延安時期毛澤東的反腐倡廉舉措及其歷史啟示

高繼民 張志芳

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

鑒往知今。在反腐倡廉建設面臨著更加嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”的現(xiàn)實背景下，重溫延安時期毛澤東反腐倡廉的思想與實踐，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、把思想教育和制度建設當作反腐倡廉的根本舉措

注重思想教育，是延安時期抓黨風廉政建設的一個根本措施。毛澤東從三個方面開展廉政思想建設。一是宣傳教育。他強調(diào)：“共產(chǎn)黨只是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！保?］p767通過思想教育引導黨員干部樹立清正廉潔的公仆意識。二是開展整風運動。通過整風運動，把弘揚馬克思主義學風作為中心任務，把反對個人主義、享樂主義、樹立全心全意為人民服務的共產(chǎn)主義人生觀、價值觀作為重要內(nèi)容。三是抓典型樹榜樣。他先后樹立白求恩、張思德等榜樣，號召黨員干部學習他們毫不利己、專門利人的高尚情操和全心全意為人民服務的精神。通過思想教育，提高了邊區(qū)黨政干部的思想素質(zhì)，筑起了拒腐防變的思想長城。

十分重視建立健全懲治腐敗的規(guī)章制度和法律法規(guī)，從源頭上根除腐敗滋生的土壤。一是制定建設廉潔政府的施政綱領。1937年8月25日頒發(fā)的 《抗日救國十大綱領》，明確提出：“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府?！保?］p355二是頒布了一系列懲貪法律法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等。1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》第6條規(guī)定“各級政府人員，違反人民的決議，或忽于職務者，應受到代表會議的斥責或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免之”，將“肅清貪污腐化”列為一項法律原則。這些制度和規(guī)定，把廉政建設納入了法制軌道。

二、把黨員領導干部和政府置于人民群眾的監(jiān)督之下

民主監(jiān)督是加強廉政建設的有力武器。1945年7月，當著名民主人士黃炎培問共產(chǎn)黨如何防止腐敗問題，毛澤東毫不猶豫地說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保?］p204不僅提出“人民監(jiān)督”的理念，并且強調(diào)：“國事是國家的公事，不是某一黨派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人壟斷一切的權利?！薄皯撌苋嗣竦谋O(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”［1］p809

黨在抗日根據(jù)地實行“三三制”政權，就是人民監(jiān)督政府最有效機制。因為它是由人民選舉、參政議政并受人民監(jiān)督的民主政權,保證著人民對黨和國家機關干部的監(jiān)督和制約。毛澤東倡導實行的“三三制”民主政權是民主反腐的歷史性創(chuàng)舉。實踐證明,“三三制”民主政權的建立，有效防止了黨員領導干部權力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象。

延安時期毛澤東還非常重視新聞輿論監(jiān)督。他曾提出：“編輯部要有常設的群眾工作部門以處理群眾來信，聽取各種意見，幫助反映問題，從而充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動權，發(fā)揮人民喉舌功能，盡可能去掉革命決策的片面、主觀性，去掉革命行動的走極端等現(xiàn)象，防止和克服官僚主義、教條主義等不良作風，純潔革命隊伍，推動革命向前進。”［4］p1319充分發(fā)揮新聞媒體的批評、監(jiān)督職能，才能更好地純潔黨的隊伍。

三、領導率先垂范示廉，以身作則促進黨風、政風、民風的好轉(zhuǎn)

毛澤東非常重視領導干部率先垂范的示范效應。剛到延安時，他就和其他中央領導同志與機關工作人員一起吃大灶；即使后來條件好了，但毛澤東仍執(zhí)行中央供給部的統(tǒng)一標準，主食多是小米飯，每天一斤半小米、三錢油、一角錢菜津。1940年陳嘉庚訪問延安時，面對中共領導人的簡樸生活，對比國民黨的驕奢淫逸，陳嘉庚感慨地說共產(chǎn)黨“其領袖及一般公務員，勤儉誠樸，吃苦耐勞”，他由此斷定“國民黨政府必敗，延安共產(chǎn)黨必勝”。

1941年，由于日本侵略軍的瘋狂進攻，國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)的生活極為困難。毛澤東向全黨發(fā)出“自己動手，豐衣足食”號召，開展大生產(chǎn)運動，中央機關也制定了生產(chǎn)計劃，分片開荒種地，中共領導人親自帶頭開荒種地、紡線織布。毛澤東在楊家?guī)X住的下面的山坡邊開了一塊地，種植蔬菜，精心進行田間管理。年近花甲的朱德從抗日前線回到延安后，不僅成了大生產(chǎn)運動的杰出領導人之一，而且還是生產(chǎn)勞動的模范。他和自己的特務組組成一個生產(chǎn)小組，開墾了3畝地，種植菠菜、葫蘆、白菜、芥菜、筍、南瓜、黃瓜和豆角等，堅持早晚精管細作。

中央領導的親自動手，帶頭勞動，極大地鼓舞了邊區(qū)軍民自力更生、克服困難的決心，不到兩年時間，便實現(xiàn)了經(jīng)濟上的自給自足，減輕了老百姓的負擔，密切了黨群、干群以及軍民關系。當時，中央領導同志沒有小車，到哪兒都是騎馬或走路。華僑捐來兩輛小汽車，毛澤東提出一個分配原則：一要考慮軍事工作的需要，二要照顧年紀較大的同志。按照他的意見，一輛給了朱德同志，一輛給了“五老”（徐特立、董必武、謝覺哉、林伯渠、吳玉章）使用。

四、重干部隊伍建設警廉，彰顯共產(chǎn)黨賞罰分明的政治紀律

加強干部的教育、管理，是反腐倡廉的重要內(nèi)容。第一，嚴懲害群之馬，以保證黨政機關的純潔性。1937年10月5日紅軍師級軍官黃克功因逼婚未遂在延河畔槍殺了陜北公學女學員劉茜。事件發(fā)生后，中共中央在毛澤東的主持下召開會議，決定將黃克功處以死刑，并于7天之后執(zhí)行槍決。毛澤東說：“正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，正因為他是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之鑒?！边厖^(qū)政府在1942年還查處了180多名貪污腐化分子，有力震懾了犯罪分子，教育了廣大黨員干部。第二，嚴格干部的選拔考核任用，堅決主張并力行任人唯賢。毛澤東的表兄文運昌要求為其推薦、介紹工作，1937年11月他回信拒絕了文運昌：“吾兄想來工作甚好，惟我們這里僅有衣穿飯吃，上至總司令下至伙夫，待遇相同，因為我們的黨專為國家民族勞苦民眾做事，犧牲個人私利，故人人平等，并無薪水?！睘榱艘?guī)范干部任用，邊區(qū)政權頒布了干部任免、考核條例并付諸實施，如《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》和《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》，等等。規(guī)定了任用干部必須關心群眾利益，積極負責，廉潔奉公等。同時還規(guī)定那些有破壞政府法令、危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊、處罪有案而又不能改過自新的人一律禁止錄用，有效地預防了干部徇私舞弊、貪贓枉法的發(fā)生。

“廉以生德，廉以聚眾。”正是中共領導人的清廉自守，創(chuàng)造了陜甘寧邊區(qū)政通人和的政治局面。

五、把群眾利益放在首位并貫穿于各項工作的全過程

在延安，創(chuàng)造性地把黨的群眾路線與為人民服務的宗旨緊密聯(lián)系在一起。毛澤東強調(diào)：“應當使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎廣大人民群眾的最大利益，為最廣大群眾所擁護為最高標準?！保?］p1096

在開展工作前，主張把調(diào)查研究作為體察民情、了解民意和保護群眾利益的根本方法。毛澤東認為，“要了解情況，唯一方法是向社會作調(diào)查”?！爸挥羞@樣，才能使我們具有對中國社會問題的最基礎的知識?！保?］p789他在1941年8月1日為中共中央起草的《關于調(diào)查研究的決定》中，提出了從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，虛心向群眾學習等群眾路線和群眾觀點。

在確定工作目標時，要照顧群眾利益。他在《論聯(lián)合政府》報告中明確指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保?］p1095延安時期，為了打敗日本侵略者，維護全國各族人民的根本利益，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共產(chǎn)黨人制定了“減租減息、交租交息和獎勵富農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)”的政策，大大減輕了邊區(qū)老百姓的負擔，極大地激發(fā)了他們的抗日熱情，有力地支援了民族革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設。

在執(zhí)行工作決定時，要求心中始終裝著群眾。毛澤東在棗園鄉(xiāng)居住的時候，有一年天旱，附近老百姓吃水困難，田地也缺乏有效的灌溉，為此，毛澤東提議中央機關、警備團和當?shù)厝罕娨黄?，在棗園修了一條長達6公里的水渠，為附近150公頃靠天吃飯的川地引來了水，使之變成了旱澇保收的水澆田，從此，附近的老百姓過上了豐衣足食的好日子，當?shù)氐娜嗣袢罕娪芍缘匕阉Q作“幸福渠”。

在檢驗工作成效時，做到面對失誤“有則改之，無則加勉”。1941年因為邊區(qū)政府制定公糧上繳比例過高，造成老百姓負擔過重，引起邊區(qū)人民的不滿，邊區(qū)一農(nóng)民私下詛咒“怎么雷公不劈死毛澤東”。毛澤東不僅嚴令有關方面不準難為這個農(nóng)民，還從這個農(nóng)民的罵聲中深刻反思，采取了“精兵簡政”的政策，發(fā)動機關、學校和軍隊自己動手開展大生產(chǎn)運動，減輕了人民負擔，維護了人民群眾的切身利益。他還教導全黨：“我們的責任是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益?！保?］p1128正是毛澤東等中共領導人帶頭實踐群眾路線，廣大黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，使共產(chǎn)黨真正成為人民群眾的主心骨，也從人民群眾中汲取了無窮的力量源泉。

［1］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］呂澄張，竹梧.黨的建設七十年紀事［M］.北京：中共黨史出版社，1992.

［4］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.