新形勢下星級社區(qū)創(chuàng)建的調(diào)查與思考——以沈陽市皇姑區(qū)為例

潘立魁

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2010年初，皇姑區(qū)委、區(qū)政府旨在實現(xiàn)“幸福皇姑、美麗皇姑、宜居皇姑、和諧皇姑”建設(shè)目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)民生、凝聚人心、促進和諧、推進發(fā)展的作用，決定在全區(qū)122個（城鄉(xiāng)）社區(qū)范圍內(nèi)開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動。開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步擴大和深化“基層工作法”活動成果，根據(jù)皇姑區(qū)社區(qū)建設(shè)實際作出的改善民生的一個重大戰(zhàn)略決策，也是一項深入基層、深入群眾、深入人心的“民生工程”、“紐帶工程”和“民心工程”。

三年來，皇姑區(qū)星級社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)思想明確、工作思路清晰、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，取得了豐碩的成果，一些經(jīng)驗、成果對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者思想理論和政策水平，對于奠定經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)和堅實后勁，都具有理論意義和實踐意義。

一、踐行了黨的群眾工作路線；提升了干部和社區(qū)工作者的服務(wù)意識、服務(wù)水平；創(chuàng)新了社會管理的方式方法；讓社區(qū)居民有了歸宿感

在星級社區(qū)創(chuàng)建中，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情、民情和社情實際，特別注重社區(qū)理論建設(shè)，以理論作為行動的先導(dǎo)。強調(diào)以黨的群眾工作路線為指導(dǎo)，深入貫徹落實“基層工作法”；著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)工作者的思維方式和工作理念，提高干部隊伍的工作效率和服務(wù)質(zhì)量；加強和創(chuàng)新社會管理，努力提升社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化水平；重視文化引領(lǐng)與凝聚作用，增強社區(qū)的“文化歸屬”，讓百姓與文化更親近，共享文化大發(fā)展大繁榮成果。

黨的群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。星級社區(qū)創(chuàng)建的理念來自于群眾的需求，工作的服務(wù)對象是群眾，依靠力量是群眾，活力源泉也在群眾。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是密切黨群血肉聯(lián)系的實踐途徑。做好星級社區(qū)創(chuàng)建工作，營造和諧的黨群干群關(guān)系，必須緊緊圍繞服務(wù)人民群眾這個核心，通過真心實意和卓有成效的服務(wù)，贏得人民群眾對黨的信任、對政府的信心。服務(wù)人民群眾的思想基礎(chǔ)是對人民群眾的深厚感情。政治問題、黨性問題歸根結(jié)底是對人民群眾的態(tài)度問題，是同人民群眾的思想感情問題。創(chuàng)建星級社區(qū)工作，從理念上講，就是要以牢記宗旨、以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生為基本要求，自覺樹立思想感情上“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，樹立“問政于民、問需于民、問計于民”；民呼我應(yīng)、民困我?guī)?、民情我系；實干興區(qū)、自覺承諾、主動解難的工作理念。通過轉(zhuǎn)變工作理念和行為方式，使黨員干部增強服務(wù)意識，提高干部隊伍的工作效率和服務(wù)水平，有效轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)。

加強和創(chuàng)新社會管理，保證社區(qū)群眾安居樂業(yè)。黨的十七大以來，我們黨在社會管理理論方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。三年來，皇姑區(qū)始終注重星級社區(qū)創(chuàng)建活動與加強和創(chuàng)新社會管理相結(jié)合，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會管理發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新，加快做好就業(yè)和社會保障工作，建立健全就業(yè)和社會保障體制、機制、制度，努力實現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化，大力提高群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強街道、社區(qū)組織管理和服務(wù)體系建設(shè)。從而營造了良好的社區(qū)人際環(huán)境，保持了良好的社會秩序，維護了社會穩(wěn)定，保證了社區(qū)群眾安居樂業(yè)。

