江一真推動漁業(yè)法和律師法出臺

■ 鐘兆云

江一真推動漁業(yè)法和律師法出臺

■ 鐘兆云

江一真是參加過長征的閩西籍老同志，新中國成立后歷任福建省省長、農(nóng)業(yè)部代部長、衛(wèi)生部部長、河北省委第二書記等職。退居二線擔任中央顧問委員會委員期間，他仍熱切關(guān)心國家各項建設(shè)。他視野開闊，興趣廣泛，經(jīng)常深入基層和實際，圍繞黨的路線方針政策和改革開放事業(yè)，進行多方面的調(diào)查研究，并向中共中央寫了許多有價值的專題報告和建議，受到中央領(lǐng)導的高度重視。

調(diào)查海洋漁業(yè)，提出應(yīng)去遠海，和世界競爭

1984年，江一真在對福建山區(qū)經(jīng)濟和地下黨遺留問題進行調(diào)查期間，還穿插著調(diào)查海洋漁業(yè)問題。福建地下黨遺留問題的調(diào)查多在海邊，因此給海洋漁業(yè)的調(diào)查提供了結(jié)合交叉進行的便利。福建解放初期，江一真曾擔任過領(lǐng)導對敵斗爭與漁業(yè)生產(chǎn)的海防委（后改稱邊防委）副主任，后來又兼任過福建省農(nóng)林廳廳長，再后來擔任農(nóng)業(yè)部代部長，水產(chǎn)部門歸農(nóng)口代管，對漁業(yè)自不陌生。

改革開放之初，福建多數(shù)漁村還處于貧困狀態(tài)，一些社隊漁船破舊，生產(chǎn)難以為繼，漁民口糧不足，普遍食不果腹。江一真在實地了解到漁村群眾的困難情況后，憂心如焚，開始反復思考貧困長期無法消弭的原因。

長期以來，社會上習慣按在經(jīng)濟中的比重大小把漁業(yè)排在“農(nóng)林牧副漁”的最后一位，從“老五老五，可有可無”的民間說法中，可知漁業(yè)的地位。到1983年，福建全省能出海作業(yè)的漁船技術(shù)性能普遍很差，只能擁擠在60米等深線以內(nèi)的近海作業(yè)，由此造成了過度的捕撈壓力，損害了資源的再生能力，魚越捕越小，越捕越少。而寬闊的外海、遠洋又無力問津，特別是灘涂資源的開發(fā)利用還不到1/10。加上當時海峽兩岸的對峙狀態(tài)，福建的經(jīng)濟開發(fā)主要集中在陸地，而沿海人口眾多，大量勞力沒有出路，貧困狀況愈加嚴重。

江一真白天走家串戶，晚上和陪同的福建省水產(chǎn)廳領(lǐng)導研究具體辦法。面對一連串亟須解決的問題，他反復強調(diào)，一定要發(fā)展海洋漁業(yè)。他告訴沿海漁民、沿海領(lǐng)導，告訴省水產(chǎn)廳領(lǐng)導，也告訴省里的有關(guān)領(lǐng)導：近海捕撈，說白了撈的都是自己的資源，應(yīng)去遠海，和世界競爭。

江一真繼福建調(diào)查之后，又去廣東沿海，并繞海南島轉(zhuǎn)了一圈。

福建省委對江一真的海洋漁業(yè)調(diào)查高度重視。省委書記項南主持召開“科技約談會”，召集有關(guān)專家專題研究發(fā)展海洋漁業(yè)大計。接著，福建省委、省政府召開全省水產(chǎn)工作會議，要求各地采取措施，重視海洋開發(fā)，加快漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)福建沿海率先脫貧致富的目標。自此，揭開了福建漁業(yè)長足發(fā)展的新篇章。

江一真的真知灼見，也受到中央高層的重視，中央指示有關(guān)部門認真研究落實。1985年中央專門下發(fā)了關(guān)于水產(chǎn)工作的第五號文件，國家水產(chǎn)部門旋即召開全國會議進行部署。江一真的建議，如同春雷，喚來了海洋漁業(yè)蓬勃發(fā)展的春天。

主張全面開發(fā)“海洋國土”，呼吁推動漁業(yè)立法

自古以來，人類的活動場所主要在陸地。隨著科技的飛速發(fā)展，西方先進國家已把經(jīng)濟開發(fā)目光逐步轉(zhuǎn)向海洋。占地表面積70%的海洋，蘊藏著大量的生物資源，能為人們提供豐富的水產(chǎn)品。加快開發(fā)海洋生物資源，對于滿足中國人民日益增長的食物需求量，并逐漸改善營養(yǎng)構(gòu)成，將產(chǎn)生深遠影響。

江一真了解到，從世界范圍來看，不僅有遼闊的公?？晒└鲊_發(fā)，同時，已劃給各沿海國的20海里經(jīng)濟區(qū)，由于有的國家技術(shù)裝備落后或勞務(wù)費用高昂等原因，也在積極尋找國際合作者以尋求共同開發(fā)屬于本國的資源。中國目前不僅未能充分參與國際漁業(yè)合作，分享海里的公有資源，而且近海不少漁業(yè)資源每年還被日本和韓國的漁船捕去，高層和廣大群眾都沒有形成“海洋國土”的正確認識。

一方面是沒有正確的認識，一方面是在實際工作中，長期受“左”的思想影響，特別是受“文革”的破壞，以及長期利用資源不當，使得中國海洋漁業(yè)技術(shù)裝備陳舊，管理方法落后，生產(chǎn)畸形發(fā)展。許多小船擠在近海漁場，魚類遭到濫捕，使家門口的資源遭到嚴重破壞，而很少有漁船能轉(zhuǎn)移到外海去。

江一真認為，鄭和七下西洋的輝煌歷史告訴世人，中國在歷史上就是海洋大國，對于這樣一個大國來說，努力發(fā)展與之相適應(yīng)的海洋漁業(yè)，尤其是發(fā)展外海漁業(yè)、遠洋漁業(yè)，建立起強大的遠洋船隊，對加強海上防衛(wèi)，以及增強同世界各國的友好合作，提高國際威望，都將產(chǎn)生極其深遠的影響。

一天，江一真專門去找從海軍司令員之職轉(zhuǎn)任全國人大常委會副委員長的葉飛，建議發(fā)展遠洋漁業(yè)、建立遠洋船隊。江一真談到，發(fā)展遠洋漁業(yè)不僅有重要的社會和經(jīng)濟意義，而且相當于建設(shè)第二海軍，對于走向世界，了解世界，加強海上防衛(wèi)，也有極其重要的意義。然而，過去由于思想認識以及政治、經(jīng)濟等方面的原因，中國的遠洋漁業(yè)一直處于空白狀態(tài)。發(fā)展遠洋漁業(yè)需要各有關(guān)部門的配合和支援，既要充分調(diào)動各地積極性，又要中央在財力、物力上給予大力支持，也要得到海軍的配合。尤其重要的是，必須從遠洋漁業(yè)的特點出發(fā)，給予必要的優(yōu)惠政策。

葉飛在“文革”末期擔任交通部長時，就對建立遠洋船隊情有獨鐘，并有過貸款買船建遠洋船隊的創(chuàng)舉。他認為，建設(shè)自己的遠洋船隊，國家一旦有戰(zhàn)爭，這也就是一支重要的運兵員和軍事物資的陸?？杖姷暮髠浯?。但當時國家財力有限，又受“四人幫”的多方刁難和阻攔，建設(shè)一支有強大實力的中國遠洋船隊這個愿望未能實現(xiàn)。因此，葉飛對江一真發(fā)展遠洋漁業(yè)，并借此建立遠洋船隊的設(shè)想表現(xiàn)出濃厚的興趣，表示要同聲呼吁。

但也有不少人對江一真主張全面開發(fā)“海洋國土”、發(fā)展遠洋漁業(yè)的呼吁認識不足。有的還認識不到海洋是寶海，灘涂是寶灘，不愿在開發(fā)海洋上下氣力；有的認為中國百事待興，無論財力、物力都顧不上海洋漁業(yè)；有的則認為，近海主要經(jīng)濟魚類資源遭到破壞，外海資源不多，遠洋限于財力、物力不能大發(fā)展；也有人對此顯得信心不足。

雖有各種認識甚至非議，江一真仍不改初衷，在不同場合宣傳發(fā)展海洋漁業(yè)的主張，他滿懷信心地說：我國海洋漁業(yè)是大有可為的，只要各方努力，至20年我國海洋漁業(yè)產(chǎn)量至少可以比現(xiàn)在增加1倍以上。

在多方呼吁下，中國遠洋漁業(yè)終于在1985年3月開始起步，中國水產(chǎn)聯(lián)合總公司（今中國水產(chǎn)總公司）所屬13艘漁船從福建馬尾港起航，開赴西非作業(yè)，項南和農(nóng)業(yè)部原部長林乎加親臨碼頭送行。江一真欣慰之余，繼續(xù)呼吁國家在財力、物力上給予扶持，對全國441千瓦以上的現(xiàn)有漁船作必要的改造，推動它們走向遠洋、公海，去爭取更大的經(jīng)濟效益。此后，中國遠洋漁業(yè)取得長足發(fā)展，在世界上占有重要地位。

針對一些懶得遠行、只在家門口近海捕撈、造成近海資源嚴重破壞的現(xiàn)象，江一真走了許多地方，呼吁國家要管起來，要給漁業(yè)立法。在他和有識之士的推動下，兩年后，《中華人民共和國漁業(yè)法》終于出臺。

要求漁業(yè)行政部門在“捕、增、加、管”四方面下功夫，切實管好用好近海漁業(yè)資源

1985年，為了更多地了解沿海漁情和漁民、漁政干部的想法，江一真一口氣跑了舟山群島和浙江沿海，在江蘇沿海也作了大量調(diào)查。他耐心地和漁民促膝談心：“有水就有魚的觀點要改變，資源是會枯竭的，不要沒有節(jié)制地捕撈。把子孫后代的那份都吃完了，他們怎么辦？農(nóng)業(yè)上講‘但留方寸地，留與子孫耕’，漁業(yè)也是這樣，要留幾尾魚，留與子孫捕?，F(xiàn)在你們也感覺出來了，魚越捕越少，越撈越小，怎么辦呢？今后不能光是捕撈，也要考慮人工養(yǎng)殖，另外要把觸角伸出去，到遠海撈大魚去，不伸出去就沒有前景……”

就人工養(yǎng)殖問題，江一真舉了個數(shù)字：從我國目前海水養(yǎng)殖水平來看，每畝純收入可相當于農(nóng)田純收入的幾倍至十幾倍，如在水域進行多層次的立體養(yǎng)殖，其效益還要更高一些。他極力主張充分開發(fā)利用仍在拋荒中的淺?；臑┮约捌渌e置的水面，把它變?yōu)槿斯ゐB(yǎng)殖的寶海、寶灘。

江一真找東海漁業(yè)局（總部在上海），也找水產(chǎn)總局（后并入農(nóng)林部）領(lǐng)導，語重心長地說：捕撈過度現(xiàn)象，一定要管，要切實管好近海資源，幫助群眾樹立正確的發(fā)展觀，促進海洋漁業(yè)的繁榮，否則你們這屆領(lǐng)導就嚴重失職了，后人是會罵你們的！他還說：我國渤海面積是日本瀨戶內(nèi)海的5倍，但產(chǎn)量僅及瀨戶內(nèi)海的1/3，這說明了什么情況呢？

1985年，江一真手中有了一套調(diào)查得來的漁業(yè)數(shù)據(jù)：近海漁業(yè)在中國整個水產(chǎn)業(yè)中居于舉足輕重的地位，其產(chǎn)量占海洋捕撈總產(chǎn)量的80%以上。但由于多年來盲目增船增網(wǎng)，捕撈強度得不到合理控制，傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類資源嚴重衰退。大黃魚由最高年產(chǎn)19萬噸下降到4萬噸，小黃魚由16萬噸下降到不足2萬噸，帶魚由57.7萬噸下降到45萬噸，魚體也越來越小。資源量在低水平上波動，并呈下降趨勢。

以數(shù)據(jù)說話，江一真要求漁業(yè)行政部門在“捕、增、加、管”四方面下功夫，切實管好用好近海漁業(yè)資源。“捕”，就是根據(jù)魚類資源增長的自然規(guī)律，進行有計劃的捕撈，以求達到對資源的充分合理利用；“增”，即采取人工放流、投放人工魚礁、營建海藻林帶等手段，建設(shè)“海上農(nóng)牧場”，實行耕海牧洋，改善漁場環(huán)境，改良品種結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量；“加”，即做好海上第一線保鮮加工工作，增加花色品種，開展綜合利用，提高經(jīng)濟效益；“管”，即采取經(jīng)濟、行政以及法律手段，合理安排捕撈強度，認真貫徹國家有關(guān)漁政法令，切實管好近海漁業(yè)資源，維護生產(chǎn)秩序。

雖然近海資源的嚴重破壞已引起多方關(guān)注，但由于人們根深蒂固地存在著海洋漁業(yè)資源公有共有的傳統(tǒng)觀念，長期以來吃海洋，無視漁政法規(guī)，任意濫捕；鄰國間、地區(qū)間、群眾間爭海搶魚的矛盾日益突出，對控制捕撈強度、防治海洋污染、改善漁場環(huán)境、增殖水產(chǎn)資源責任心不強，積極性不高。

就這些問題，江一真和水產(chǎn)總局總局長肖鵬（后改任農(nóng)林漁業(yè)部副部長）多次商討，最后形成他的觀點：“應(yīng)參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的精神，對海洋實行分區(qū)承包管理辦法。”

撰寫《關(guān)于加快發(fā)展我國海洋漁業(yè)的探討》，提出大力開發(fā)海洋的建議

江一真從福建、廣東、海南以及江浙沿海的調(diào)查中，掌握了大量情況，從紛繁復雜的社會現(xiàn)象中分析總結(jié)了內(nèi)在規(guī)律，又設(shè)法研讀了世界重要國家的海洋開發(fā)資料。在此基礎(chǔ)上，他撰寫了一篇題為《關(guān)于加快發(fā)展我國海洋漁業(yè)的探討》的萬字長文，鄭重地向中央提出了大力開發(fā)海洋的建議。

他開篇就說：“為了探討我國海洋漁業(yè)的發(fā)展途徑，我們通過一年多的調(diào)查研究，深感建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國的水產(chǎn)業(yè)主要是海淡養(yǎng)殖業(yè)雖有很大發(fā)展，但同先進的漁業(yè)國家相比還相當落后，潛力還很大。需要我們下更大的決心，做更多的工作。”在樹起“人類未來的更大希望，不在陸地，不在空間，而在海洋”這個新穎觀點以后，他指出中國海洋漁業(yè)當前存在的各種問題，針對性地提出解決辦法，即要從切實管好近海資源、迅速改變淺海灘涂荒廢閑置狀況、保護漁業(yè)水域、防治海洋污染、重視科技作用、外引內(nèi)聯(lián)多渠道籌集資金等十個方面著手。文中的許多觀點極具前瞻意識。

中國水產(chǎn)資源非常豐富，不僅有遼闊的海洋，還有3億多畝內(nèi)陸水域，潛力很大。水產(chǎn)雖然目前在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值不算高，但這個行業(yè)有其自身的特殊性，新中國成立以來就是產(chǎn)供銷、漁工商、造船造機統(tǒng)一管理的行業(yè)，與國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交等許多部門及省、市、自治區(qū)有著密切的橫向和縱向的聯(lián)系，很難歸屬于農(nóng)業(yè)、商業(yè)或其他某一個部門。特別是隨著宣布20海里專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋漁業(yè)資源管理及遠洋漁業(yè)的開拓，涉外活動迅速增加，更需要一個權(quán)威機構(gòu)，才能通觀全局勝任其領(lǐng)導。

