“十二五”江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢及對(duì)策

劉國良

經(jīng)過“十五”和“十一五”10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有了很大的提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群快速崛起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加協(xié)調(diào)。但江蘇在總體已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展后期的同時(shí)，區(qū)域資源要素的匱乏與先進(jìn)的制造業(yè)體系不相適應(yīng)，工業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境承載力的硬約束，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解各種不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，已經(jīng)成為“十二五”促成江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及江蘇現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)而不斷變動(dòng)的，這種變動(dòng)主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替及其引起的產(chǎn)業(yè)間數(shù)量關(guān)系上的變化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以使資源和要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

從西方主要發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、輕紡工業(yè)為主導(dǎo)、重化工業(yè)為主導(dǎo)、高度加工組裝工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等幾個(gè)階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿著這種規(guī)律不斷更替。錢納里關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論有詳細(xì)注解，具體來看：

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，再逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)過渡。20世紀(jì)60年代以來，西方主要發(fā)達(dá)國家的一產(chǎn)勞動(dòng)力及國民收入相對(duì)比重保持著下降趨勢，勞動(dòng)力和國民收入的相對(duì)比重都已降到4%以下。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，結(jié)構(gòu)演進(jìn)朝著輕紡工業(yè)→基礎(chǔ)型重化工業(yè)→加工型重化工業(yè)→資本密集型產(chǎn)業(yè)→知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)方向演進(jìn)。20世紀(jì)60年代以來，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力和國民收入相對(duì)比重都呈下降狀態(tài)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)則主要表現(xiàn)為資本密集的重化工業(yè)比重逐漸下降，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重迅速上升，如日本20世紀(jì)80年代鋼鐵工業(yè)的萎縮與電子工業(yè)的興起。

在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)→多元化服務(wù)業(yè)→現(xiàn)代服務(wù)業(yè)→信息產(chǎn)業(yè)→知識(shí)產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)。20世紀(jì)60年代以來，主要經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力及國民收入的地位都保持向上勢頭，比重都在50%以上；目前美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)比重均在70%以上。

整體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟性化是近幾十年來國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主要特征。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增高，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”趨勢；二是在所有產(chǎn)業(yè)中，伴隨著高加工度化趨勢，知識(shí)技術(shù)密集程度增高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和信息的依賴度大大增強(qiáng)。2012年，江蘇人均GDP突破1萬美元，進(jìn)入工業(yè)化后期，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征仍然比較顯著，服務(wù)業(yè)比重明顯低于世界平均水平，結(jié)構(gòu)狀態(tài)處于工業(yè)化中后期階段水平。近十年來，江蘇經(jīng)濟(jì)增長明顯依賴于二產(chǎn)部門，國民經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)特征與工業(yè)化率呈現(xiàn)明顯的同向相關(guān)。

從歷史演變過程來看，“七五”以來江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢基本遵循發(fā)達(dá)國家軌跡：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈線性的逐年下降趨勢，由1985年的27.6%下降為2012年的6.3%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本穩(wěn)定，由1985年的52.6%小幅下降為2012年的50.2%(“十一五”期間該比重為凈減少2.4個(gè)百分點(diǎn))。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提升，由1985年的19.8%上升為2010年的43.5%。

目前江蘇總體處于低度加工組裝型重化工業(yè)向高度加工組裝重化工業(yè)轉(zhuǎn)變階段，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。信息產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)(生物醫(yī)藥)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始起步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全省新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速，調(diào)整轉(zhuǎn)型的努力開始收獲成果。伴隨《十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》等政策的落實(shí)推進(jìn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的步伐進(jìn)一步加快。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換來看，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢主要有以下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)型的機(jī)械、石化、冶金、造船行業(yè)總量規(guī)模和發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁；二是信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車、新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位舉足輕重；三是以軟件和服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新傳感網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)開始起步并迅速發(fā)展。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢

“十二五”期間，影響江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要影響因素包括：產(chǎn)業(yè)政策上的發(fā)展導(dǎo)向和規(guī)劃，國際重化工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新格局，后危機(jī)時(shí)代新增長模式和產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)的涌現(xiàn)，節(jié)能減排和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)理念對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革，國民收入提高引起的消費(fèi)者需求變動(dòng)等。

根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建部門間動(dòng)態(tài)模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型(聯(lián)立模型)按支出法項(xiàng)目的預(yù)測結(jié)果，對(duì)細(xì)分行業(yè)(42部門)增加值進(jìn)行多方案量化預(yù)測看發(fā)展趨勢。多部門動(dòng)態(tài)模型的基本框架是基于兩個(gè)基本的投入產(chǎn)出核算關(guān)系：

q=Aq+f

(1)

P=ATp+unitva

(2)

其中，q為分部門的不變價(jià)產(chǎn)出向量；A為不變價(jià)直接消耗系數(shù)矩陣；f為分部門的不變價(jià)最終需求向量；P為價(jià)格指數(shù)向量；unitva是每個(gè)部門單位不變價(jià)產(chǎn)出的現(xiàn)價(jià)增加值向量。兩個(gè)方程中的每一個(gè)向量和矩陣都省略了一個(gè)時(shí)間下標(biāo)，即它們是逐年變動(dòng)的。第一個(gè)方程式是基于投入產(chǎn)出表中Ⅰ、Ⅱ象限的關(guān)系。第二個(gè)方程式則是基于投入產(chǎn)出表中Ⅰ、Ⅲ象限的關(guān)系，它來自如下推導(dǎo)：

從Ⅰ、Ⅲ象限的每一列(即對(duì)每一個(gè)部門)，按現(xiàn)價(jià)，有

j=1,2,…,n.

(3)

其中，va是現(xiàn)價(jià)增加值向量。兩邊同時(shí)除以不變價(jià)產(chǎn)出q(j),得

j=1,2,…,n.

(4)

(2)式就是(4)式的向量形式。

最終需求列向量f通常是許多列向量的和，比較常見的為個(gè)人消費(fèi)、政府支出、固定資產(chǎn)投資、庫存變動(dòng)投資、進(jìn)口、出口等。增加值行向量va通常也由很多行向量如折舊、工資、稅收、盈余等組成。這些向量的每一個(gè)分量可以由行為方程決定，也可外生指定。目前江蘇具有投入產(chǎn)出表的年份是1987、1992、1997、2002和2007年，多部門動(dòng)態(tài)模型采用“橋矩陣”的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)它們之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

結(jié)果顯示：在中方案情景下，“十二五”期間，江蘇三次產(chǎn)業(yè)將分別保持4.5%、12.8%和13.1%的平均增速，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶49.2∶46.5；在高方案情景下，江蘇三次產(chǎn)業(yè)將保持4.4%、13.7%、13.8%的增速，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.4∶51.3∶45.3；在低方案情景下，江蘇三次產(chǎn)業(yè)將分別保持4.3%、11.6%和12.2%的平均增速，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.2∶48.5∶47.3。

比較可以看出：高方案情景下，二產(chǎn)擴(kuò)張動(dòng)力強(qiáng)勁，工業(yè)重型化慣性難以剎車，經(jīng)濟(jì)總量雖大，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果不明顯，不利于增長方式轉(zhuǎn)型；低方案情景下，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張偏慢，二、三次產(chǎn)業(yè)增速均不高，雖然結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯，但財(cái)政和就業(yè)壓力將增大。因此，比較而言，中方案對(duì)于優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展方式最為有利。

