范圍。概言之，“政府的歸政府，檢察的歸檢察”。具體來講，檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，應(yīng)當(dāng)是以檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)為前提，以具體受理的案件范圍為載體。如果涉及國(guó)家及公共利益的民事、行政訴訟案件，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，可以民事公益、行政公益代理人身份提出訴訟，以此強(qiáng)化行政權(quán)力制約與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)民眾公益，提供了一條制度通道，但是檢察機(jī)關(guān)絕不可越俎代庖，代為行使行政管理權(quán)等。

3.3 檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)反饋與自我調(diào)適性

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，作為政法部門“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從2012年度安徽省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出一種亮點(diǎn)頻頻、逐步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理的自我調(diào)適性漸強(qiáng)。根據(jù)安徽省檢察機(jī)關(guān)《社會(huì)管理綜合治理工作簡(jiǎn)報(bào)》顯示(表2)，主要在于化解涉檢信訪積案舉措不斷、“兩法銜接”穩(wěn)步推進(jìn)、社區(qū)矯正工作有所突破，如亳州市渦陽縣人民檢察院率先在全省檢察機(jī)關(guān)成立首家社區(qū)矯正檢察室，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)。從其涉及的創(chuàng)新領(lǐng)域范圍來看，漸呈專業(yè)性、深入性的特點(diǎn)，包括加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理組織建設(shè)、積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理宣傳教育等(表2)。

4 檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新理念與實(shí)踐展望

4.1 進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的理念基石

表2 安徽省檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理綜合治理典型案例選表

注：資料來源于安徽人民檢察院維穩(wěn)辦《社會(huì)管理綜合治理工作簡(jiǎn)報(bào)(2012年)》。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，先進(jìn)的理念指引先進(jìn)的行動(dòng)實(shí)踐。檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理基本理念的革新重點(diǎn)在于：檢察機(jī)關(guān)特別是檢察干警應(yīng)當(dāng)破除“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤心態(tài)，樹立主動(dòng)作為、大有可為的信念支撐，積極主動(dòng)地回應(yīng)司法需求，在理性執(zhí)法的同時(shí)，注重能動(dòng)執(zhí)法、注重社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察權(quán)的人民性本質(zhì)屬性、檢察官主體的客觀公正義務(wù)責(zé)任，要求檢察機(jī)關(guān)與檢察官群體在履行職責(zé)過程中不能就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，面對(duì)社會(huì)管理中存在的隱患與漏洞，不能視而不見；要以高度的使命感與責(zé)任感，以一種職業(yè)的自覺意識(shí)，提出建議與意見，有效化解社會(huì)管理中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)大局的意識(shí)，綜合考量辦案的法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一性，這也是我國(guó)檢察制度自我更新、自我調(diào)適、自我完善的必然選擇。

4.2 檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐展望

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代場(chǎng)域下，學(xué)者諸多論述與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理的命題，將在下述層面不斷展開，突破“瓶頸”制約性因素。

其一，更加注重多學(xué)科、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)層次的檢察人才的培養(yǎng)，更加注重檢察官群體群眾工作經(jīng)驗(yàn)與群眾工作方法的培育。檢察權(quán)運(yùn)行場(chǎng)域下的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，要求更多的具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、檢察學(xué)等學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型知識(shí)人才，可以預(yù)期檢察人才知識(shí)結(jié)構(gòu)層次將更加多元化，人員編制特別是一線檢察人員編制、職級(jí)將日趨合理、規(guī)范化。

其二，更加注重檢察建議等檢察措施的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理多舉措驅(qū)動(dòng)，更加注重硬性約束與軟性約束的結(jié)合。新刑事訴訟法的實(shí)施為檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理制度新產(chǎn)品供給方面提供了更為寬闊的時(shí)空條件。檢察建議作用的發(fā)揮可通過行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，其作用發(fā)揮的過程實(shí)際上是一個(gè)從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，因此，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)[5]?？梢灶A(yù)期，檢察建議作為一項(xiàng)軟機(jī)制會(huì)發(fā)揮全新的作用。

其三，檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理的監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效考評(píng)機(jī)制將漸趨成熟與完善。檢察環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理作為檢察機(jī)關(guān)與檢察官群體一種職能責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)創(chuàng)新主體的激勵(lì)和結(jié)束機(jī)制，可以預(yù)測(cè)監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效考評(píng)機(jī)制將會(huì)日趨完善。

綜上，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，根植于檢察實(shí)踐的肥沃土壤之中，定將日臻完善與發(fā)展。

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