為此，江一真建議調(diào)整機構(gòu)、加強領(lǐng)導：重新研究確立水產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)，將部屬水產(chǎn)局恢復為“文革”前的部級機構(gòu)，至少作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)，“這樣做，人員機構(gòu)上不需要增加很多，但卻利于加強水產(chǎn)部門同上下左右、國內(nèi)國外的橫向和縱向聯(lián)系，有利于減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分發(fā)揮水產(chǎn)業(yè)在國家政治和經(jīng)濟生活中的特殊功能”。

是時，中國漁政隊伍人員太少，裝備落后，管理薄弱，沒有執(zhí)法權(quán)力，只能實施一般的行政管理，而且缺乏基本的執(zhí)法手段和權(quán)威，因而既不能有效地保護漁業(yè)資源，又無法處理漁業(yè)民事刑事糾紛，以致不少地方海上生產(chǎn)秩序極為混亂；對有些外國漁船闖入中國禁漁線、區(qū)，掠奪和破壞資源的現(xiàn)象也不能及時有效制止和處理。針對這些情況，江一真建議在漁政局的基礎(chǔ)上加強力量，改建成立漁業(yè)公安局，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和《漁業(yè)法》，負責實施海洋漁業(yè)方面的資源保護、安全救助、治安管理等任務(wù)。漁業(yè)公安局的隸屬關(guān)系可參照林業(yè)等部門公安局的做法，作為水產(chǎn)部門的一個職能局設(shè)立，并列入公安部的建制序列，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上受公安部的領(lǐng)導。同時，為健全漁業(yè)法制工作，在各主要漁港還應(yīng)設(shè)立漁業(yè)經(jīng)濟法庭和律師事務(wù)所，以保障生產(chǎn)者的權(quán)益。

最后，江一真希望能真正“像重視耕地一樣重視水域的開發(fā)利用”，像開發(fā)草原、森林一樣開發(fā)“海洋國土”，制定全面發(fā)展中國海洋漁業(yè)的切實可行的措施。

這篇文章送到中央高層后，胡耀邦大加贊揚，親作批示，指示國家在開發(fā)“海洋國土”上要給予政策扶持，同時加強和健全漁政隊伍和法制建設(shè)。

沿海一些漁區(qū)聞風而動，人工養(yǎng)殖蔚然成風，國家有關(guān)部門還把“增殖放流”（養(yǎng)小魚往海里倒）等方法，作為常規(guī)措施。

在談及這篇文章的寫作背景時，先后擔任過江一真秘書的梅連山、董恩和說：“主要有兩個原因促使江老寫這篇文章。一是國家近海資源受到嚴重破壞，捕撈量負增長，捕撈能力大于生產(chǎn)力，江老感到保護漁業(yè)資源迫在眉睫，既要在全民中加強法制教育，又要健全漁政法制、建設(shè)漁政隊伍，還要宣傳走出去，搞遠洋漁業(yè)，這樣才能有效扼制毀滅性的近海捕撈，真正發(fā)展起海洋漁業(yè)。二是1986年撤銷了國家水產(chǎn)總局，并入農(nóng)牧漁業(yè)部水產(chǎn)局，該單位人員強烈呼吁不能削減，不應(yīng)硬性把水產(chǎn)部門并入農(nóng)業(yè)部去，因為江老在農(nóng)口威望高，他們找到江老，請他向中央反映?！?/p>

晚年的江一真對海洋漁業(yè)、水產(chǎn)事業(yè)情有獨鐘，除了沿海外，他還到過不少內(nèi)地省份，推動內(nèi)地省份的水產(chǎn)事業(yè)向前發(fā)展。

江一真的呼吁得到了積極回應(yīng)：1990年，中國水產(chǎn)品總量躍居世界首位，中國海洋漁業(yè)長足發(fā)展，確立了中國“漁業(yè)大國”的地位。

關(guān)于加強律師制度的幾點建議

江一真對中國律師制度的建設(shè)也起了促進作用，許多律師都把他當成良師益友。

20世紀70年代末，因為家人遭遇了司法問題，江一真就自學起了法律，接觸了不少律師，勤于探討，從中感到中國律師制度極不完善，隨后馬上就此展開調(diào)研。此時中國律師工作正處于恢復階段：一方面，律師隊伍的數(shù)量和素質(zhì)，同改革開放的形勢需要很不適應(yīng)，有待于進一步發(fā)展和提高；另一方面，律師工作的困難很多，阻力不少。

江一真在福建、上海等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，律師工作的重重障礙，既有幾千年封建社會形成的訴訟專制、擅斷的影響未得徹底根除這些因素，也與新中國成立后一場場政治運動有關(guān)。1957年反右派斗爭，律師成為被沖擊的對象，指責律師只為壞人說話、為反革命辯護，于是，許多律師被打成“右派”，剛誕生一年的律師隊伍一下子就被解散取消了。隨后十年動亂，林彪、“四人幫”集團踐踏法律，公職律師隊伍幾乎全軍覆滅。律師制度雖然在1979年得以恢復，但人們的法制觀念大多十分淡薄，對律師制度缺乏正確的認識，少數(shù)基層領(lǐng)導和政法機關(guān)干部認為律師出庭辯護“麻煩”“多余”，甚至認為是為被告人開脫罪責。在這種錯誤思想的影響下，歧視律師工作、刁難律師依法履行職責、貶低律師作用、損害律師聲譽的情況，全國各地都不同程度地存在，打擊、迫害律師的事件也時有發(fā)生。如此種種，嚴重妨礙了律師制度的推行和律師工作的開展。

江一真為律師工作的現(xiàn)狀憂心，深感沒有健全的律師制度，就不可能很好地健全社會主義法制。他找到北京市司法局黨組副書記、副局長李源，專門商談律師工作。李源是北京市恢復律師制度的首倡者之一，當時雖準備退居二線，但仍擔任北京法學會和律師協(xié)會副會長。他協(xié)助江一真對實際工作進一步作了一些考察，一起召集若干有經(jīng)驗、有水平的老律師座談，并請教了北京市委有關(guān)領(lǐng)導。在此基礎(chǔ)上草擬出稿子后，又請司法部有關(guān)領(lǐng)導共同討論，還征求了中央有關(guān)部門的一些專家和高等院校教授的意見。最后，以江一真的名義向中央作了《我國法制建設(shè)的一項緊迫任務(wù)——關(guān)于加強律師制度的幾點建議》的報告。報告闡述了中國律師工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了6條建議：早日制定律師法，對律師的資格、地位、作用、權(quán)利義務(wù)、組織等作出明文規(guī)定；多渠道地解決律師隊伍嚴重不足的問題；給律師工作以必要的物質(zhì)條件，合理解決律師的待遇問題；健全律師機構(gòu)，改進管理體制；大力加強對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中的律師工作；加強對律師工作的領(lǐng)導和宣傳。

這份報告呈送中顧委副主任薄一波并轉(zhuǎn)胡耀邦、鄧小平、彭真、習仲勛、陳丕顯等，引起中央高層的高度重視。鄧小平作了圈閱，胡耀邦于1984年8月18日批示：“這個問題看來要認真重視了，否則談不上厲行法制，從現(xiàn)在起再3年，即到1987年，能夠粗具規(guī)模就是一個大成績。因此要在今年討論一次，請仲勛同志閱，有關(guān)同志作點準備。”8月30日，習仲勛批示：請復之、鄒瑜同志閱辦。8月31日，司法部將此報告轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，要求認真學習貫徹。

后來，國家為健全律師制度，切實保障律師依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮律師的積極作用，出臺了相關(guān)法律規(guī)定。隨后，律師工作有了許多突破性改革和發(fā)展，律師隊伍更加壯大起來了，律師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)大為增強，工作水平和質(zhì)量大為提高。可以說，江一真的這份報告起到了重要作用。律師業(yè)在今日中國蓬勃發(fā)展，深入各個領(lǐng)域和千家萬戶，律師地位日益提高，已然成為國家民主和法制建設(shè)中一支不可缺少的重要力量，正是老一輩革命家對中國法制建設(shè)重視的結(jié)果?！?/p>