從中方案的預(yù)測結(jié)果來看，到“十二五”期末，全省42個(gè)部門中增加值比重最大的10個(gè)行業(yè)依次為批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)(7 694.6億元)、化學(xué)工業(yè)(6 032.2億元)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(4 732.4億元)、金融保險(xiǎn)業(yè)(4 387.5億元)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)(3 999.2億元)、房地產(chǎn)業(yè)(3 798.2億元)、農(nóng)林牧漁業(yè)(3 578.1億元)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)(3 566.3億元)、通用專用設(shè)備制造業(yè)(3 339.3億元)和建筑業(yè)(3 083.0億元)。其中，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等服務(wù)性行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重將顯著提升，建筑業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)比重將有小幅下降。由于制造業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的疊加影響，行業(yè)集中度不再明顯提高，增加值前十位的行業(yè)占比由2010年的59.9%將小幅下降到2015年59.1%。

三、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征變動(dòng)趨勢

從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展道路面臨著兩種選擇：一是走拉美路線，即放手外資在本國的發(fā)展；二是走日韓路線，即主要通過引進(jìn)技術(shù)，逐漸形成自主開發(fā)能力。從江蘇自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及歷次國際金融危機(jī)的警示來看，后危機(jī)時(shí)代的江蘇在技術(shù)引進(jìn)和資本引進(jìn)、本土企業(yè)和外資企業(yè)上會(huì)選擇折中道路。

從行業(yè)波及效果來看，行業(yè)影響力格局依然保持制造業(yè)影響力系數(shù)較大，服務(wù)業(yè)影響力系數(shù)較低的總體態(tài)勢，不過由于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)間影響力系數(shù)差距有所收斂，物流、金融、科技、教育等行業(yè)的影響力將顯著提升。行業(yè)感應(yīng)力方面，提供能源、化工原材料和中間產(chǎn)品的基礎(chǔ)性行業(yè)仍然將保持高企，而醫(yī)藥、專用設(shè)備、交通設(shè)備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，以及物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的感應(yīng)力也將進(jìn)一步提升。

從拉動(dòng)就業(yè)來看，根據(jù)配第—克拉克定律，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平時(shí)，就業(yè)人口大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；從新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，在人均GDP達(dá)7 000美元時(shí)期，二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到36%的峰值，以后將逐步降低?！笆濉逼陂g，江蘇就業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)上述的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的總量和占比將不斷提升，并在2015年達(dá)到46.8%的水平；而二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)有可能在“十二五”初期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，開始逐步減少，到2015年為35.2%；一產(chǎn)就業(yè)受城市化水平進(jìn)一步提升的影響，將持續(xù)下滑，到2015年比重為18.0%。

農(nóng)業(yè)增速相對(duì)較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待改善。農(nóng)業(yè)耕地資源總量逐年減少趨勢可能還將持續(xù)。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重較大，養(yǎng)殖業(yè)比重卻偏低。2000年以來江蘇農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值始終穩(wěn)定在50%以上(2011年50.4%)，牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值比重始終徘徊在23%和18%左右。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食比重依然較大(2011年經(jīng)濟(jì)作物播種面積僅占全部作物播種面積的10.5%)，縮減糧食作物擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物比重任務(wù)仍然艱巨。此外，規(guī)模養(yǎng)殖雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但比重仍然偏低。

二產(chǎn)重化工業(yè)、信息及裝備制造業(yè)等部門發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)?；膊粩嗵嵘?，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多制約因素。從省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及42部門5年期預(yù)測可以看出，未來化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉、通用專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)仍將位居江蘇二產(chǎn)各部門發(fā)展前列。其中石化工業(yè)產(chǎn)品年銷售額占省內(nèi)工業(yè)品的13%，但產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展程度低、產(chǎn)品檔低、資源約束加大等問題，嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而省內(nèi)冶金鋼鐵行業(yè)存在資源控制力較弱問題，90%礦石依靠進(jìn)口，“權(quán)益礦”比重低于3%。此外產(chǎn)業(yè)集中度、附加值也較低，省內(nèi)前5名鋼企的鋼材行業(yè)集中度僅為40%左右，成品鋼材中棒、線、型材占45%，布局調(diào)整步伐緩慢。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，支撐高端產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)依賴國外，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備和技術(shù)較少。勞動(dòng)密集型、加工型和價(jià)值鏈低端產(chǎn)品多，技術(shù)密集型的重大成套設(shè)備少，成套和總集成能力較弱。而省內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際分工中處于價(jià)值鏈較低端，產(chǎn)品附加值較低。

