未來幾年臺灣政局發(fā)展走向研究

楊赟潔

2012年臺“總統(tǒng)”和“立委”二合一選舉，結(jié)果未出外界預(yù)料，較為平穩(wěn)，國民黨保住政權(quán)，維持了“國會”過半優(yōu)勢，穩(wěn)住陣腳;遺憾的是連任后開局不順，施政狀況仍不理想，大好局面稍縱即逝;民進黨沖擊政權(quán)雖告失敗，但獲609萬選票，“國會”實力有所增強，敗選的陰霾很快消散，氣勢回升。未來幾年，隨著“七合一”地方選舉、“總統(tǒng)”、“立委”選舉的逐步拉開，島內(nèi)政治形勢復(fù)雜多變，藍綠矛盾斗爭尖銳激烈，臺灣政局究竟如何發(fā)展，影響重大深遠，值得高度關(guān)注。

國民黨未能把握勝選契機，重陷施政困境，2016謀求繼續(xù)執(zhí)政難度大幅上升

2012年初的“總統(tǒng)”和“立委”二合一選舉，馬英九成功連任，“立法院”維持過半優(yōu)勢，國民黨穩(wěn)住陣腳，有效遏制了實力持續(xù)下滑的勢頭。馬當局借機鞏固執(zhí)政根基、謀求長期執(zhí)政，積極采取各種措施推動、深化改革，促進黨內(nèi)團結(jié)，加強府院黨協(xié)調(diào)合作，深耕基層，貼盡民意，克服官僚主義形象，厚植文化“國力”，培育延攬人才，有意在“黃金十年”愿景基礎(chǔ)上，以“富民經(jīng)濟”為施政理念、以提高“國民幸福指數(shù)”為指標，加強經(jīng)濟民生建設(shè)，強化經(jīng)濟成長動能，努力創(chuàng)造就業(yè)與落實社會公義，降低失業(yè)率，縮小貧富差距，提升民眾生活水平，消除老百姓的不滿情緒，重塑人們對國民黨執(zhí)政的信心，徹底擺脫當前的施政困境。不過，從馬英九連任一年來的情況看，國民黨未能把握勝選契機，各項努力成效不理想，困境依舊，施政形勢十分嚴峻:

重大弊案頻發(fā)，清廉形象不在。清廉是馬英九宣揚的核心價值，是馬英九引以為傲的品德操守，也是國民黨自我標榜與民進黨政黨形象的區(qū)別所在。近年來島內(nèi)民眾對馬英九施政雖有諸多不滿，但對馬英九清廉的操守還是較為肯定。然而連任一年來相繼曝光的馬團隊重量級人物林益世、賴素如①林益世索賄案于2012年6月案發(fā)，林時任臺“行政院”秘書長，此案曝光后，引起社會強烈反響，重創(chuàng)馬英九及國民黨;賴素如案于2013年3月案發(fā)，賴時任馬英九辦公室主任，此案對馬英九、國民黨可謂是雪上加霜，使馬英九清廉形象幾乎崩盤。等貪腐案，使得民眾對馬英九僅存的一點好感所剩無幾，國民黨形象遭受重創(chuàng)。林、賴情況相似，都是馬英九的心腹愛將，頗受馬的青睞與重視。林一路走來，從青年團團長、國民黨指定中常委、到國民黨最年輕的副主席、國民黨“立院”黨團大黨鞭、“行政院”秘書長等，都傾注著馬特別的關(guān)愛、信任與重用。賴也是馬多年來信任、栽培的黨內(nèi)新生代，曾擔任文傳會副主委、國民黨發(fā)言人等要職，后位居國民黨中常委，2012年底又接下黨主席辦公室主任之職，系馬的核心幕僚。如果說，林案的曝光，還可以個案論之，尚可切割;那么賴案的再度爆發(fā)，則無法以個案來搪塞，如此重要的黨政大員接二連三出現(xiàn)重大貪瀆案，馬難辭其咎。林、賴身份特殊且敏感，連連出事，馬“清廉招牌”不保，國民黨形象進一步受創(chuàng)，此舉可能直接影響“七合一”選舉，甚至波及2016年的“立委”及“總統(tǒng)”選舉。弊案曝光后，馬不得不幾度檢討，“向全體黨員和全臺民眾道歉”，坦承接連有黨員同志涉入弊案，重傷國民黨形象，對案件表示“震驚與痛心”及“非常的難過”。②執(zhí)政親信紛紛涉貪落馬馬英九清廉形象崩盤，載《中國新聞網(wǎng)》2013年03月29日。

經(jīng)濟發(fā)展沉悶，民眾無感嚴重。連任后，馬當局以“拼經(jīng)濟”為施政首要目標，調(diào)整“內(nèi)閣”班底，出臺諸多振興經(jīng)濟措施，取得一定成果，臺經(jīng)濟狀況可說是“比上不足比下有余”，較之歐洲各國、日本、甚至北美都“強很多”。①馬淑靜:連任一周年馬英九兩岸表現(xiàn)受肯定，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月21日。只是民眾并不會這般去看待、去比較，只會注重自身的感受，近年來，全球經(jīng)濟疲軟、低迷，臺灣自然難以置身事外，經(jīng)濟成長率一直在低幅度徘徊，當局公布的2013年第一季度經(jīng)濟增長率由預(yù)估的3.26%降至1.54%②臺“計總處”:經(jīng)濟成長率24日報審，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月15日。，經(jīng)濟復(fù)蘇動能嚴重不足，進出口數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，4月份雙雙出現(xiàn)負成長;失業(yè)率居高不下，始終在4%以上，薪資所得停滯甚至倒退，物價快速上漲，貧富差距拉大，經(jīng)濟沉悶，民眾無感現(xiàn)象嚴重，生活郁悶、過得不快樂，怨聲載道，不滿情緒高漲。老百姓的不滿，自然得由執(zhí)政當局概括承受，使得馬英九及執(zhí)政團隊支持率低迷、不滿意度一再創(chuàng)下新高。

