蘇聯(lián)政府公信力的喪失及其啟示

張 毅

蘇聯(lián)已經(jīng)解體20多年了，但直至今天，對蘇聯(lián)解體的原因探索還在繼續(xù)，這是因?yàn)檫@些對于今天中國特色社會主義建設(shè)還有許多可借鑒之處。關(guān)于蘇聯(lián)解體的原因，前人已經(jīng)做了很多探索與解釋，實(shí)際上，這些原因可以歸結(jié)到一點(diǎn)，也是讓蘇聯(lián)致命的一個(gè)內(nèi)傷——公信力的缺失。公信力是政府存在的根本，任何政府都不可能失去人民的信任而凌駕于人民之上，政府公信力的強(qiáng)弱對一個(gè)國家具有至關(guān)重要的作用，甚至?xí)绊懙秸h執(zhí)政地位的穩(wěn)固。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，政府的公信力就更為重要。蘇聯(lián)的前車之鑒就是由于形成了一個(gè)龐大的特權(quán)階層，導(dǎo)致其自身失去群眾基礎(chǔ)，被人民所拋棄。

一、蘇聯(lián)公信力的全面缺失

為什么說公信力的缺失是蘇聯(lián)解體的致命傷處？這一點(diǎn)可以從蘇聯(lián)解體時(shí)的情形看出：當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蛐继K共不再為蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政黨時(shí)，擁有2000萬黨員的蘇共居然沒有人站出來反對，蘇聯(lián)人民也沒有說“不”字，這說明蘇聯(lián)已經(jīng)沒有任何公信力了；當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蜻M(jìn)行改革，在蘇聯(lián)搞私有化，動搖蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，把蘇聯(lián)人民的公共財(cái)產(chǎn)私有化，賤賣給個(gè)人、甚至被某些人侵吞的時(shí)候，蘇聯(lián)人民沒有人站出來加以阻止，這都對蘇聯(lián)社會主義產(chǎn)生重大影響；當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蛞浴靶滤季S”取代馬克思列寧主義理論，最終摧毀蘇聯(lián)社會主義制度的時(shí)候，蘇聯(lián)人民也沒有選擇站在蘇共方面，維護(hù)蘇聯(lián)社會主義制度，這充分表明蘇聯(lián)已經(jīng)失去民心，蘇聯(lián)社會主義已經(jīng)失去了公信力。

另外一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，也充分說明了蘇聯(lián)解體時(shí)蘇聯(lián)公信力缺失的真實(shí)情況。在蘇聯(lián)解體前夕，《西伯利亞報(bào)》曾經(jīng)進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4% ，代表全體人民的占7% ，代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟占85% 。〔1〕蘇聯(lián)的執(zhí)政黨蘇共是工人階級政黨，而在這時(shí)人民卻認(rèn)為蘇共不代表工人和全體人民，只代表官僚、干部等特權(quán)階層，這是對蘇聯(lián)最大的不信任，是蘇聯(lián)失去公信力的最直接表現(xiàn)，也是蘇聯(lián)社會主義制度不再被人民所信任的最明顯表現(xiàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)——民不聊生

蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在斯大林時(shí)期實(shí)現(xiàn)高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，有過輝煌的發(fā)展時(shí)期，但在斯大林后期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端就暴露無遺了，其后任者——包括赫魯曉夫、契爾年科直至戈?duì)柊蛦谭颉贾榔浔锥?，也努力嘗試去改革這種經(jīng)濟(jì)體制。但積重難返，沒有一個(gè)獲得成功。因此，從20世紀(jì)80年代開始，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)開始下降，甚至到80年代中后期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。更為重要的是，蘇聯(lián)這時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有絲毫改變。

20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)的軍費(fèi)高達(dá)國民收入的20%左右，國民收入僅為美國的50%左右，而軍費(fèi)卻與美國相當(dāng)。1987年，蘇聯(lián)的國民生產(chǎn)總值相當(dāng)于美國的38% ，在勞動生產(chǎn)率方面，工業(yè)為美國的25%，農(nóng)業(yè)只有美國的9%；食品消費(fèi)品短缺達(dá)到了空前的程度，1989年在消費(fèi)品籃子里的1200多種商品中，有1050類是短缺的，在221種食品中，有188種實(shí)行票證供應(yīng)；通貨膨脹，物價(jià)上漲，人民實(shí)際生活水平下降，1991年通貨膨脹率超過三位數(shù)，日用消費(fèi)品零售價(jià)比上年上漲1.4倍，群眾生活水平普遍下降14%-26%，大約有 1/3—1/2的居民生活處于貧困水平?！?〕

根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑，使人民生活困難的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)然沒法保證其上層建筑得到人民的支持而保持其穩(wěn)固，一個(gè)經(jīng)濟(jì)倒退的社會自然也無法進(jìn)入一個(gè)更高級的社會階段——共產(chǎn)主義社會。80年代中后期，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的迅速下滑，甚至倒退，使人民生活處在水深火熱之中，人民對政府的不信任就是自然的事了。而連大多數(shù)人生存問題都無法解決，無法保證人民正常生活水平的黨和政府，失去其公信力是其必然結(jié)局。

(二)政治——空頭支票

政治上的空頭支票是蘇聯(lián)時(shí)期一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。早在1939年蘇聯(lián)成立不到20年時(shí)，斯大林就錯(cuò)誤地估計(jì)了蘇聯(lián)的發(fā)展形勢，宣布蘇聯(lián)“正在逐步過渡到共產(chǎn)主義階段”。這時(shí)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)雖然取得了一定的成就，但說蘇聯(lián)正在過渡到共產(chǎn)主義恐怕還為時(shí)尚早，而且在當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)即將全面爆發(fā)的關(guān)頭，做這樣的判斷是不合時(shí)宜的。德國對蘇聯(lián)發(fā)動攻擊，二戰(zhàn)全面爆發(fā)，在二戰(zhàn)中蘇聯(lián)幾乎耗掉了前期社會主義建設(shè)的全部成果，蘇聯(lián)重新回到一個(gè)困難時(shí)期，步入共產(chǎn)主義階段的夢想全面落空。

二戰(zhàn)后，經(jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)，在1959年，赫魯曉夫又宣布蘇聯(lián)已經(jīng)進(jìn)入“全面建設(shè)共產(chǎn)主義時(shí)期”，而且在蘇共二十二大上承諾蘇聯(lián)要“在20年內(nèi)基本建成共產(chǎn)主義”。再一次給全國人民開了一個(gè)空頭支票，直到赫魯曉夫下臺，蘇聯(lián)也沒有建成共產(chǎn)主義，反而是蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端越來越突出。但是，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人并沒有從自我陶醉的不切實(shí)際的幻想中醒過來，這種空談還在繼續(xù)。1967年，勃列日涅夫提出蘇聯(lián)已建成“發(fā)達(dá)社會主義”。這種脫離實(shí)際的空談，誰都能看得出來，但蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人卻一直在繼續(xù)著，而稍微對共產(chǎn)主義有所了解的人都知道，共產(chǎn)主義并不是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)那樣的。

1967年勃列日涅夫宣布蘇聯(lián)已經(jīng)建成發(fā)達(dá)的社會主義時(shí)說：“蘇維埃國家的實(shí)力將一年比一年加強(qiáng)，蘇聯(lián)人民的生活將一年比一年改善。蘇聯(lián)人民將日益充分地享用已取得的成果，將日益明顯地感覺到社會主義生活方式的優(yōu)越性?！薄?〕但事實(shí)上，人民恰恰是不能感覺到社會主義的優(yōu)越性，生活狀況日益下降，因此，人民有一種被愚弄的感覺，在黨和政府長期的空談許諾而沒有兌現(xiàn)的情況下漸漸對黨和政府失去了信心，使蘇聯(lián)的公信力一點(diǎn)點(diǎn)喪失。

(三)社會——特權(quán)階層

特權(quán)階層，是蘇聯(lián)喪失公信力、脫離群眾的一個(gè)重要方面，也是蘇聯(lián)最終解體的一個(gè)重要原因之一。在蘇聯(lián)高度集中、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)固化的政治體制下，蘇聯(lián)形成了一大批特權(quán)階層。據(jù)英國學(xué)者默文馬修斯估計(jì)1970年為22.7萬人左右；俄國學(xué)者估計(jì)為50-70萬人，加上他們的家屬共有300萬人之多，約占全國總?cè)丝诘?.5%?！?〕如此龐大的特權(quán)階層使他們無論在生活上還是工作上都嚴(yán)重脫離群眾，脫離實(shí)際。

生活上，特權(quán)階層享有優(yōu)厚的物資生活條件，相對于生活日益困難的群眾來說，他們的生活有較好的保障，享受較高的、國家保障的生活待遇。在工作中，由于他們遠(yuǎn)離人民群眾生活實(shí)際，不能理解群眾意愿，所以不能把解決人民問題作為工作出發(fā)點(diǎn)，工作不能反映人民群眾的要求，只是脫離實(shí)際的想象或者為自身的特權(quán)階層及極少數(shù)人謀利益。所制定的政策遠(yuǎn)離人民需要，完全脫離國情民意。

這樣，就使蘇聯(lián)政府自身同人民群眾區(qū)別開，遠(yuǎn)離人民群眾，失去公信力，人民群眾也把特權(quán)階層看作他們苦難的根源，背而伐之，不再對他們有任何期望和信任。因此，在蘇聯(lián)劇變前夕，對蘇聯(lián)公民的民意調(diào)查顯示，只有7%-8%的人認(rèn)為蘇共代表人民 ，70%-80%的人認(rèn)為它只代表它自己?！?〕一個(gè)自己代表自身而不代表人民的政府，當(dāng)然不會為人民所信任，自然也就沒有了公信力。

(四)文化——強(qiáng)制高壓

除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、高度集權(quán)的政治體制和社會上的特權(quán)階層之外，蘇聯(lián)還有一個(gè)專利，那就是秘密警察制度。這一方面是為了清除異己，防止對自身權(quán)威構(gòu)成威脅；另一方面是為了嚴(yán)格控制社會輿論 ，消除不同思想和不同看法。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的書報(bào)檢查制度是其典型的作為。但是，恰恰與蘇聯(lián)當(dāng)局的想法相反，嚴(yán)格的審查制度和禁言行為，使許多人對當(dāng)局產(chǎn)生不滿，黨內(nèi)外從來就沒有缺少持不同政見者，甚至在斯大林的“大清洗”和后來的嚴(yán)格管控下，不同意見者也沒有少過。這種嚴(yán)格的控制制度，甚至激化了人民同蘇聯(lián)政府的矛盾，雖然這些人不再公開發(fā)表不同意見反抗，但對蘇聯(lián)政府的逆反心理一直存在。即使那些本來沒有不同意見的人，由于嚴(yán)格控制和高壓政策所造成的恐怖局勢，使他們對蘇聯(lián)政府敬而遠(yuǎn)之，對他們不再信任。蘇聯(lián)政府的公信力幾乎蕩然無存，雖然政權(quán)依然運(yùn)作，實(shí)際上是依靠暴力工具所維持，人民的信任和認(rèn)同早已消耗殆盡。

所以，可以看見在蘇聯(lián)這些人一直存在，而且持續(xù)了幾十年。在蘇聯(lián)解體過程中，可以說這些這些人是其推動者。正是戈?duì)柊蛦谭驅(qū)嵭小靶滤季S”，突然放開了幾十年的管制，這些人突然有了活動空間，幾十年積累的情緒像火山一樣突然爆發(fā)，最終推到了蘇聯(lián)社會主義這座大廈。

蘇聯(lián)最終在失去公信力中解散了，但蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們必須吸取。一個(gè)政府如果不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、不斷提高人民生活水平，在人民面前總是說空話，假承諾，不能兌現(xiàn)自己的目標(biāo)，只為自身謀利益，卻處處打壓人民，限制人民的自由和正常權(quán)力，人民的訴求無法正常表達(dá)，那么，這個(gè)政府就不能代表民意，將會失去民心，失去自身的公信力，最終會為人民所拋棄。這是我們必須要從蘇聯(lián)的解體中吸取的深刻教訓(xùn)。

二、中國現(xiàn)在面臨的信任問題

據(jù)有人調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國的政治信任呈現(xiàn)U型結(jié)構(gòu)，在抽象的國家和政府方面，青年學(xué)生表現(xiàn)出極高的政治信任，而在具體的制度運(yùn)行、官員行為和政策制定方面，青年學(xué)生的信任度卻并不太高，而在政策績效尤其是經(jīng)濟(jì)績效方面，青年學(xué)生的信任度也表現(xiàn)出極高的峰值。〔6〕這個(gè)結(jié)果應(yīng)該說是比較符合我國實(shí)際情況的。對我國悠久歷史和文化以及政府價(jià)值觀等方面的認(rèn)同是大多數(shù)人的基本感情傾向，但在一些制度的具體運(yùn)作中會出現(xiàn)一些不符合人民要求的事情，如貪污腐敗、政策執(zhí)行的偏差等，這降低了人們對政府和政黨的信任；然而在公共政策績效方面，特別是與人民密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高方面，黨和政府獲得了人民的極大信任，在這方面的公信力還是比較高的。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民生活水平、社保、醫(yī)療等各方面帶來了巨大變化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些社會不公平、貧富差距擴(kuò)大的趨勢，這部分引起了人民的不滿，削弱了政府的公信力，但從總體上看，整體提高改善是大趨勢，問題是部分存在的。所以從總體上說，在對國家、政黨和政府的認(rèn)同、信任上，由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)成績，人民是普遍認(rèn)可的；在政策績效上，社會主義建設(shè)的成就是有目共睹的，雖然有一些偏失和問題，但總體上是獲得肯定的，是能夠?yàn)槿嗣袼湃蔚摹５诰唧w的制度運(yùn)行、官員行為和政策制定等方面出現(xiàn)的各種問題，使政府的公信力受到威脅。

這些使政府公信力下降的原因有很多，如信息不對稱和信息公開不及時(shí)、不透明，政府依法行政的失范，個(gè)別政府官員的不當(dāng)行為和言論等等，都會使政府信用弱化，〔7〕使黨和政府的威望下降，從而導(dǎo)致公信力缺失。當(dāng)然，公信力的下降并不僅僅是政府自身方面的原因，有時(shí)也有公眾的原因，如對政府期望過高與政府實(shí)際能力不符，公眾對政府不信任的慣性思維和跟風(fēng)心理等。但是，現(xiàn)在的問題不在于公信力下降是什么原因造成的，而在于公信力的缺失對國家構(gòu)成重大威脅，蘇聯(lián)就是一個(gè)教訓(xùn)。

三、加強(qiáng)政府公信力的建議

政府公信力的下降對社會主義和諧社會的建設(shè)有著重大影響。因此有必要采取一定措施，增強(qiáng)政府的公信力，為社會主義建設(shè)獲得充足保障。

借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對我國現(xiàn)狀和實(shí)際情況，在加強(qiáng)政府公信力建設(shè)方面，可以從以下方面入手：

(一)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民生活水平

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，要保持政府的公信力，保持政治穩(wěn)定，就必須搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)也是人民的生存之本，只有經(jīng)濟(jì)搞好了，人民生活水平不斷提高了，人民才能相信黨和政府，相信社會主義的優(yōu)越性，才能增加政府的公信力。改革開放30多年，我國無疑取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，這為政府的公信力提升奠定了基礎(chǔ)，但還應(yīng)該看到的是，在經(jīng)濟(jì)巨大增長、人民生活水平普遍改善的同時(shí)，人民之間的貧富差距也迅速擴(kuò)大，這引起了人民的普遍不滿。因此，要消除人民的不滿，就必須在繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)注重社會公平，現(xiàn)在要更加注重鄧小平所提出的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有這樣才能解決經(jīng)濟(jì)問題，增加人民對黨和政府的信任，提升政府的公信力。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府行為觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，是政府領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變就是要求政府要從以前的全能政府轉(zhuǎn)變成有限政府、高效政府和服務(wù)政府，改變以前的以行政方式為主的行為，盡量還權(quán)力于人民，還權(quán)力于社會，政府起服務(wù)、監(jiān)督、補(bǔ)充作用。這樣一方面尊重了民意，又使政府可以抽身于具體事務(wù)有更多時(shí)間和精力去做需要做的事，同時(shí)放手瑣事可以使政府少受決策錯(cuò)誤造成的負(fù)面影響，減少信任度的降低。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能不是說政府不作為，相反在主要職能(如監(jiān)管、調(diào)控等)方面必須起好服務(wù)于人民的作用。政府職能的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)也要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，黨要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是替代。這樣通過政府職能的轉(zhuǎn)變和黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，可以更好地服務(wù)于人民，實(shí)現(xiàn)人民的意志，減少政府的負(fù)面形象，促使政府公信力的提高。

(三)科學(xué)決策，依法行政

從我國政府公信力的現(xiàn)狀可以看出，我國公信力較低的方面就是“制度運(yùn)行、官員行為和政策制定等方面”，這些總體上看都屬于政府行為方面。錯(cuò)誤決策、決策的公開性、透明性和政策的執(zhí)行是公眾最不信任的方面，也是導(dǎo)致政府公信力嚴(yán)重缺失的地方，因此，黨和政府要在這方面加大調(diào)整力度，在人民中樹立一個(gè)好的形象，提升其公信力。一方面，要科學(xué)決策、民主決策，避免決策的失誤，特別要注意避免政府部門的政策朝令夕改，以及出臺一些官僚主義、形式主義的政策，使人民對政府政策充分信任，對政策的作用給予肯定，以增加政府的公信力；另一方面，政府要保證依法行政，政府雖然是公權(quán)力的擁有者和代表者，但這不代表政府可以濫用公權(quán)力，特別是要防止個(gè)別人濫用權(quán)力，貪污腐敗，其實(shí)這也是當(dāng)前我國政府公信力缺失的最主要方面。因此，能否改變這種現(xiàn)狀，依法行政，嚴(yán)懲以權(quán)謀私和貪污腐敗是提升政府公信力的關(guān)鍵，也是社會主義建設(shè)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

(四)密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)人民利益要求

蘇聯(lián)解體的一個(gè)很大原因是蘇聯(lián)特權(quán)階層的形成。在我國雖然還沒有形成特權(quán)階層，但貧富差距的拉大和個(gè)別人濫用公權(quán)力，給人民一種特權(quán)行為的錯(cuò)覺，一定要嚴(yán)防這種事情的發(fā)生，因?yàn)檫@會使人民遠(yuǎn)離黨和政府，給政府的公信力造成極大的傷害。所以政府不僅僅要依法行政，而且要做到信息公開，決策透明，渠道暢通，傾聽人民的心聲，為人民著想，充分實(shí)現(xiàn)人民的利益要求，真正使我們黨和政府做到全心全意為人民服務(wù)。

密切聯(lián)系群眾就是要走群眾路線，就是要深入基層，深入到人民群眾之中，了解人民群眾的要求和意愿，然后加以研究、匯集，在做政策決定時(shí)以人民的意愿和要求為根本，以解決人民的問題和實(shí)現(xiàn)人民需求為出發(fā)點(diǎn)，代表人民行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利要求和利益要求，把黨和政府的工作放在人民這個(gè)基點(diǎn)上，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀。只有這樣，黨和政府才會為人民所充分信任，才能獲取較高的公信力。

四、結(jié)論

提高政府公信力，是提高政府政策執(zhí)行力的根本保證，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國群體性事件的增多，特別是人民對政府的不信任造成的群體性事件在不斷增加，這給我國政府敲響了警鐘。蘇聯(lián)的解體，正是蘇聯(lián)政府公信力長期缺失的結(jié)果，我們應(yīng)吸取其教訓(xùn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，轉(zhuǎn)變政府職能和政府行為方式，科學(xué)決策，依法行政，傾聽人民心聲，充分實(shí)現(xiàn)人民利益要求，做到與人民密切聯(lián)系。這樣才能保持政府較好的公信力，保證社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

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