服務(wù)業(yè)增速相對(duì)緩慢，發(fā)展空間廣闊。與較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制造業(yè)相比，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，2000年至今服務(wù)業(yè)增加值比重僅提高4到5個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)部門發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測可以看出，當(dāng)前及未來一段時(shí)期江蘇批零商業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍將保持較大比重，占服務(wù)業(yè)的50%以上；金融保險(xiǎn)、教育、公共管理和社會(huì)組織等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)近年來雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高，未來發(fā)展空間仍然較為廣闊。而科研、旅游、文體衛(wèi)、社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

四、江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群演變趨勢

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟(jì)中起支撐作用，又能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有重要地位，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)促進(jìn)作用較強(qiáng)。根據(jù)江蘇省投入產(chǎn)出模型，可預(yù)測在“十二五”期間江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變趨勢，并展望各產(chǎn)業(yè)波及效果。表1中，對(duì)“十一五”和“十二五”時(shí)期江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群做出對(duì)比。

表1 “十二五”江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的演變

注：括號(hào)中為行業(yè)增加值占GDP比重。

結(jié)果顯示，“十二五”乃至更長的時(shí)期內(nèi)，江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群將進(jìn)一步更替、進(jìn)化，將逐步從以制造業(yè)為中心向以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的格局轉(zhuǎn)變。一方面，由于能源、原材料的供給限制，傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)難以維系高速數(shù)量性擴(kuò)張，面臨著節(jié)能減排、勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)品工藝革新升級(jí)的壓力，金屬冶煉及加工、紡織業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力將小幅下滑，特別是部分勞動(dòng)密集型行業(yè)比較優(yōu)勢將逐步減少，中低端產(chǎn)能將持續(xù)轉(zhuǎn)移。另一方面，制造業(yè)部門服務(wù)化趨勢非常明顯，服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)品制造，知識(shí)和技術(shù)整合制造將越來越重要，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)和交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也將進(jìn)一步上升。

從趨勢分析看，化學(xué)工業(yè)(包括醫(yī)藥、精細(xì)化工等行業(yè))、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等8個(gè)行業(yè)，在綜合考量經(jīng)濟(jì)總量和行業(yè)影響力因素的情況下，顯示出較強(qiáng)實(shí)力，成為“十二五”江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的第一梯隊(duì)。這些行業(yè)一方面經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較大(比重大于3.5%)，另一方面行業(yè)的感應(yīng)力系數(shù)和影響力系數(shù)維系在較高水平(系數(shù)大于1.0)。

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)也具備相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢，已成為“十二五”江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的第二梯隊(duì)。這些行業(yè)或是總量仍保持較高水平；或是對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的影響帶動(dòng)作用巨大，并呈蓬勃上升態(tài)勢(總量比重小于3.5%卻處上升趨勢，影響力和感應(yīng)力較高)。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好于預(yù)期的情景下，這些行業(yè)將高速發(fā)展，或有可能提前進(jìn)入江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行列。當(dāng)然，從另一個(gè)角度來看，上述部門要迅速成長更需政府的扶持。綜合而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來看，“十二五”期間江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)期與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和振興規(guī)劃重點(diǎn)基本吻合。

通過對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來5年期發(fā)展趨勢的分析可以看出，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程仍將加速推進(jìn)，二產(chǎn)內(nèi)部各部門間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向可能出現(xiàn)分化但調(diào)整速度進(jìn)一步加快，三產(chǎn)快速發(fā)展、所占比重不斷提高的趨勢愈加明顯。但是，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)二產(chǎn)的倚重情況短期仍難改變。