重視文化引領(lǐng)與凝聚作用，增強社區(qū)的“文化歸屬”。在星級社區(qū)創(chuàng)建中，區(qū)委、區(qū)政府堅持以中國特色社會主義先進文化理論為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，通過“建文化基(陣)地、送文化服務(wù)、促文化消費”，讓百姓與文化更親近。引進文化要素，實現(xiàn)便民的文化生活圈。到2011年年底，在三星級以上的社區(qū)都已建立了百平方米以上的社區(qū)文化中心，定期舉辦藝術(shù)講座和惠民演出。全區(qū)12個街道，建立了以社區(qū)文化廣場、社區(qū)文化活動室等為主體的10分鐘文化圈，建成了10個萬平方米文化廣場，使之成為居民活動、體驗的聚集地。整合文化藝術(shù)資源，打造強區(qū)的“文化高地”：皇姑區(qū)以全國優(yōu)秀民間藝術(shù)（剪紙）之鄉(xiāng)為依托，以沈陽市首家非物質(zhì)文化展示館——皇姑區(qū)非物質(zhì)文化展示館為軸心，設(shè)立10家剪紙、篆刻等私人藝術(shù)展館，通過藝術(shù)品的展示展覽，交換交易，形成發(fā)源地、匯集地、散播地；以皇姑區(qū)群眾藝術(shù)團為核心，培育100個民間合唱、曲藝、舞蹈藝術(shù)團體；以藝術(shù)協(xié)會、學(xué)會為中心，在全區(qū)119個社區(qū)建立1000個以攝影、書法、圍棋等為主的特色文化藝術(shù)基地，帶動全區(qū)特色文化藝術(shù)活動的繁榮。滿足基本文化需求，制作惠民的“文化菜單”：皇姑區(qū)生活型社區(qū)較多，針對居民基本文化需求，以文化配送為抓手，成立皇姑區(qū)公共文化配送服務(wù)中心。確定以“送圖書、送培訓(xùn)、送電影、送演出、送服務(wù)”的文化“五送”內(nèi)容為基礎(chǔ)的配送服務(wù)，從2012年開始配送服務(wù)覆蓋全區(qū)90%的人口，并建立區(qū)、街道、社區(qū)三級公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二、從方方面面積累了人氣和能量；用實際行動惠及了民生；提高了社會管理水平；奠定了全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)和堅實后勁

皇姑區(qū)開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動三年來，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者思想理論和政策水平，增強了密切聯(lián)系社區(qū)群眾的自覺性和責(zé)任感，取得了 “就業(yè)、服務(wù)、治安、環(huán)境、黨建”等方方面面、實實在在的成效。這些實踐成效，已經(jīng)并將繼續(xù)為深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，卓有成效開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動、增強皇姑區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定牢固的思想、政治、組織基礎(chǔ)和科學(xué)發(fā)展后勁。

就業(yè)工作迎難而上，用實際行動惠及民生。“讓人民生活得更幸福、更有尊嚴”是政府部門的職責(zé)之所在。就業(yè)不只是飯碗、養(yǎng)家糊口，更是民生的基本要素，是關(guān)涉?zhèn)€人幸福和尊嚴的大事。讓社區(qū)居民有就業(yè)權(quán)利、有收入、有保障，做好這項工作關(guān)系到千家萬戶，這就是“人社人”的共同追求，就是星級社區(qū)創(chuàng)建的重要工作。為破解“就業(yè)難”的困局，區(qū)人社局立足自身職能，結(jié)合星級社區(qū)創(chuàng)建實際，提出了以“四實”的服務(wù)理念抓好就業(yè)工作的基本思路，通過開展“三項行動”，為各類人群搭建起了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)業(yè)的平臺。只有從社區(qū)群眾要求最迫切、受益最切身的就業(yè)工作抓起，迎難而上，勇?lián)負?dān)，做出成效，才能贏得群眾的認可與大力支持，才能不斷從實踐工作中增進對群眾的深厚感情，從而全面提高自身的工作能力和水平。