改革推動不順，困難阻力重重。2012年初馬英九連任成功，“立法院”維持過半優(yōu)勢，國民黨穩(wěn)住陣腳，有效遏制了實力急劇下滑的勢頭。選后，國民黨采取各種措施，積極推動改革，試圖將良好形勢持續(xù)下去。然而由于決策粗糙、內(nèi)部凝聚力不足、意見不統(tǒng)一，反對勢力強力掣肘等諸因素，改革阻力重重。連任伊始，馬當局推動開征證所稅、油電雙漲，結(jié)果引發(fā)軒然大波，民眾反響強烈，在野勢力乘機大做文章，弄得馬當局焦頭爛額，證所稅改革在施行一段時間后，效果不彰，回到原點，不得不重新檢討醞釀新方案;油電價格問題不得不折衷處理，至今未得到合理解決。此后，軍公教福利待遇、工資調(diào)漲、勞保年金、二代健保等重大問題的改革相繼浮出水面，結(jié)果是一波未平，一波又起，馬當局有心改革，力爭社會公平、正義，卻是力有未逮，如在軍公教福利待遇改革上，兩面不討好，在野勢力及普通民眾認為改革力道太小，要求加大力度;而利益受損的軍公教階層則反彈強烈，國民黨內(nèi)部頗多不滿，一度醞釀罷免馬英九黨主席職務(wù)，令馬很受傷。最新民調(diào)反映，勞保年金最受爭議，六成七民眾無法接受當局提出的改革內(nèi)容，非常不贊成的比率有四成一，僅一成九贊成新制方向③馬淑靜:連任一周年馬英九兩岸表現(xiàn)受肯定，載《華夏經(jīng)緯網(wǎng)》2013年05月21日。。此外，核四等重大問題的處理，均考驗著馬當局，主流民意對續(xù)建核四消極，而馬當局出于執(zhí)政及經(jīng)濟建設(shè)考慮，又不得不堅持續(xù)建核四，若不能妥善因應(yīng)，國民黨將深受沖擊。

地方施政欠佳，未來選情嚴峻。2014年底的“七合一”選舉，對島內(nèi)政治力量的消長及未來政局走向深具意義。就臺灣的政治現(xiàn)狀看，國民黨執(zhí)政大環(huán)境堪憂，地方施政小環(huán)境也不佳，明年“七合一”地方選舉，選情相當嚴峻，維持地方政權(quán)現(xiàn)有的版圖不易。最新公布的2013年縣市施政“民感度”調(diào)查顯示，民進黨執(zhí)政縣市總體排名靠前，國民黨執(zhí)政縣市排名不理想。地方執(zhí)政的這種明顯差距，使得國民黨“七合一”選戰(zhàn)十分難打。從“五都”情況看，民進黨的臺南市、高雄市固若磐石，勝券在握;而國民黨的臺北市、新北市、臺中市卻不能說有十足的把握，特別是臺中市更是危機重重，一旦“五都”現(xiàn)有格局打破，對國民黨將是災(zāi)難性的。其他縣市，民進黨執(zhí)政的生變可能性幾乎沒有;而國民黨執(zhí)政的失守個別縣市則極有可能。國、民兩黨在地方政治版圖上的差距將有所拉近。

泛藍整合困難重重。圍繞2012年二合一選舉，國民黨、親民黨經(jīng)多方撮合、協(xié)調(diào)，依然是分道揚鑣，合作破局，雙方分歧、矛盾進一步加深。選后，親民黨繼續(xù)淡化藍盟色彩，積極扮演中道公正力量，強調(diào)跳脫藍綠對抗的意識形態(tài)思維，或獨自，或與民進黨、臺聯(lián)黨合縱連橫，強力制衡國民黨，加大對馬當局施政的監(jiān)督力度。新黨批評國民黨這幾年越做越糟，未能展現(xiàn)出大格局、高格調(diào)，表示要走出藍軍，主張藍綠放棄惡斗，甚至向謝長廷拋出合作結(jié)盟的橄欖枝①新黨主張開放兩岸政治協(xié)商大門呼吁藍綠不再惡斗，載《風凰網(wǎng)資訊·臺灣·臺灣時政》2012年11月26日。。由于失去同盟力量的相挺、支持，國民黨在“立法院”、在島內(nèi)社會常常處于四面楚歌、孤立無援的窘境，加重了民眾的負面觀感，嚴重損害國民黨、馬當局的形象。更為嚴重的問題是，2014年地方選舉及2016年“立委”、“總統(tǒng)”選舉，國、親重歸于好、恢復(fù)合作的空間似乎不大。