五、對(duì)策建議

“十二五”期間是江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵任務(wù)。在今后的發(fā)展過程中，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過政策導(dǎo)向，更加積極主動(dòng)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一方面靠市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)自身的演進(jìn)，另一方面靠產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)，因此要借助市場和政府兩方面力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，順應(yīng)國際國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的誘導(dǎo)作用。在市場供給方面，要根據(jù)高教人才優(yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)資本投資高地優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、外向型服務(wù)業(yè)，技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，加快淘汰落后的高消耗高污染產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造節(jié)能減排型綠色產(chǎn)業(yè)體系。在市場需求方面，要利用國際國內(nèi)兩大市場需求的變動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升加工制造業(yè)，壯大軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；根據(jù)國內(nèi)居民收入提高導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次變化、人口老齡化趨勢，加快發(fā)展能滿足消費(fèi)者新需求的文化、旅游、休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段支持技術(shù)創(chuàng)新，扶持高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加速落后產(chǎn)業(yè)的淘汰或轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快完善規(guī)劃體系，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，確保規(guī)劃有效實(shí)施，政策落實(shí)到位。抓好省政府出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)制，推動(dòng)高能耗、高污染等落后衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有序的收縮、淘汰，并引導(dǎo)資本向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全方位提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要優(yōu)化各大產(chǎn)業(yè)的比重關(guān)系，而且要推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。要繼續(xù)加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、與先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固好農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成和服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我省土地和自然條件稟賦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工。保障農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。積極落實(shí)“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“十大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案”、“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見”等政策，進(jìn)一步加快我省發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的步伐。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品拓展市場，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)資源向新型產(chǎn)業(yè)集聚，集中資源優(yōu)勢，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，迅速有效吸收創(chuàng)新成果，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)自主化、布局集聚化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點(diǎn)。三是積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，以高端化、規(guī)模化、品牌化，加快淘汰落后產(chǎn)能，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械技術(shù)與信息技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，提高電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。采取多種措施，力促服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。以擴(kuò)展領(lǐng)域，擴(kuò)大總量，提升水平為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

3.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。一是利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，形成以創(chuàng)新和科技進(jìn)步為原動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長模式。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，增加并引導(dǎo)好民間投資。在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)操作的靈活性。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提供資金支持，發(fā)揮好投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。

4.加大政策配套和政策支持力度

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是資本與技術(shù)的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程本質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新并產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而引發(fā)資本和勞動(dòng)向這些高生產(chǎn)率、高增長率的部門轉(zhuǎn)移集中。政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的本質(zhì)要求做好政策配套支持服務(wù)，強(qiáng)化科技、人才和資金支撐，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。一是加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自主創(chuàng)新是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力爭形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。二是加快人才資源開發(fā)與引進(jìn)，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵靠人才。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，招才引智先行，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；高端人才引領(lǐng)，推進(jìn)自主創(chuàng)新；以人才高地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地的建設(shè)。注重引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，既重視引進(jìn)技術(shù)人才，又注重引進(jìn)管理和投資人才；注重優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，營造人盡其才的制度環(huán)境。三是加強(qiáng)金融、財(cái)稅支持力度，引導(dǎo)資本向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。加強(qiáng)金融、財(cái)稅對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，增加資本使用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。支持企業(yè)增加研發(fā)資金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。健全科技金融體系，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)銀企對(duì)接，建立培育科技金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展科技小額貸款公司，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快調(diào)整和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策和法律體系。

[1] 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì).江蘇省“十二五”規(guī)劃重大研究課題匯編[R].南京：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)，2010.

[2] 中共江蘇省委.關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[R].南京：江蘇省信息中心，2010.

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[4] 劉偉良.邁向基本現(xiàn)代化的江蘇——“十二五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[5] 王寅初.經(jīng)濟(jì)模型實(shí)用教程 [M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.

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[7] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2010.

[8] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2011.

[9] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2012.