服務(wù)工作不斷升級，切實解決群眾生產(chǎn)生活困難問題。隨著人民群眾生活水平的普遍提高，多樣化的求助需求與低保救助單一的矛盾日益凸顯。多樣化、科學(xué)化、補充性的救助方式，必然成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運行的“減震器”，民聲民怨的“滅火器”。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的新需要、居民群眾的新要求，區(qū)民政局等部門和街道、社區(qū)組織，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，從切實解決群眾生產(chǎn)生活困難問題入手，創(chuàng)新服務(wù)工作思路和方式，不斷提升了服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，取得了良好的工作實績。良好的工作實績給社區(qū)居民特別是困難群體帶來了良好的經(jīng)濟社會效益，也探索出了一條切實有效解決群眾生產(chǎn)生活困難的途徑。這有利于增強人民群眾對黨和政府的信任，進而有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者為黨和人民全心全意服務(wù)的責(zé)任心、榮譽感。

治安工作取得新突破，群眾安全感、滿意率位居全市之首。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，社區(qū)治安面臨的問題越來越多、越來越復(fù)雜，對服務(wù)群眾、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的作用也越來越突出。在以網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提升治安防范效能為重點、助推星級社區(qū)創(chuàng)建工作中，皇姑區(qū)社區(qū)治安綜合治理目標明確、思路清晰、重點突出，取得了嚴打整治斗爭的新突破、治安防控體系建設(shè)的新突破、綜治基礎(chǔ)工作的新突破和特殊群體教育管理的新突破。根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，皇姑區(qū)群眾安全感滿意率達到98.78%，名列全市首位，連續(xù)四年獲得“省級平安區(qū)”稱號，成為沈陽市唯一捧得“平安杯”的城區(qū)，特別是在國家城市文明指數(shù)測評中，皇姑居民生活幸福指數(shù)位居全市第一。

環(huán)境建設(shè)工作深得民心，美麗皇姑錦上添花。為社區(qū)居民和駐區(qū)企、事業(yè)單位創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是星級社區(qū)創(chuàng)建的重要工作，也是建管局工作的重中之重。建管局在星級社區(qū)創(chuàng)建中始終注意傾聽社區(qū)居民對環(huán)境建設(shè)的合理要求，從自身工作實際出發(fā)，有重點地開展社區(qū)環(huán)境整治工作。針對老舊社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、安全隱患多等情況，建管局全員動員、重點突破，大力推進社區(qū)環(huán)境整治工作，加快建設(shè)宜居社區(qū)，這充分反映了社區(qū)群眾的共同愿望、深得社區(qū)居民和駐區(qū)企、事業(yè)單位的好評、贊譽。加強和創(chuàng)新社會管理，就要從廣大人民群眾最重要、最迫切的現(xiàn)實需求出發(fā)，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)入手。三年來，建管局在解決小區(qū)“臟、亂、差”問題上，在整治小區(qū)環(huán)境建設(shè)工作中，已經(jīng)摸索出了一條好路子，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了豐碩成果。這將會在實踐中進一步增進良好的榜樣作用，加快推進美麗沈陽、美麗皇姑建設(shè)工作的步伐。

黨建工作有了新發(fā)展，凸顯全省社區(qū)黨建工作示范效應(yīng)。黨的十八大修訂的黨章明確規(guī)定：“街道……黨的基層委員會……和社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。在星級社區(qū)創(chuàng)建活動中，區(qū)委組織部著眼發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，最大限度地增強服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定等方面的組織功能。與此同時，更加重視組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，成立“星級社區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“星級社區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，把所有區(qū)直機關(guān)納入其中，明確責(zé)任分工，層層落實責(zé)任，形成推進“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動的整體合力。建立定期評比制度，制訂“星級社區(qū)”創(chuàng)建評比細則，量化指標體系，每年評比一次，每兩年復(fù)評一次，不符合條件的社區(qū)給予降星或撤銷。嚴格考核機制，把創(chuàng)建工作成果納入對各部門、各系統(tǒng)及街道年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核中，對年度考核不勝任或群眾滿意度低的社區(qū)工作者予以解聘，體現(xiàn)了制度的約束力和嚴肅性。實踐成效證明，依托創(chuàng)星平臺，強化創(chuàng)星實踐，是全面提升社區(qū)黨建工作整體水平的重要取向。