上述問題，對國民黨施政影響無疑極為負面，使國民黨謀求2016繼續(xù)執(zhí)政的難度大為上升。

民進黨得益于國民黨施不彰，很快走出敗陰霾氣勢上揚，但發(fā)展瓶頸依舊突破不易

2012年“二合一”選舉，民進黨敗選，發(fā)展勢頭受阻，信心、士氣受到沉重打擊。不過，拜國民黨施政不彰所賜，予民進黨極大操作空間，選后借美牛進口、油電雙漲等諸多議題，大肆操弄，美化自己，形塑國民黨、馬當局負面形象，沉重打擊了對手，拉抬了自身氣勢，敗選后的陰霾氣氛一掃而空。蘇貞昌當選黨主席后，重新確立了黨的權(quán)力核心，召開全代會，提出“建立民眾可以信賴品牌”、“扮演領(lǐng)導重大議題角色”及“做好重返執(zhí)政準備”三大訴求①民進黨謀求長期執(zhí)政，載《華夏網(wǎng)》2012年07月06日。，將目光直接瞄準2014年“七合一”地方選舉和2016年“立委”和“總統(tǒng)”大選，積極為重新執(zhí)政創(chuàng)造條件:推動政黨轉(zhuǎn)型，促進黨務(wù)改革，加強基層組織建設(shè)，厚植基層實力，有意改變黨內(nèi)初選機制，擴大黨員參與，加強人才培養(yǎng)與儲備，注重內(nèi)部整合，平衡派系利益;強力監(jiān)督施政，痛批馬當局執(zhí)政無能、施政無方，政見跳票，“嗆馬”、“倒閣”、罷免馬英九活動不斷，嚴重干擾了馬當局施政;迎合主流民意，突出經(jīng)濟民生議題，提出振興經(jīng)濟措施建議，展現(xiàn)綠色執(zhí)政品牌，執(zhí)政縣市滿意度普遍較高;策略性調(diào)整大陸政策，有限度與大陸交流接觸，形塑溫和、務(wù)實、理性形象。敗選后在彰化縣花壇鄉(xiāng)、鹿港鎮(zhèn)、宜蘭縣礁溪、三星鄉(xiāng)四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長補選中，均取得勝利，展現(xiàn)出不俗基層實力，呈現(xiàn)出明顯的上升勢頭。不過，從近一年來的情況看，民進黨結(jié)構(gòu)性問題如故，矛盾困難重重，瓶頸難以突破，依舊制約著該黨的發(fā)展:

核心根基不穩(wěn)，駕馭全黨能力有限。蘇貞昌當選主席，民進黨權(quán)力班底重新洗牌，表面看蘇大權(quán)在握，坐穩(wěn)位子。其實不然，蘇貞昌及民進黨中央駕馭全黨能力依然有限。蘇貞昌在競選黨主席過程中，受到黨內(nèi)其他派系的聯(lián)合圍剿，被斗得狼狽不堪。選后，不得不放低姿態(tài)，釋出諸多資源，向各派系示好，利誘拉攏，民進黨權(quán)力核心只是派系妥協(xié)的產(chǎn)物，根基不穩(wěn)，駕馭全黨能力有限。黨內(nèi)“兩駕馬車”隱約可現(xiàn)，蘇貞昌作為黨主席，把持黨務(wù)系統(tǒng)，有新系加持，在黨內(nèi)占有主導地位;不過，由于領(lǐng)導能力及權(quán)威不足，屢屢遭受挫敗，黨內(nèi)初選機制，蘇有意重新加入黨員投票部分，結(jié)果卻未能如愿;蔡英文表面雖被邊緣化，淡出權(quán)力核心，實有“小英基金會”延續(xù)影響、深入民間擴充實力，被視為民進黨2016年重返執(zhí)政“不可或缺的重要資產(chǎn)”①許信良登記參選民進黨主席主張蔡英文再戰(zhàn)2016，載《東南網(wǎng)·臺?！づ_灣時政》2012年04月13日。，希望其再戰(zhàn)2016呼聲仍高，其力排眾議實現(xiàn)的“全民調(diào)”初選機制在蘇貞昌的反撲下，依然受到黨內(nèi)主流的支持，蔡本人也不甘寂寞，動作頻頻，展現(xiàn)出旺盛的企圖心。此外，謝長廷仍有一定實力，高票躋身中常委，借維新基金會的“維新平臺”加強運作，頻繁就內(nèi)外政策特別是大陸政策發(fā)表看法，甚至親訪大陸，推銷自己政策主張，搶占路線制高點。三人分庭抗禮、合縱連橫，競合關(guān)系微妙，未來誰主民進黨沉浮，仍是未知數(shù)。

矛盾問題重重，改革成功可能性低。蘇貞昌當選主席后，一心只在2016年大位。為避免影響自己的戰(zhàn)略部署，蘇求穩(wěn)求安，左右逢源，不敢碰觸重大敏感議題。蘇擔任黨主席后，老天王們紛紛復(fù)出，躋身權(quán)力核心，什么世代交替、黨務(wù)革新、政黨轉(zhuǎn)型等統(tǒng)統(tǒng)放在一邊，許多矛盾問題不僅沒有得到處理、解決，相反愈發(fā)嚴重、突出。民進黨標榜的改革，雷聲大雨點小，遲遲不見實質(zhì)動作，甚至出現(xiàn)復(fù)辟現(xiàn)象。蔡英文在黨主席任上，為克服人頭黨員痼疾，改革公職黨內(nèi)初選機制，取消黨員投票、采“全民調(diào)”初選方式;蘇貞昌上臺后，立馬推動復(fù)辟舊制，試圖廢除“全民調(diào)”機制，重新恢復(fù)黨員投票。民進黨有意的黨務(wù)改革，由現(xiàn)行的中央、縣市二級黨部恢復(fù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)市三級黨部，或增設(shè)“立委”選區(qū)黨部等等，由于牽涉方方面面利益及其他諸多問題，一直沒有動靜。

方向路線模糊，大陸政策停滯不前。蘇貞昌上任伊始，明確表示對大陸政策的態(tài)度是“開放的”，兩岸議題“態(tài)度該放的放，方法要靈活”②蘇貞昌:民進黨將恢復(fù)設(shè)立涉大陸事務(wù)部門，載《人民網(wǎng)·臺灣頻道·臺灣要聞島內(nèi)要聞》2012年05月28日。，宣布將恢復(fù)中國事務(wù)部，設(shè)立中國事務(wù)委員會，暗示將由謝長廷出任委員會主委;民進黨專門就兩岸問題進行研討，繼前民進黨發(fā)言人羅致政赴云南參加兩岸關(guān)系論壇后，洪其昌率團訪陸，蕭美琴赴上海參加學術(shù)研討會，及至引起巨大轟動效應(yīng)的謝長廷大陸行;民進黨執(zhí)政縣市官員紛紛赴大陸訪問，推銷農(nóng)特產(chǎn)品、地方旅游，促進經(jīng)貿(mào)往來，甚至破天荒宴請大陸臺商協(xié)會會長?？蓪嶋H上，受深綠勢力掣肘，民進黨方向路線依然模糊不清，大陸政策消極、保守。蘇貞昌數(shù)度強調(diào)，民進黨面對大陸的態(tài)度有改變、方法有改變，但是信仰沒有改變、價值也沒有改變，民進黨永遠不會放棄自己的信仰和價值①蘇貞昌:“憲法各表”是謝個人主張非民進黨主張，載《人民網(wǎng)·臺灣頻道·臺灣要聞島內(nèi)要聞》2012年10月26日。，甚至老調(diào)重彈，再次拋出所謂的“臺灣共識”，將之與“臺灣前途決議文”相連接，使得民進黨方向路線回到十幾年前。

意識形態(tài)掛帥，問政風格未有改變。2012年初敗選后，民進黨在醞釀?wù){(diào)整大陸政策的同時，似有意改變問政風格，走溫和、理性、務(wù)實路線。然而在深綠勢力壓力下，加之國民黨執(zhí)政形勢嚴峻，民進黨認為只要抓住馬當局困境窮追猛打，就可搞垮國民黨。為此，該黨為反對而反對的問政風格抬頭，逢馬必反、逢陸必抗，打馬動作從未間斷，甚至不惜重拾街頭運動。馬當局為發(fā)展與美經(jīng)貿(mào)，有條件開放美牛進口，被民進黨大肆操弄，成了罔顧民眾健康的罪魁禍首;馬當局根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，有意調(diào)整油電價格，被民進黨攻擊是不顧老百姓死活;民進黨在馬第一任期屆滿時發(fā)動罷免活動，動員十萬人舉行“519嗆馬”大游行，純粹的政治操作;2013年初，蘇貞昌親自提案，下達動員令，鎖定勞保破產(chǎn)、當局無感施政及壹傳媒并購案等議題，發(fā)起“人民火大”大規(guī)?！皢荞R”活動。民進黨為反對而反對的問政風格、重回街頭運動，令民眾詬病，讓人頗不放心。

地方政權(quán)仍弱，不具“包圍中央”實力。地方政權(quán)的多寡，直接關(guān)乎到“中央”政權(quán)。民進黨2000年奪取政權(quán)前地方政權(quán)數(shù)已達12席，多國民黨4席;而2008年失去執(zhí)權(quán)時，地方政權(quán)數(shù)銳減至7席。近年來，民進黨調(diào)整策略，把重點瞄向地方政權(quán)，希冀有所突破，但效果尚不明顯。2009、2010年的縣市長及直轄市長選舉，雖經(jīng)全力拼搶，仍處劣勢，在17個縣市，僅掌握4席，與國民黨的12席有較大差距，直轄市選舉也只維持了原先的2席。2014年地方選舉，民進黨會有所斬獲，但劣勢無法完全扭轉(zhuǎn)，難以形成“地方包圍中央”的態(tài)勢。

上述種種，對民進黨未來發(fā)展影響巨大，若不能妥善解決，無疑是橫亙在民進黨通往2016執(zhí)政道路上的重大障礙。

兩黨政治格局基本穩(wěn)固，藍綠實力繼續(xù)拉近，第三勢力發(fā)展前景有限

近年來，島內(nèi)兩黨政治格局趨于穩(wěn)固，基本是國、民兩黨唱大戲，2012年“總統(tǒng)”大選，藍、綠對決，雙英唱主角，兩人最終瓜分了97%的選票;“立委”選舉，也是國民黨、民進黨的天下，不僅掌握了9成多的席次，也瓜分近80%的政黨票。最終，馬英九連任成功，國民黨執(zhí)政地位得以鞏固，“立法院”維持穩(wěn)定過半優(yōu)勢，繼續(xù)掌握施政主導權(quán);地方版圖維持2/3多數(shù)，包括五個直轄市中的臺北、新北、臺中三市，17個縣市地方政權(quán)中的12個。國民黨仍是臺灣最大、最有實力的政黨，繼續(xù)主導著島內(nèi)政局發(fā)展。

民進黨爭取執(zhí)政的努力雖然失敗，“立法院”選舉也未能取得質(zhì)的突破，一時間發(fā)展勢頭似乎受到有力遏制。只是民進黨戰(zhàn)績不俗，有點雖敗猶榮的意味?！翱偨y(tǒng)”選舉蔡英文獲得609萬選票、45.3%①《臺“中央選舉委員會”網(wǎng)站》2012年01月14日。得票率，是自1996年民選以來五次選舉中除2004年以外的最高一次，較之馬英九僅差6個百分點，輸約80萬票，未來若能拓展3個百分點、40萬票，就能改變選舉結(jié)果，成為執(zhí)政黨。民進黨仍是臺灣最大的反對黨，是國民黨最大的、最有力的競爭對手，對臺灣政局的干擾、影響作用不容低估。

第三勢力發(fā)展依然有限，沒有具影響力的領(lǐng)袖人物，缺乏具吸引力的政治主張，內(nèi)部整合乏力，團結(jié)狀況不佳，空有利多條件。2012年初“總統(tǒng)”大選，第三勢力推出6組人馬連署參選，結(jié)果僅宋楚瑜一組人馬連署成功，且其中有著綠營策略性幫忙的濃厚痕跡，最后僅獲36萬余票，得票率不到3%。“立委”選舉，第三勢力包括親民黨、臺聯(lián)黨及無黨團結(jié)聯(lián)盟等，共獲9席，僅占總席次的8%，親民黨、臺聯(lián)黨雖都跨過5%的得票門檻，各收獲3席“立委”，但由于國民黨穩(wěn)定過半，第三勢力影響非常有限。

未來幾年，臺灣政治力量可能會出現(xiàn)一定消長，藍綠實力有望進一步拉近，由“藍大綠小”向“藍綠均衡”方向發(fā)展，呈現(xiàn)或接近藍綠五五波的態(tài)勢。2014年“七合一”地方選舉，民進黨在得票率和席次方面將有一定幅度成長，拉近與國民黨在地方實力上的差距，但難以反超。2016年“立委”選舉，民進黨席次會有所提升，與國民黨差距進一步縮小，但取得過半優(yōu)勢或?qū)崿F(xiàn)反超仍十分困難?！翱偨y(tǒng)”大選，競爭將異常激烈，國民黨、民進黨間的得票率會有所拉近，民進黨操作得當，贏得選舉、實現(xiàn)第三次政黨輪替的可能性不能排除，未來政黨輪替將是常態(tài)。但兩黨政治的大格局基本上不會改變，無論何黨執(zhí)政，國、民兩黨仍是臺灣的兩大主力政黨，2014年“七合一”地方選舉，仍將是這兩大黨唱主角，第三勢力沒有太大空間，充其量只能在縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等選舉中小有收獲，難以發(fā)揮大的實質(zhì)影響。2016年的“立委”及“總統(tǒng)”選舉，依然被兩大黨玩弄于股掌，第三勢力難以置喙。

不過，有一種情況出現(xiàn)，第三勢力地位和作用將明顯上升，甚至會改變島內(nèi)政治格局，即:國、民兩黨未來在“立委”選舉中打成平手，雙方席次均不過半，第三勢力維持目前的席次或稍有成長，如此，第三勢力將成為關(guān)鍵少數(shù)，地位和作用明顯上升，將重現(xiàn)往日親民黨、臺聯(lián)黨關(guān)鍵少數(shù)的輝煌。

島內(nèi)民意走勢十分復(fù)雜，多數(shù)民眾支持兩岸關(guān)系發(fā)展，和平分離意識同步增長

李登輝、陳水扁執(zhí)政時期，臺灣主流價值取向嚴重蛻變，對祖國的認同感弱化，分離意識大幅上升，兩岸關(guān)系高度緊張、尖銳對立。這是因為李、扁之流積極推動“臺獨”分離路線，大搞脫中國化的結(jié)果，在他們裹脅、毒化下，島內(nèi)民意如此走勢難以避免。然而，讓人意想不到的是，二次政黨輪替、馬英九上臺，國民黨執(zhí)政幾年，卻未能使臺灣的主流價值取向發(fā)生明顯改變，臺灣民意走勢復(fù)雜微妙，雖然島內(nèi)民眾對大陸的好感度上升，多數(shù)希望臺海和平穩(wěn)定，支持兩岸關(guān)系積極發(fā)展，促進兩岸互利雙贏;但臺灣主流價值取向有加速蛻變、和平分離意識有繼續(xù)蔓延之勢。

應(yīng)該說，馬英九上臺后，反對“臺獨”立場堅定，對李、扁時期大肆進行的“正名”、“去中國化”等分離活動進行撥亂反正，積極推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，使得島內(nèi)民意出現(xiàn)了一些積極的變化，民調(diào)顯示，多數(shù)民眾肯定、支持兩岸關(guān)系的改善、發(fā)展，對大陸的敵意正逐步降低。臺《旺報》2010年5月民調(diào)顯示，高達約七成的民眾認為大陸對臺灣發(fā)展很重要，希望兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。臺“陸委會”2011年9月民調(diào)顯示，隨著兩岸關(guān)系深入發(fā)展，臺灣民眾認為大陸對臺友善的較2008年前大幅增加了20%;認為大陸對臺友善的為45%，已超過認為對臺不友善的39%①臺“陸委會”民調(diào):民眾高度肯定兩岸制度化協(xié)商機制，載《中國新聞網(wǎng)》2011年09月26日。。臺灣《旺報》2012年8月社慶前夕特別進行的例行性兩岸關(guān)系大調(diào)查(自2009年以來每年一次)，結(jié)果顯示自2008年二次政黨輪替以來，兩岸關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生三大改變，即:兩岸人員來往大幅成長、臺灣民眾對大陸的好感度上升、多數(shù)受訪者認知大陸對臺灣的重要。與2009年8月該報第一次的調(diào)查結(jié)果相比，從未去過大陸的臺灣民眾由61.6%降到55.3%，減少了近6%;臺灣民眾對大陸的好感度明顯上升，較2011年增加了5%;有63%受訪者認知大陸對臺灣發(fā)展具有重要性，67%知道大陸的變化會影響臺灣經(jīng)濟發(fā)展。②兩岸好感度上升和平發(fā)展大局愈走愈穩(wěn)，載《中國臺灣》2012年08月08日。這三大改變顯示，兩岸和平發(fā)展大局將愈走愈穩(wěn)，兩岸關(guān)系將產(chǎn)生質(zhì)變。

不過，臺灣主流價值繼續(xù)在蛻變，和平分離意識不斷蔓延。在“統(tǒng)獨選擇”上，主張“獨立”的比例在上升，主張統(tǒng)一的比例在下降，主張“維持現(xiàn)狀”占有大多數(shù)。自2009年以來，臺灣民眾傾向“統(tǒng)一”的比例維持在10%左右且有所下降;傾向“獨立”的比例維持在20%—27%的水平上有所增長;主張維持現(xiàn)狀的比例超過六成且呈增長之勢③臺“陸委會”民調(diào):民眾高度肯定兩岸制度化協(xié)商機制，載《中國新聞網(wǎng)》2011年09月26日。。在“身份認同”上，自認是“中國人”的以及自認是中國人也是臺灣人的比例在減少，自認是“臺灣人”的比例在增加，已經(jīng)接近、甚至反超自認是“中國人”也是“臺灣人”的比例。根據(jù)臺灣政治大學選舉研究中心的調(diào)查，如果將臺灣人認同比重減去中國人認同比重當作是臺灣人認同指數(shù)，臺灣人認同指數(shù)從1993年的－7.9%增加到2000年的24.4%，再增加到2007年的38.3%，最后增加到2011年的48.3%，顯見馬英九執(zhí)政幾年是臺灣認同指數(shù)增加最快的時期④專論:臺灣流失認同如何回歸中國主體，載《新華網(wǎng)，發(fā)展論壇·社區(qū)首頁兩岸論壇》2012年05月29日。。在“國家定位”上，大多數(shù)民眾認為“中華民國”或臺灣是“主權(quán)獨立國家”，臺灣前途應(yīng)由臺灣人民自己決定。

國民黨重新上臺后，不敢旗幟鮮明地倡導“一個中國”原則，堅持所謂“不統(tǒng)、不獨、不武”的維持現(xiàn)狀的兩岸基本政策，這種狀況未來不會改變;民進黨及泛綠陣營仍將繼續(xù)堅持既定的價值觀不動搖，大力推動“臺獨”史觀，加上出生于李登輝當權(quán)時代、成長于陳水扁執(zhí)政時期的新一代選民，未來每年約以30萬之眾增加，他們的人生觀和價值觀受“臺獨”思潮的影響尤盛，“一中”觀念較為淡薄，分離傾向較重，他們大批走入社會，若不能善加引導，將使島內(nèi)民意的分離意識趨濃，這對島內(nèi)政局走向、對兩岸關(guān)系甚至是祖國統(tǒng)一的影響影響頗為負面、消極。

政局總體平穩(wěn)可控，發(fā)生重大動亂的可能性低，但矛盾紛爭不斷政局持續(xù)動蕩

年初“總統(tǒng)”、“立委”二合一選舉，藍綠兩大政治板塊未發(fā)生大挪移，基本維持了選前的原有態(tài)勢，這無疑有利于島內(nèi)政局的平穩(wěn)發(fā)展，未來局勢總體平穩(wěn)可控，發(fā)生重大動亂的可能性較低。

從國民黨來講，較為本分，不搞民粹，不搞意識形態(tài)斗爭，積極追求政黨、社會和解;作為執(zhí)政黨，維護政局的和平穩(wěn)定，是其責任，也有利于鞏固執(zhí)政地位，故而會全力以赴;更重要的是，該黨握有中央政權(quán)、“立法院”居于穩(wěn)定多數(shù)，地方政權(quán)實力雄厚①國民黨在“立法院”113席“立委”中占有64席，穩(wěn)定過半;地方政權(quán)占據(jù)優(yōu)勢，在“五都”中占居臺北、新北、臺中“三都”，22縣市中掌控16縣市。，主控政局能力較強，有助于政局的穩(wěn)定。

從島內(nèi)民意看，求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展是主流，如此中道理性的主流民意，對政局具有定海神針的穩(wěn)定作用，有力遏制了反對力量可能引發(fā)動亂的激烈街頭抗爭運動。事實上，主流民意已讓民進黨得到沉痛教訓，曾經(jīng)發(fā)生的海協(xié)會副會長張銘清在臺遭追打、海協(xié)會會長陳云林訪臺遭到強力杯葛，并引發(fā)暴力沖突、流血事件，都讓民進黨有所改善的形象重新受到重創(chuàng)，時任黨主席的蔡英文最終不得不強調(diào)未來依然以走議會路線為主、街頭運動為輔的道路;蘇貞昌出任黨主席后，民進黨雖繼續(xù)堅持“逢馬必反”，但在民意壓力下，在開展街頭社會運動方面，也有所顧忌，如此政局難掀動亂的大浪花。

從民進黨來說，在經(jīng)過年初敗選的陣痛后，拜國民黨施政不彰所賜，很快從敗選的陰霾中走出，重新進入發(fā)展的上升期，執(zhí)政欲望膨脹。如此情況下，民進黨沒有必要冒險大肆推動過于激進的街頭抗爭運動，或出手搞一些可能引發(fā)重大動亂的過激行為，敗壞自己的形象，葬送可能的大好前程。蘇貞昌當選主席后，成立“中國事務(wù)部”，有意放棄“逢中必反”的激進做法，設(shè)法改善與大陸關(guān)系，都反映了民進黨的這種心態(tài)。

從美及國際社會而言，島內(nèi)局勢失控不僅不符合他們的期望，相反會損及他們的利益，特別是對美而言，更是如此，如果臺發(fā)生重大動亂，大陸干預(yù)，將使美進退兩難。未來美及國際社會會注意對臺各種政治力量的制約，不會放任島內(nèi)局勢失控。

當然，政局總體平穩(wěn)可控，重大動亂可能性低，并不意味著局勢完全平穩(wěn)，事實上島內(nèi)存在著諸多不穩(wěn)定因素。

首先，國、民兩黨，藍綠兩大陣營未來圍繞地方政權(quán)、“立法院”主導權(quán)、特別是執(zhí)政權(quán)，必將展開殊死爭奪;雙方在施政、“謀獨”與“遏獨”、兩岸政策等一系列議題上將進行激烈較量:國民黨力圖搞好經(jīng)濟民生建設(shè)，提高民眾生活水平，爭取廣泛支持，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，謀求長期執(zhí)政;民進黨及“臺獨”勢力將加大施政監(jiān)督力度，橫挑鼻子豎挑眼，大肆指責、刻意唱衰，借此形塑執(zhí)政黨施政不彰的形象，為自己謀取政治利益。施政上的較量，將是雙方未來斗爭的主戰(zhàn)場。

其次，馬英九上臺后，針對過去民進黨當局大肆進行“正名”、“脫中國化”的“臺獨”舉措，積極進行撥亂反正，回歸基本面，“反獨”態(tài)度積極、堅定;民進黨及“臺獨”勢力絕不會善罷甘休，特別是出于選舉需要，必將玩弄一貫伎倆，借“統(tǒng)獨”挑起民粹，刺激支持者，撈取選票。近年來，民進黨深知兩岸關(guān)系發(fā)展潮流無法阻擋，不得不作出些姿態(tài)，有所動作，但本質(zhì)上并無變化，依然對國民黨涂紅抹黑，2012年民進黨主導的519“嗆馬”游行集會，提出的三項訴求之一就是要求馬當局“撤回一國兩區(qū)”，指責馬當局主張“一國兩區(qū)”出賣“臺灣主權(quán)”，“貶低”臺灣人民尊嚴。最近，國民黨榮譽主席吳伯雄受馬英九委托，訪問大陸與習近平總書記舉行“習吳會”，確定了以“一中框架”定位兩岸關(guān)系，民進黨痛批國民黨毫無民主思維，心中沒有臺灣人民，出賣臺灣“主權(quán)”，表示絕不接受①王閔生:臺灣主權(quán)不容國民黨出賣，載《民進黨網(wǎng)站》2013年06月14日。?！岸舄殹迸c“謀獨”仍將是未來一段時間島內(nèi)重要的矛盾。

第三，馬當局采取了包括“外交”和軍事上的一系列措施和緩、改善兩岸關(guān)系;民進黨及“臺獨”勢力將之視為“謀獨”的重大障礙，橫加指責，盡管民進黨有意調(diào)整大陸政策，改變過去“逢中必反”的習慣思維，但畢竟是策略性的，選后，泛綠陣營對馬當局大陸政策的制約卻越來越厲害，形成的壓力越來越大，最近民進黨在兩岸關(guān)系條例修訂、兩岸簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議等問題上與當局對著干，竭盡干擾、阻撓之能事。圍繞大陸政策的斗爭既是朝野施政較量的延續(xù)，也是“反獨”與“謀獨”矛盾的重要表現(xiàn)。

由于兩大陣營政治理念分歧巨大，圍繞執(zhí)政權(quán)的爭奪更是你死我活，毫無妥協(xié)空間，加之實力進一步拉近，可謂棋逢對手，未來幾年，雙方斗爭未有窮期。受之影響，島內(nèi)朝野對立依舊，政治紛爭不斷，社會矛盾復(fù)雜尖銳，政局將持續(xù)動蕩。

島內(nèi)形勢瞬息萬變，不確定因素多，未來政局發(fā)展充滿變數(shù)

島內(nèi)形勢發(fā)展常常是瞬息萬變，不確定因素多而復(fù)雜，一個偶發(fā)事件可能引發(fā)一場巨大的政治風波，未來政局發(fā)展充滿變數(shù)。影響未來政局發(fā)展的主要因素有以下幾點:

一是國民黨執(zhí)政績效。2008年、2012年大選，民進黨保權(quán)、奪權(quán)連告失敗，遭受沉重打擊，可其卻能很快從敗選的陰霾中走出，發(fā)展勢頭得以迅速扭轉(zhuǎn)、回升，最重要原因是得益于國民黨施政不彰。所以，未來國民黨施政狀況如何，對政局發(fā)展至關(guān)重要，從一定意義上，將起重要的決定性作用。若國民黨未來幾年，徹底改變過去施政不彰的困境，很好應(yīng)對蕭條國際經(jīng)濟形勢的負面影響，打破臺灣沉悶的經(jīng)濟局面，率領(lǐng)臺灣經(jīng)濟重回亞洲四小龍之首，降低失業(yè)率，提升民眾的生活水平，臺灣的社會危機得到很好緩解，馬英九“黃金十年”目標實現(xiàn)可期，國民黨滿意度、支持率大幅回升，則執(zhí)政黨地位穩(wěn)固，2016、甚至2020可望連續(xù)執(zhí)政，任民進黨如何努力，難成大事。若國民黨無法扭轉(zhuǎn)執(zhí)政頹勢，施政不彰狀況持續(xù)，被動挨打的局面無法有效改變，則國民黨危矣，民進黨取而代之、第三次政黨輪替將成為現(xiàn)實。

二是藍綠內(nèi)部團結(jié)整合。未來一段時間，藍綠內(nèi)部的團結(jié)整合問題較為嚴重，處理不好，影響甚大。從國民黨、藍營來講，后馬英九時代的接班是個大問題，隨著馬英九任期臨近、權(quán)威下降，能否推出全黨接受、認可，具有雄厚民意基礎(chǔ)且能駕馭全黨的領(lǐng)袖人物，對國民黨將是嚴峻考驗。全黨能否團結(jié)一致、共同對外，全力保權(quán)，也是國民黨能否穩(wěn)固執(zhí)政地位的試金石，如果2000年分裂一幕重演，國民黨2016年大選必敗無疑。國民黨、親民黨的關(guān)系能否改善，也關(guān)系到國民黨的前途，由于藍綠實力進一步拉近，若國親不能成功整合，親民黨有限實力可能成為壓垮國民黨的最后一根稻草。

民進黨的團結(jié)整合問題也不少，雖無接班之虞，卻受二駕馬車、二虎相爭之困。現(xiàn)任主席蘇貞昌與前任主席蔡英文都有強烈企圖心，均有意代表民進黨出征2016，若不能很好協(xié)調(diào)，雙方斗得兩敗俱傷，民進黨整體競爭力將受到嚴重損害。2008年大選黨內(nèi)初選謝長廷、蘇貞昌斗得刀刀見骨，初選后兩人各懷心思，無法齊心協(xié)力投入大選;2012大選黨內(nèi)初選，蔡英文、蘇貞昌再演惡斗戲碼，你死我活，至今心結(jié)難解。民進黨內(nèi)派系斗爭復(fù)雜激烈，未來圍繞“七合一”選舉及“立委”選舉提名必將展開激烈較量，一旦利益分配不均，類似2010年“五都”選舉楊秋興脫黨參選的分裂一幕重演，將重創(chuàng)民進黨。

三是民進黨大陸政策調(diào)整。民進黨2008年失去政權(quán)，重新淪為在野黨，在經(jīng)過一段低潮的盤整期后，很快起死回生，重新步入發(fā)展的上升通道，但始終無法突破發(fā)展瓶頸，在大陸政策上，患得患失，既想擴大社會基礎(chǔ)，爭取淺藍及中間選民支持;又想穩(wěn)固深綠基本盤，結(jié)果使得政策搖擺不定，方向路線不明，讓民眾不放心，嚴重制約了自身發(fā)展，邁向執(zhí)政的最后一哩路更是無法跨越。蘇貞昌出任黨主席后，雖表現(xiàn)出改善兩岸關(guān)系的濃厚興趣，且有所動作，卻深受基本教義派的掣肘，大陸政策調(diào)整依然是進退維谷。未來民進黨大陸政策究竟向何處去，是左右逢源、拿捏得當;還是顧此失彼、窮于應(yīng)付，對民進黨整體發(fā)展、對臺灣政局有著重要影響。

四是“七合一”選舉結(jié)果。2014年“七合一”地方選舉，被視為2016年大選前哨戰(zhàn)，選舉結(jié)果意義重大，不僅關(guān)系到國、民兩黨的競爭態(tài)勢，對兩黨內(nèi)部也深具影響。如果選舉結(jié)果維持原狀或小有變化，馬英九地位得以鞏固，國民黨穩(wěn)住陣腳，在后續(xù)的選舉競爭中將處于有利態(tài)勢;對民進黨則是沉重打擊，發(fā)展勢頭遭到重挫，奪權(quán)的信心、希望大大下降，黨內(nèi)的競爭態(tài)勢也將發(fā)生重大變化，蘇貞昌主席地位不保，參選“總統(tǒng)”的希望將落空，蔡英文取而代之的可能性大大上升。如果選舉結(jié)果發(fā)生重大變化，地方政治版圖出現(xiàn)基本平盤、甚至是綠大藍小的局面，對國民黨則是毀滅性的，將大大激化國民黨內(nèi)部矛盾斗爭，馬英九將提前跛腳，領(lǐng)導地位、權(quán)威面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國民黨保權(quán)形勢將極其艱困。受勝選刺激，民進黨信心、氣勢得到極大提升，蔡英文將基本被邊緣化，蘇貞昌領(lǐng)導地位趨于穩(wěn)固，續(xù)任黨主席、代表民進黨征戰(zhàn)2016順理成章，民進黨重奪政權(quán)、實現(xiàn)第三次政黨輪替的可能性大大上升。

五是美國態(tài)度。美是臺灣政局發(fā)展最重要的外部影響因素。過去美對民進黨一直是關(guān)愛有加，民進黨能在短短13年時間，從一個實力有限的小黨，一躍成為執(zhí)政黨，美明里暗里的支持功不可沒。只是陳水扁上臺后，不斷挑戰(zhàn)美國政策底線，損及美戰(zhàn)略利益，令美十分惱火，對民進黨支持度有所減弱，2008年、2012年大選，美有意無意、忽多忽少地偏向于國民黨，為國民黨重新執(zhí)政、為國民黨鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著兩岸關(guān)系的不斷改善、發(fā)展，美雖表示樂觀其成，說了不少肯定、支持的話，但內(nèi)心卻頗為擔憂，害怕兩岸走得過近，喪失“以臺制華”的籌碼，影響東亞再平衡戰(zhàn)略成效，尤其是蘇貞昌出任黨主席后，注意改善與美關(guān)系，主動迎合美戰(zhàn)略東移，積極充當美戰(zhàn)略棋子。民進黨近公布的“國防政策藍皮書”，明確表示“臺美國防伙伴關(guān)系是臺灣國家安全的重要基石之一，是美國重返亞洲戰(zhàn)略中的重要資產(chǎn)”①國防政策藍皮書，載《民進黨網(wǎng)站》2013年06月06日。。非常明確地將臺灣作為美重返亞洲戰(zhàn)略的一枚棋子，視美為臺灣安全的保護傘。美未來如何定位臺灣、如何對待國、民兩黨，對島內(nèi)政局發(fā)展走向影響甚大。

六是兩岸關(guān)系的發(fā)展。兩岸關(guān)系的改善、發(fā)展，對臺灣政局頗具影響。國民黨2008年奪回政權(quán)、2012年穩(wěn)固了執(zhí)政地位，良好的兩岸關(guān)系發(fā)揮了重要作用。民進黨陷入發(fā)展瓶頸，始終無法突破，在兩岸問題上進退失據(jù)也是重要原因。未來兩岸關(guān)系如何發(fā)展，將深深牽動著島內(nèi)政局的走向，如果雙方擱置爭議、求同存異，以大局為重，一切向前看，不斷增進互信，順利由淺水區(qū)向深水區(qū)過渡，兩岸關(guān)系穩(wěn)定、深入、持久發(fā)展，無異有助于國民黨施政，鞏固執(zhí)政地位。相反，兩岸關(guān)系原地踏步、陷入僵局，雙方互信不增反降，矛盾增多、斗爭加劇，國民黨無法享受兩岸關(guān)系發(fā)展紅利，民進黨則會漁翁得利，在兩岸問題上面臨的壓力將大幅緩解，政局的發(fā)展無疑會朝著不利于國民黨、有利于民進黨的方向發(fā)展，國民黨淪為在野黨、民進黨重新執(zhí)政的可能性將上升。

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［3］韋宗友.美國戰(zhàn)略重心東移及其對東亞秩序的影響.國際觀察，2012(6).

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