論落實改進(jìn)工作作風(fēng)八項新規(guī)定的路徑選擇

張書林

2012年黨的十八大報告指出：切實改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，就必須自覺“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)?！币允舜髨蟾嬷械纳鲜鼍駷橹笇?dǎo)，2012年12月4日的中央政治局會議從下大決心改進(jìn)作風(fēng)、切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本要求出發(fā)，著力審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項新規(guī)定。

這八項新規(guī)定如果僅僅停留在紙面上、掛到墻壁上，而不是深入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈深處，變成他們的自覺行動，那是沒有任何意義的。因此，八項新規(guī)定重在貫徹落實、重在積極指導(dǎo)行動。基于此，將中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項新規(guī)定切實貫徹落實下去，就必須從每項規(guī)定的具體特定性要求入手，自覺堅持以下路徑選擇。

一、求真務(wù)實搞調(diào)研

中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的第一條就是關(guān)于搞好調(diào)查研究的規(guī)定。這一規(guī)定，涉及到領(lǐng)導(dǎo)同志到基層進(jìn)行調(diào)查研究的必備性要求、限定性要求兩個大的方面。這兩個大的方面歸結(jié)到一點上就是：調(diào)查研究要重在求真務(wù)實，必須求真務(wù)實地搞好調(diào)查研究。

1.把握調(diào)查研究的技術(shù)與程序要件。關(guān)于調(diào)查的技術(shù)要件或技術(shù)要求，毛澤東曾提出了以下必須關(guān)注的重要方面。一是要召開調(diào)查會議作討論式的調(diào)查，唯如此，才能近于正確、形成相對正確的結(jié)論；二是要關(guān)注調(diào)查會議所到的人員，人員必須是與所調(diào)查的問題最相關(guān)的、最知情的人；三是調(diào)查會議參會的人數(shù)是多或是少好，要視情況而定；四是進(jìn)行調(diào)查研究之前要擬定提綱，要有的放矢；五是領(lǐng)導(dǎo)干部要親自出馬搞調(diào)查研究，不能單看別人調(diào)查得來的書面報告，或者由別人代替去搞調(diào)研；六是調(diào)查研究要深入，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不要蜻蜓點水、流于表面；七是領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行調(diào)查研究的過程中要親自做記錄，不能一味地靠別人之手，只有這樣才能真正掌握第一手材料。關(guān)于調(diào)查研究的程序要件，從一個完整的調(diào)查研究過程來看，確定調(diào)查中心和主題、擬定調(diào)研提綱、采用多種形式進(jìn)行調(diào)查研究、梳理整理調(diào)研材料、撰寫調(diào)研報告、向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈送調(diào)研報告，這應(yīng)是調(diào)查研究的完整程序過程。

2.樹立調(diào)查研究的正確態(tài)度。要求真務(wù)實地搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，首先必須要有正確的態(tài)度。如果沒有正確的態(tài)度，就不能真正深入下去，就不能與基層群眾交朋友，也就不能從群眾口中聽到實話、真心話，獲得真實情況。毛澤東認(rèn)為，搞調(diào)查研究，如果“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！薄?〕所以，調(diào)查研究的態(tài)度是很重要的，從一定意義上講，“態(tài)度決定結(jié)果”。

3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題。要保證求真務(wù)實地搞好調(diào)查研究的長效性，就必須著力建立健全調(diào)查研究的制度規(guī)范。2001年9月黨的十五屆六中全會特別強(qiáng)調(diào)建立健全調(diào)查研究制度的問題，并要求：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實調(diào)研計劃。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)至少抽出一個月時間，市(地)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有兩個月以上時間，深入基層調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，解決問題?！边@就將領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究以制度規(guī)范的形式固定下來。我們應(yīng)結(jié)合新的實際、新的要求，不斷對這些制度要求加以健全完善，同時積極推進(jìn)調(diào)查研究的制度創(chuàng)新。

4.調(diào)查研究要落腳到為群眾謀利益上。開展調(diào)查研究必須將落腳點真正定位到在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力基礎(chǔ)、真正為人民群眾謀利益上。為此，調(diào)查研究的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，對工作和生活遇到困難的群眾尤其要格外關(guān)注、重點幫助；調(diào)研的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要到工作形勢好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去同干部群眾一起解決問題，善于通過調(diào)研進(jìn)一步做好新形勢下的群眾工作。

5.調(diào)查研究要“有調(diào)查研究的樣子”。搞調(diào)查研究就是要向基層、群眾、實踐進(jìn)行學(xué)習(xí)，就是力圖通過學(xué)習(xí)了解掌握第一手材料，為科學(xué)決策提供基本依據(jù)。因此，為圓滿達(dá)到調(diào)查研究的目的，我們在開展調(diào)查研究的過程中必須始終保持調(diào)查研究應(yīng)有的、合適的、正確的樣子，剔除一切與調(diào)查研究的終極目的無關(guān)的花邊形式和繁文縟節(jié)，將一度“跑偏”的調(diào)查研究拉回到正當(dāng)?shù)能壍郎蟻怼榇?，就必須確保領(lǐng)導(dǎo)干部下基層搞調(diào)查，“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請?！睆某＠砩现v，如果不剔除與調(diào)查研究的終極目的、價值要求無關(guān)的粉飾形式、迎來送往，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層搞調(diào)研就很容易違背求真務(wù)實原則，進(jìn)而出現(xiàn)以形式掩蓋內(nèi)容、以形式?jīng)_擊內(nèi)容、以形式代替內(nèi)容的形式主義，出現(xiàn)將調(diào)查研究變成了“葫蘆掉進(jìn)了水井里——浮在下面的上面”的情況，出現(xiàn)調(diào)查研究勞民傷財最后卻一無所獲的情況。

二、精簡高效抓會風(fēng)

會議是統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成一致輿論導(dǎo)向、制定決策政策決議決定、部署安排工作、團(tuán)結(jié)凝聚力量的重要制度化活動形式。從古至今、從中到西，會議這種形式在國家、社會、政黨政治的運作中都發(fā)揮著極為重要的功能。不過，會議這種活動，是一項既不好籌備，也不好舉辦的活動，籌備和召開會議所具有的費時、費錢、費腦、費心、費力的特點都是相當(dāng)明顯的。參與過辦會過程的同志都知道，開會不是一件簡單的事情，其前期準(zhǔn)備是相當(dāng)艱辛的，其所花費的時間成本、金錢成本、人力成本都是相當(dāng)大的。具體說來：其一，開會之前需要確認(rèn)并通知參會人員，參會人員也需要為會議做充分細(xì)致的準(zhǔn)備。其二，開會之前需要提前確定會場、布置會場，需要提前準(zhǔn)備會議設(shè)施、做好會場安排、安全保衛(wèi)等工作，需要反復(fù)進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和會場控制的前期演練。其三，開會需要為與會人員安排接送站、住宿、就餐、辦公、醫(yī)療、用車、特殊情況處理等“一條龍”的服務(wù)，需要動用各個方面、各個部門、多種領(lǐng)域的工作人員。其四，開會需要黨委、政府、社會的綜合聯(lián)動，需要調(diào)動各個方面的力量參與其中。也因此，開會自然也在一定程度上干擾和影響到普通群眾正常的生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，在某些情況下也成為影響黨群關(guān)系的重要側(cè)面。

正是基于上述考慮，我們的會議不是開得越多越好、開得越頻繁越好，而是應(yīng)堅持從實際需要出發(fā)、從政治活動的架構(gòu)安排出發(fā)，把握一個最合適的“度”。因此，在黨內(nèi)會議的問題上，目前我們最需要關(guān)注的是：諸多的黨內(nèi)會議要不要都開、怎么開，會議的召開是不是都達(dá)到其預(yù)期的價值、是不是都解決了急需抓緊研究解決的現(xiàn)實問題。

具體說來：其一，除了非開不可的會議之外，可開可不開的會一律不開、價值導(dǎo)向不明確的會一律不開；其二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議一定要在組織的安排下體現(xiàn)出組織性、選擇性，不能“一請就去、去了就講、講完就走”；其三，切實轉(zhuǎn)變開會方式，開會要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變；其四，開會時必須圍繞著統(tǒng)一思想、凝聚共識的會議總目標(biāo)來展開，切忌開人為拉長、無端耗時的“長會”，切忌開無實質(zhì)內(nèi)容、空話套話連篇、一味務(wù)虛不務(wù)實的“虛會”，更要切忌將會議開到風(fēng)景名勝區(qū)、打著會議名義游山玩水的“游玩會”。

三、大張旗鼓改文風(fēng)

所謂文風(fēng)就是寫文章、擬定和發(fā)布文件的形式與風(fēng)格。文風(fēng)與學(xué)風(fēng)相生相伴，與社會風(fēng)氣、黨風(fēng)、政風(fēng)緊密相連。一個時代的文風(fēng)，是社會風(fēng)氣的重要組成部分和表現(xiàn)形式；一個政黨的文風(fēng)，是黨風(fēng)、政風(fēng)的重要組成部分和表現(xiàn)形式。因此，不要小看文風(fēng)，通過文風(fēng)是可以透視黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的。從某種意義上講，文風(fēng)也是黨風(fēng)，狠抓改進(jìn)文風(fēng)就是在著力改進(jìn)黨的作風(fēng)。

毛澤東在1942年2月的《反對黨八股》一文中，列舉了黨八股這種文風(fēng)的八大罪狀。當(dāng)下的文風(fēng)已經(jīng)出現(xiàn)了向黨八股倒退的趨向，我們必須對此嚴(yán)防死守、積極應(yīng)對，大張旗鼓地去按照責(zé)任性、大眾性、實用性、精簡性的要求切實改文風(fēng)。

1.倡導(dǎo)責(zé)任性的文風(fēng)。我們出臺的紅頭文件、發(fā)出的簡報，是要讓人看的，是要影響人的思想行動的。所以，必須要嚴(yán)格把關(guān)，切實負(fù)起責(zé)任，不能不負(fù)責(zé)任地將紅頭文件、簡報亂發(fā)、濫發(fā)，尤其是不能將沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件和簡報發(fā)出去，不能將誤導(dǎo)思想、誤導(dǎo)輿論的文件和簡報發(fā)出去。毛澤東在一次作演講時曾經(jīng)將發(fā)文件與洗臉做過一個形象的比較對照。他指出：“我們每天都要洗臉，許多人并且不止洗一次，洗完之后還要拿鏡子照一照，要調(diào)查研究一番，生怕有什么不妥當(dāng)?shù)牡胤?。你們看，這是何等地有責(zé)任心呀！我們寫文章，做演說，只要像洗臉這樣負(fù)責(zé)，就差不多了。拿不出來的東西就不要拿出來。須知這是要去影響別人的思想和行動的啊！”〔2〕這番話說得太中肯了，對于指導(dǎo)我們確立負(fù)責(zé)任的文風(fēng)太具有鮮活指導(dǎo)價值了。

2.倡導(dǎo)大眾性的文風(fēng)。我們黨是代表人民利益的黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，密切黨群血肉聯(lián)系是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)保證。既然黨必須長期保持與人民群眾的密切聯(lián)系、一刻也不能脫離群眾，那么，黨的理論、綱領(lǐng)、決議、路線、方針、政策就必須為老百姓所熟知、所認(rèn)可。前提是，老百姓必須對之聽得懂、記得住。這就總體上依賴于我們黨大眾化的文風(fēng)，取決于我們是否以人民群眾喜聞樂見的形式向他們傳遞黨的思想和聲音。毛澤東在批駁黨八股的文風(fēng)時曾指出：“洋八股必須廢止，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代之以新鮮活潑的、為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風(fēng)和中國氣派?！薄?〕因此，我們所要倡導(dǎo)的文風(fēng)必須是符合老百姓口味的、大眾化的文風(fēng)。

3.倡導(dǎo)實用性的文風(fēng)。寫文章、發(fā)文件的目的是要通報情況、交流信息、統(tǒng)一思想、凝聚力量，并最終促成實際問題的解決。因此，建立實用性的文風(fēng)，形成以解決實際問題為導(dǎo)向的文風(fēng)導(dǎo)向，無疑是具有實質(zhì)意義的。從倡導(dǎo)實用性文風(fēng)的基本要求入手，我們應(yīng)下大氣力提高文件簡報的實用性，而不是去片面追求形式忽視實用性內(nèi)容。要牢記兩點：其一，所發(fā)的文件簡報要簡明扼要，分析問題要切中要害，所提對策建議要切實可行；其二，所發(fā)的文件簡報既要加強(qiáng)對全局工作的指導(dǎo)性，又要注重針對性、時效性。

4.倡導(dǎo)精簡性的文風(fēng)。黨的紅頭文件、簡報以及其他各類文件是蘊含著中央及各級黨委的權(quán)威在里面的。作為一種權(quán)威性的體現(xiàn)，紅頭文件并不是發(fā)得越多越好，必須做到“少而精”，著力倡導(dǎo)精簡性的文風(fēng)。精簡性的文風(fēng)有以下三個基本要求。一是寫文章、擬定文件一定要精簡文字、縮短篇幅，有話多說、沒話不說，像魯迅倡導(dǎo)的那樣——“寧可將可作小說的材料縮成速寫，決不將速寫材料拉成小說?！薄?〕二是可發(fā)可不發(fā)的紅頭文件、簡報及其他形式的黨委政府文件，一定要把握住“堅決不發(fā)”的原則。三是在網(wǎng)絡(luò)新媒體、其它新的傳輸渠道日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，對于不涉及到保密問題、能夠通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔?、文件及其它材料，可以適當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)傳輸發(fā)布的力度。這應(yīng)該是以科技含量推進(jìn)精簡性文風(fēng)的新形態(tài)。

四、規(guī)范出訪不折騰

領(lǐng)導(dǎo)人出訪是和平執(zhí)政條件下，黨和國家的常態(tài)性對外交往活動，是開放世界格局中應(yīng)有的中國姿態(tài)。就其內(nèi)涵而言，領(lǐng)導(dǎo)人出訪是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶著使命、任務(wù)、責(zé)任出訪外國、外國政黨，并力爭加強(qiáng)相互交往、實現(xiàn)互利共贏的過程。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪是重要的外交活動，關(guān)系黨和國家的形象，不能想怎么來就怎么來，必須遵循必要的外事工作紀(jì)律，按照一定的規(guī)范性要求展開。1989年8月17日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的規(guī)定》，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的八項具體規(guī)定。這八項規(guī)定一度成為我們黨規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪的重要制度性規(guī)定和強(qiáng)制性原則。2012年12月4日的中央政治局會議，結(jié)合當(dāng)前外交和外事工作的新形勢、新要求，對于領(lǐng)導(dǎo)同志的出訪又專門作出新的規(guī)定。這一新的具體規(guī)定說到底就是，領(lǐng)導(dǎo)人出訪要按規(guī)范辦事，尤其是要做到不折騰、不超標(biāo)、不追求享受。

第一，不折騰。領(lǐng)導(dǎo)同志出訪是外事，也是我們自己的家事。從外事的角度看，如果被出訪國安排一定的歡迎歡送活動，我們很樂意接受，因為這也顯示了我國的國際影響、國際地位和所受到的國際尊重程度。但是，從領(lǐng)導(dǎo)同志出訪是我們家事的角度看，就沒有必要非得客客氣氣、中規(guī)中矩地搞迎來送往、接風(fēng)洗塵式的那一套儀式化、模式化的東西了。如果非要那么做，只能解釋為自我粉飾、自我陶醉、自我滿足，只能解釋為瞎折騰、胡鬧騰，沒有任何實質(zhì)性意義。2010年4月12日胡錦濤出訪美國，當(dāng)他的專機(jī)抵達(dá)華盛頓安德魯斯空軍基地時，迎接他的只有美方官員和中國駐美大使，沒有出現(xiàn)人為性組織安排下的中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場迎接、懸掛歡迎橫幅的熱鬧場景。這是胡錦濤貫徹“不折騰”工作原則的典型體現(xiàn)，也是中央進(jìn)行禮賓制度改革所邁出的一大步。

第二，不超標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)同志出訪代表的是黨、國家和政府的形象，是國家行為、組織行為，而不是個人行為。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志外出必須遵循外事工作紀(jì)律和要求，在既定的工作生活標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)行事，決不允許超標(biāo)搞一些額外活動。這包括：領(lǐng)導(dǎo)同志何時出訪、出訪到哪些國家和地區(qū)，必須由外交部門依據(jù)實際需要來確定，不能由領(lǐng)導(dǎo)同志自己來“點菜”；領(lǐng)導(dǎo)同志出訪的隨行人員必須根據(jù)工作需要來確定，必須嚴(yán)格控制在一定的數(shù)量范圍以內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大隨行人員規(guī)模；領(lǐng)導(dǎo)同志出訪必須按照外交部門的規(guī)定及安排來乘坐交通工具，不允許超標(biāo)準(zhǔn)、不服從安排去乘坐交通工具，如果非要那樣做，將會帶來國際社會、國內(nèi)群眾對我們的領(lǐng)導(dǎo)同志搞特殊化的質(zhì)疑，也不利于領(lǐng)導(dǎo)同志人身安全的保障。

第三，不追求享樂。領(lǐng)導(dǎo)同志出訪是代表國家、代表黨進(jìn)行的對外溝通交流活動，他們在出訪國進(jìn)行的一切參觀考察活動，都是外事工作的需要和要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志出訪不同于出國旅游的享樂放松行為，而是帶著責(zé)任、使命的外事行為。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志出訪要力戒享樂思想，要嚴(yán)控將出訪搞成跨國旅游、將國家公共外事行為變質(zhì)為個人游玩行為。這種要求在此次中央政治局的規(guī)定中，充分貫穿到字里行間。

五、改進(jìn)警衛(wèi)聯(lián)群眾

改革開放以來，從密切黨與人民群眾聯(lián)系的需要出發(fā)，我們開始有意識地關(guān)注警衛(wèi)制度、警衛(wèi)工作的革新問題。1982年11月中央書記處批準(zhǔn)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央領(lǐng)導(dǎo)同志外出時警衛(wèi)接待工作的幾點意見》，1986年1月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于簡化各級領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動接待工作的若干規(guī)定》對警衛(wèi)制度的革新都作出了大致類似的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)指出：要“進(jìn)一步改進(jìn)警衛(wèi)形式，堅持內(nèi)緊外松的原則，切實做到既保證中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全，又方便中央領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系群眾。除特殊需要作專門布置以外，中央領(lǐng)導(dