進(jìn)一步提升成都市公共文化服務(wù)水平的對(duì)策研究

成都市社科院課題組

課題組成員：鐘聲，成都市社科院科研處處長(zhǎng)，副研究員；

明亮，成都市社科院社會(huì)與法制學(xué)所副研究員；

胡燕，成都市社科院社會(huì)與法制學(xué)所副研究員；

盧曉莉，成都市社科院社會(huì)與法制學(xué)所助理研究員，四川 成都 610023。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè), 是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化, 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了完善公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性，并指明了進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向，“要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要豐富人民精神文化生活，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”。因此，把握公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征，遵循公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀規(guī)律，從成都市市情特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，采取有力措施加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和把成都建設(shè)成為中西部最具影響力、全國(guó)一流和國(guó)際知名的“文化之都”具有重要意義。

一、成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

多年來(lái)，成都市在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的公共文化服務(wù)體系方面取得了跨越式發(fā)展，探索出了不少成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，初步形成了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享的文化發(fā)展格局，為創(chuàng)建首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。2008年至2011年，全市共計(jì)投入21.3億余元用于城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村基層公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“15分鐘公共文化服務(wù)圈”*數(shù)據(jù)來(lái)源：成都市文化局。，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；通過(guò)將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建了完善的公共文化財(cái)政分級(jí)預(yù)算保障機(jī)制；落實(shí)基層文化工作人員的配置及待遇，破解了基層文化骨干隊(duì)伍建設(shè)的歷史難題，基本形成了公共文化服務(wù)的人才保障機(jī)制；不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造了“國(guó)際非遺節(jié)”、“成都文化四季風(fēng)”和“金沙講壇”、“百姓故事會(huì)”等一系列百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)品牌活動(dòng)。各區(qū)(市)縣立足實(shí)際，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。如龍泉驛區(qū)創(chuàng)辦了全國(guó)首家免費(fèi)市民藝術(shù)學(xué)校，吸引了市民的廣泛參與并受到好評(píng)；錦江區(qū)通過(guò)建立“院落書(shū)屋”和“長(zhǎng)者空間”等，在院落一級(jí)建立了公共文化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了院落自治；青羊區(qū)通過(guò)在涉農(nóng)社區(qū)開(kāi)展一系列“文化帶動(dòng)工程”，既建立和完善了基層公共文化服務(wù)設(shè)施，又吸引了市民的廣泛參與；武侯區(qū)通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民間組織經(jīng)營(yíng)管理”這一運(yùn)作模式建立起來(lái)的青少年活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)了公共文化產(chǎn)品的多元供給；都江堰等地通過(guò)災(zāi)后重建，超額完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，較于震前跨越了20年，成為成都市公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典范。2011年6月起，成都市被列為全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。

但是，與“建設(shè)中西部最具影響力、全國(guó)一流和國(guó)際知名的文化之都”的發(fā)展奮斗目標(biāo)相比，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求方面，成都市公共文化服務(wù)還存在一些不足，特別是公共文化資源配置和建立產(chǎn)品供給機(jī)制等工作還有待進(jìn)一步完善。主要存在以下問(wèn)題：

(一)資源配置不夠均衡，缺乏有效統(tǒng)籌和整合

雖然成都市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還存在資源配置不均、效率較低的現(xiàn)象。一方面，部分中心城區(qū)的設(shè)施較為陳舊、面積狹小、配套落后，特別是一些老舊城區(qū)受場(chǎng)地、資金的限制只能通過(guò)租借、聯(lián)辦等方式來(lái)完成目標(biāo)任務(wù)，存在配置不足等問(wèn)題。而另一方面，公共文化事業(yè)因分散投入、條條管理模式，又存在資金投入和管理的效率不高等問(wèn)題。目前，政府力推的幾大公共文化工程以及一些大型文化類(lèi)場(chǎng)館，分屬文化、新聞出版、廣播電視、體育、工會(huì)、共青團(tuán)等不同部門(mén)，雖有管理機(jī)構(gòu)的部分整合和一定程度上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但未形成有效的工作機(jī)制，容易造成有限公共文化資源的閑置和浪費(fèi)。

(二)公共文化產(chǎn)品的種類(lèi)較單一，群眾參與度較低

目前成都市公共文化產(chǎn)品主要依靠政府提供。由于公眾文化需求的表達(dá)機(jī)制和供給機(jī)制還不健全，自上而下的配送鏈條雖然保證了基本的公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和數(shù)量，但也產(chǎn)生了各區(qū)(市)縣公共文化產(chǎn)品高度同質(zhì)化的弊端，其結(jié)果就是無(wú)法滿足不同群體的多樣性文化需求，使得群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性還不夠高，特別是中青年主流群體的參與度不高。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除農(nóng)村居民對(duì)壩壩電影的參與率超過(guò)五成以外，城鄉(xiāng)居民對(duì)各項(xiàng)主要由政府提供(或出資)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目的參與率均在五成以下，這也造成了有限公共文化資源的閑置和浪費(fèi)。

(三)公共文化經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入仍不足，尚未形成多元化投入機(jī)制

在文化事業(yè)投入方面，據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2009年人均文化事業(yè)費(fèi)，上海93.51元、北京79.24元、天津48.38元，而成都市2011年才達(dá)到20元的標(biāo)準(zhǔn)。另外，全國(guó)副省級(jí)城市2009年人均財(cái)政性文化體育與傳媒支出成都排名第12位，僅為66.2元，排名前兩位的廣州和深圳的人均支出則分別達(dá)到了394.7元和387.3元*數(shù)據(jù)來(lái)源：成都市文化局。。同時(shí)，多元化的投資格局尚未形成，社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的積極性還未得到充分激發(fā)和提升，致使成都市公共文化服務(wù)目前還缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，公共文化服務(wù)的資金供需缺口還較大。

(四)公共文化服務(wù)人才不足，隊(duì)伍素質(zhì)還不高

發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都有專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行；并有兼職的專(zhuān)業(yè)人士和數(shù)量龐大的文化志愿者隊(duì)伍。從成都市目前情況來(lái)看，一方面是缺乏一支穩(wěn)定的高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公共文化管理人員還存在著專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠和流動(dòng)性大等問(wèn)題；另一方面是文化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于文化志愿者的組織引導(dǎo)還不夠，群眾文化骨干較少，民間文化的自我發(fā)展能力還較弱等。

二、進(jìn)一步提升成都市公共文化服務(wù)水平的對(duì)策建議

進(jìn)一步提升成都市公共文化服務(wù)水平重在加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的要求，結(jié)合國(guó)際化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和成都地域特征，以“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元社會(huì)主體參與”的思路，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，正確處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、文化需求與產(chǎn)品供給、全面普及與進(jìn)一步提高等幾個(gè)方面的關(guān)系，不斷深化成都市公共文化管理體制改革，強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)能力，整合社會(huì)資源，豐富產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，從而全面提升成都市的公共文化服務(wù)水平。

(一)加大資源整合力度，構(gòu)建公共文化服務(wù)統(tǒng)籌中心

建議由市委宣傳部牽頭建立“全市公共文化服務(wù)統(tǒng)籌中心”，以會(huì)員制的方式整合各級(jí)各類(lèi)公共文化資源，統(tǒng)籌全市公共文化的服務(wù)和管理工作?！肮参幕?wù)統(tǒng)籌中心”主要由三部分構(gòu)成：一是管理系統(tǒng)，由黨政有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、管理和政策支持；二是操作系統(tǒng)，由文化事業(yè)和企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織組成，負(fù)責(zé)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；三是咨詢、評(píng)估系統(tǒng)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)提供規(guī)劃咨詢、政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)估等服務(wù)。“公共文化服務(wù)統(tǒng)籌中心”應(yīng)不同于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系會(huì)議，它可以虛實(shí)結(jié)合，具備管理、策劃、協(xié)調(diào)、咨詢、評(píng)估等多種功能。

(二)整合公共文化服務(wù)平臺(tái)，提高公共文化設(shè)施利用效率

一是建立“成都市公共文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”。在全市開(kāi)展公共文化資源調(diào)查，深入調(diào)查和研究區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)和利用情況，全面了解各級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施的主管部門(mén)、具體數(shù)量、分布狀況、使用情況和群眾知曉率等一手信息，在此基礎(chǔ)上建立“成都市公共文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”。

二是整合各類(lèi)公共文化設(shè)施。對(duì)全市能夠作為公共文化服務(wù)的設(shè)施進(jìn)行梳理和整合，將工人文化宮、青少年宮和婦女兒童中心、體育中心、部分博物館和主題公園，以及區(qū)屬體育館等納入全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，面向社會(huì)掛牌服務(wù)，明確規(guī)定為市民提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和方式，使其真正發(fā)揮公共文化設(shè)施服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用。同時(shí)，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位在不影響正常教學(xué)、辦公秩序的前提下，向社會(huì)開(kāi)放文化資源。

三是發(fā)揮好公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的作用。對(duì)全市公共文化網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一掛牌，明確服務(wù)職能和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。市、縣兩級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站(中心)要發(fā)揮好公共文化服務(wù)的龍頭和樞紐作用。要爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)品牌，開(kāi)展內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的文化惠民活動(dòng)；要加大對(duì)基層文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)，搞好基層文化骨干的培訓(xùn)。

四是建立圖書(shū)館聯(lián)盟，試行全市范圍內(nèi)“一卡通”*目前，北京、上海、寧波、杭州等城市實(shí)行了圖書(shū)“一卡通”。。建議在全市實(shí)施“圖書(shū)館聯(lián)盟”工程，以成都市圖書(shū)館為中心，整合區(qū)(市)縣圖書(shū)館、高校圖書(shū)館的資源，以會(huì)員制的方式成立“圖書(shū)館聯(lián)盟”，并建立相應(yīng)的網(wǎng)站。在此基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)試行“一卡通”，實(shí)施圖書(shū)“通借通還”制度，提高圖書(shū)的利用效率。辦理了“一卡通”的市民即可通過(guò)“圖書(shū)館聯(lián)盟”網(wǎng)站，查閱到聯(lián)盟中所有圖書(shū)館的圖書(shū)信息，下載相關(guān)電子資料，實(shí)現(xiàn)“異地借書(shū)、就近還書(shū)”。

(三)進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

一是對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行整體規(guī)劃布局。市文化及規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程，按照布局均衡和網(wǎng)絡(luò)健全等要求，科學(xué)制定各級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和改建升級(jí)規(guī)劃，內(nèi)容包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、規(guī)模等級(jí)、選址和服務(wù)半徑、運(yùn)行和管理制度等，并討論、制定和頒布全市各級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的制定應(yīng)注意其發(fā)展性、多樣性和權(quán)威性；制定各類(lèi)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意把國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和成都地方特色文化相結(jié)合。規(guī)劃一旦確定要嚴(yán)格實(shí)施，以此來(lái)保障成都市公共文化設(shè)施體系的科學(xué)布局和有效運(yùn)行，高質(zhì)量地全面實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。

二是加快公共文化資源信息化建設(shè)，推進(jìn)成都市快速進(jìn)入公共文化服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。要建立和完善各類(lèi)成都市公共文化資源信息庫(kù)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布公共文化資源信息，提供公共文化信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)公益性電子閱覽室，讓廣大市民和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員便捷享受現(xiàn)代公共文化服務(wù)。建立公共文化產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)，讓市民群眾在家里也能夠自主選擇喜愛(ài)的公共文化產(chǎn)品。編寫(xiě)“成都市公共文化服務(wù)指南(電子地圖)”，對(duì)全市公共文化資源的地理分布、服務(wù)功能，以及服務(wù)質(zhì)量、群眾知曉率和滿意度進(jìn)行實(shí)用型解讀，作為市民就近便利選擇公共文化服務(wù)的指導(dǎo)，還可以此建立市民需求的反饋渠道，促進(jìn)服務(wù)水平的提高。

(四)建立健全公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制

一是建立市民文化需求調(diào)查制度〔1〕。定期開(kāi)展有針對(duì)性的市民文化需求調(diào)查，使之成為政府為市民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要依據(jù)。市民文化需求調(diào)查既可以是全域性、綜合性的，也可以是區(qū)域性、專(zhuān)項(xiàng)性的。市民文化需求調(diào)查由市、縣兩級(jí)宣傳文化部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

二是完善政府采購(gòu)制度。結(jié)合社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求和市民多樣性的文化需求，為市民提供豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。將按需定制與政府采購(gòu)結(jié)合起來(lái)，變自上而下的單向供給模式為“群眾點(diǎn)單”、“政府采購(gòu)”的自下而上、上下結(jié)合的雙向供給模式。提高政府采購(gòu)的“含金量”，政府采購(gòu)既要有滿足符合大眾文化需求的普及型文化產(chǎn)品，也要有引導(dǎo)、提高市民審美趣味的高品質(zhì)文化產(chǎn)品。

三是拓寬公共文化供給渠道。建立以政府為主導(dǎo)、多元社會(huì)主體參與的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制。建議通過(guò)政府直接采購(gòu)、政策引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)、文化團(tuán)體、社會(huì)組織以及個(gè)人進(jìn)入公共文化產(chǎn)品供給“大菜單”，并通過(guò)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)作方式，培育和發(fā)展公共文化產(chǎn)品供給市場(chǎng)。

四是大力培育文化類(lèi)社會(huì)組織。一類(lèi)是文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織：建議與“成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)”合作，將文化服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的孵化培育納入基金會(huì)扶持的重點(diǎn)目錄，通過(guò)政策扶持，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有一個(gè)以上以服務(wù)群眾文化活動(dòng)、推廣大眾藝術(shù)為主旨的社會(huì)組織，使其成為基層公共文化活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者。建議推廣武侯區(qū)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)——“青少年空間”。第二類(lèi)是文體類(lèi)群眾表演社團(tuán)：建議在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)扶持5個(gè)以上群眾文體類(lèi)社團(tuán)，并進(jìn)入公共文化產(chǎn)品“大菜單”。通過(guò)這種“來(lái)自群眾、服務(wù)群眾”的方式，攤薄公共文化服務(wù)成本，提高群眾共創(chuàng)共享文化活動(dòng)的積極性。第三類(lèi)是專(zhuān)業(yè)文化類(lèi)協(xié)會(huì)：這類(lèi)社會(huì)組織具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和一定的社會(huì)基礎(chǔ)，它們既可以直接提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，又可以引領(lǐng)群眾文化類(lèi)社會(huì)組織提高水平。還可以引導(dǎo)一些“沙龍”性質(zhì)的文化組織進(jìn)入公共文化服務(wù)空間。

五是完善公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先要加大公共財(cái)政的投入力度，逐步增加公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，改變成都目前在副省級(jí)城市中排名靠后的狀況；其次，通過(guò)制度創(chuàng)新，搭建公共文化投融資平臺(tái)，吸引各類(lèi)社會(huì)資金投資公共文化服務(wù)領(lǐng)域，形成以政府為主導(dǎo)的多元化的公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

(五)建立和完善公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍保障機(jī)制

一是為公共文化培養(yǎng)管理人才提供制度保障。進(jìn)一步健全以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的人才錄用和管理制度，探索建立執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批公共文化管理人才。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范化管理和培訓(xùn)，更新知識(shí)和技能，提高服務(wù)本領(lǐng)。

二是探索實(shí)施“基層文化人才遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃。建立成都市基層文化人才信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)基層文化人才的培養(yǎng)和管理。建議將活躍在基層的眾多業(yè)余文化人才，按照“優(yōu)秀的文化愛(ài)好者”、“優(yōu)秀的文化骨干”、“公共文化輔導(dǎo)員”三類(lèi)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行梯度培訓(xùn)，力爭(zhēng)3-5年，全市每個(gè)社區(qū)、村(居)都配備一名思想覺(jué)悟較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)、具有組織協(xié)調(diào)能力、能夠傳播先進(jìn)文化的公共文化專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員。

三是建立文化志愿者組織體系。高度重視文化志愿者參與公共文化服務(wù)的重要作用，成立市級(jí)文化志愿者服務(wù)中心和各區(qū)(市)縣的分中心，有組織地面向社會(huì)招聘文化義工，建立文化義工服務(wù)信息庫(kù)，建立文化義工認(rèn)定、管理和褒揚(yáng)制度，形成志愿者服務(wù)文化事業(yè)的常態(tài)化、制度化運(yùn)行機(jī)制。積極開(kāi)展專(zhuān)題性的“文化志愿者行動(dòng)”，組織專(zhuān)家型、專(zhuān)業(yè)型或特長(zhǎng)型的文化志愿者深入基層和社會(huì)特殊群體開(kāi)展各類(lèi)文化公益服務(wù)。

(六)建立和健全公共文化服務(wù)考核評(píng)估體系〔2〕

一是建立公共文化服務(wù)績(jī)效社會(huì)評(píng)估體系。首先，要以現(xiàn)代評(píng)估理論和方法為指導(dǎo)，按照績(jī)效評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以滿足人民群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益為重點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，主要應(yīng)突出群眾參與率和滿意度等方面。其次，應(yīng)該委托專(zhuān)業(yè)的第三方社會(huì)組織進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的評(píng)估。

二是將社會(huì)評(píng)估與目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)公共文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核體系，將社會(huì)評(píng)估直接引入，并占一定權(quán)重。改進(jìn)目標(biāo)考核方法，通過(guò)組織人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家、市民參與檢查考核，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，公布評(píng)估結(jié)果，新聞媒體監(jiān)督等方式，提高考核評(píng)估的科學(xué)性、客觀性和監(jiān)督的有效性，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕陳立旭.增強(qiáng)浙江公共文化服務(wù)能力的五點(diǎn)建議〔J〕.理論熱點(diǎn)面對(duì)面，2012,(1).

〔2〕蔣建梅.政府公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)研究〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(7).