技術(shù)防腐何以可能

■季紅梅

技術(shù)的主要作用在于“留痕化管理”，即通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化設(shè)計與IT系統(tǒng)使用，讓每一次審批、每一筆資源交易、每一分財政資金流動乃至公職人員資產(chǎn)資金狀況，都永久性地存留在各類信息系統(tǒng)之中。

對腐敗現(xiàn)象的控制，國際上已經(jīng)形成一套“懲防結(jié)合，以防為主”的系統(tǒng)化做法，即從事前的立法規(guī)范、制度建設(shè)與宣誡教育，到事中的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，直至事后的懲戒，形成一套全面覆蓋、相互配合的長效機(jī)制。

但機(jī)制設(shè)計得再完美，也無法杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

無論是事前的“堵漏”、“自律”，還是事后的“懲戒”，對尚處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，都是一個相對漫長的過程，而以技術(shù)手段從“事中角度”預(yù)防腐敗，無疑成為轉(zhuǎn)型期中國治理腐敗現(xiàn)象的一個現(xiàn)實(shí)選擇與可靠抓手。

“制度+科技”雙保險

打開國家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站，在其首頁右側(cè)，清晰可見“技術(shù)預(yù)防”版塊，點(diǎn)擊就可以看到全國各地通過各類技術(shù)手段預(yù)防腐敗的新思路、新方法。有通過行政審批系統(tǒng)建設(shè)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行留痕化管理的，有建立網(wǎng)銀監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行民生資金運(yùn)行控制的，有打造全程監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)的，有在公車使用中推廣GPS系統(tǒng)跟蹤的，甚至有以“云計算”推動網(wǎng)絡(luò)廉政教育的。

凡此種種，讓人眼花繚亂。

但是，至少說明了一點(diǎn)：在中國，技術(shù)預(yù)防腐敗不是“要不要做”的問題，而是“如何去做”、“如何做好”、“如何更有效”的問題，技術(shù)預(yù)防已經(jīng)成為預(yù)防腐敗體系中的一個重要亮點(diǎn)與突破口。

所謂技術(shù)預(yù)防腐敗，內(nèi)涵并不復(fù)雜，一般可以概括為“制度+科技”。即首先通過梳理社會運(yùn)行機(jī)制中可能產(chǎn)生權(quán)力尋租、資源配置失控與決策信息不對稱的領(lǐng)域與公共管理節(jié)點(diǎn)，建立對應(yīng)的專項(xiàng)控制制度，配套使用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行過程控制，試圖減少直至消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的可能。

技術(shù)預(yù)防腐敗的重點(diǎn)并非在技術(shù)手段的先進(jìn)性，關(guān)鍵取決于對腐敗現(xiàn)象發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識和風(fēng)險節(jié)點(diǎn)的識別、控制。腐敗總是來自于公共權(quán)力的不受約束運(yùn)用，尤其當(dāng)監(jiān)督方存在信息不對稱、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)時，腐敗現(xiàn)象就會滋生蔓延。把握住這一點(diǎn)，就可以對技術(shù)預(yù)防腐敗有個更符合邏輯的認(rèn)識。

在對腐敗規(guī)律的認(rèn)識上，司法系統(tǒng)可綜合運(yùn)用案例研究、行為建模與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，迅速掌握腐敗現(xiàn)象在不同行業(yè)領(lǐng)域、不同專業(yè)部門甚至不同人群中的分布特點(diǎn)，并可根據(jù)部分“先驗(yàn)性”指標(biāo)進(jìn)行社會警示與司法通報，便于提前介入對腐敗現(xiàn)象的控制。

法國預(yù)防貪污腐敗中心自1993年成立以來，利用媒體報道、個人揭發(fā)、司法部門案例和研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，提取腐敗現(xiàn)象共性因素，以面向社會發(fā)布公開報告及建議相關(guān)部門“堵漏”的方式進(jìn)行警示。以“公司內(nèi)部不規(guī)范的賬務(wù)處理行為”為切入點(diǎn)，該中心2003年發(fā)布公告，列示企業(yè)賬務(wù)處理的若干不規(guī)范行為及其可能存在的腐敗傾向，對社會監(jiān)督起到了較好的預(yù)警作用。

事實(shí)上，我國各地各部門的技術(shù)預(yù)防腐敗實(shí)踐，本身都來自于對局部腐敗規(guī)律的深入把握，國家預(yù)防腐敗局可通過成果論證和建議推廣的方式，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的“技能遷移”。

技術(shù)如何控制公權(quán)力？

習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要觀點(diǎn)，其中，“不能腐”主要靠預(yù)防。技術(shù)在公共權(quán)力運(yùn)用控制中的主要作用在于“留痕化管理”，即通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化設(shè)計與IT系統(tǒng)使用，讓每一次審批、每一筆資源交易、每一分財政資金流動乃至公職人員資產(chǎn)資金狀況，都永久性地存留在各類信息系統(tǒng)之中。

“留痕化管理”的好處在于既可實(shí)現(xiàn)程序化的控制，又可追溯分析與提前預(yù)警。

信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)使用，使得越來越多的程序化事務(wù)被流程建模，依據(jù)法律、規(guī)范形成的控制程序，使得公共權(quán)力的“尋租空間”越來越小，小到教育系統(tǒng)的“電子學(xué)籍”、“高考提檔系統(tǒng)”，大到國內(nèi)近年來對“金關(guān)”、“金稅”工程的升級投資，都可以有效約束公職人員的自由裁量權(quán)使用。

當(dāng)然，留痕化本身并不能形成對腐敗現(xiàn)象的直接控制，但會形成一種可追溯查詢的威懾力，借助一定的統(tǒng)計分析技術(shù)，甚至可以做到對腐敗行為的提前預(yù)警，如上海市2010年推行的“預(yù)防腐敗信息管理平臺”，將全市建筑有形市場、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥采購、土地交易專業(yè)市場的信息進(jìn)行集中化管理，在專業(yè)監(jiān)管的同時，形成數(shù)據(jù)集中監(jiān)管與預(yù)警。以政府采購為例，通過對比價格信息、采購流程規(guī)范的警戒，在有交易行為觸發(fā)監(jiān)管條件后，立刻有相關(guān)專職部門進(jìn)行“飛行檢查”。

在國外腐敗治理較好的國家，官員財產(chǎn)公開制度與貨幣電子化和非現(xiàn)金結(jié)算方式的普及應(yīng)用，對公權(quán)力使用者全面形成“不能腐”的動力。而現(xiàn)代媒體的快速傳播效應(yīng)更加大了這種威懾力，如新加坡前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)事件曝光后，其家人承受了巨大的心理壓力，選擇遠(yuǎn)走他國。

對權(quán)力使用的監(jiān)督無論是來自體制內(nèi)、司法系統(tǒng)還是新聞界與社會公眾，都離不開監(jiān)督所必需的各類信息，而技術(shù)在公共信息透明化方面的作用巨大。

公共信息透明化包括一般信息公開和監(jiān)督信息對稱。一般信息公開既包括政府部門的責(zé)任、制度、流程與辦結(jié)期限的公開發(fā)布，也包括行政預(yù)算信息與行政審核過程的公開。如在三公經(jīng)費(fèi)發(fā)布、公眾聽證會的舉辦中，都可借助報紙、電視與網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公開發(fā)布。

監(jiān)督信息對稱則立足于提供各監(jiān)督方行使監(jiān)督權(quán)所必需的信息。個人房產(chǎn)信息可查詢、金融機(jī)構(gòu)存款實(shí)名制、職務(wù)消費(fèi)“公務(wù)卡”化都為監(jiān)督信息的對稱提供了重要信息來源。

網(wǎng)絡(luò)上甚至針對公車使用監(jiān)督，建議根本不必為其安裝昂貴的GPS定位系統(tǒng)，只需將公車設(shè)置專門可區(qū)分的車牌，即可實(shí)現(xiàn)有效的社會公眾監(jiān)督。韓國于1995年開始推行金融實(shí)名制，由此揭開了前總統(tǒng)盧泰愚在下臺之前以他人之名存在銀行4600億韓元（當(dāng)時約折合5億美元）的事實(shí)。國內(nèi)“表哥”、“房姐”案件之所以浮出水面，既有微博反腐、輿情監(jiān)督的功勞，更是監(jiān)管信息對稱后的一個必然結(jié)果。

技術(shù)防腐并非“萬靈丹”

技術(shù)預(yù)防腐敗不是“萬靈丹”。

首先，技術(shù)手段的使用本身也有投資成本，由于我國財政規(guī)模有限、區(qū)域發(fā)展失衡，很多技術(shù)手段的運(yùn)用本身也受到限制，如各監(jiān)管部門“信息孤島”的存在將是一個長期現(xiàn)狀，貨幣電子化與非紙幣結(jié)算將面臨一個較長普及階段。其次，技術(shù)預(yù)防的威懾力也會被別有用心的人誤用。在近年來熱鬧的微博反腐中，也出現(xiàn)了類似于“假冒成都市計生委辦公室主任微博”的網(wǎng)絡(luò)誹謗、誤導(dǎo)輿情案件。最后，存在技術(shù)預(yù)防被庸俗化和濫用的風(fēng)險。出于政績和攀比的心理，一些部門不顧實(shí)際效果，濫用技術(shù)預(yù)防手段，不但起不到預(yù)防腐敗的目的，反而可能產(chǎn)生新的腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象。前面說到的給公車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，據(jù)調(diào)查類似設(shè)備單套成本就在3000元以上，每月還有固定的服務(wù)費(fèi)用，但實(shí)際使用中，往往可以在領(lǐng)導(dǎo)的授意下把插頭一拔了之。

盡管技術(shù)預(yù)防手段存在上述可能的問題，但隨著腐敗案件隱蔽化、群體化發(fā)展，技術(shù)預(yù)防腐敗的空間依然大量存在，作為“事中”控制手段，需要辯證地認(rèn)識技術(shù)手段在預(yù)防腐敗中的作用，著眼于技術(shù)使用與制度建設(shè)的結(jié)合，深入研究腐敗案件規(guī)律，緊緊抓住預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能合理高效地運(yùn)用技術(shù)預(yù)防腐敗。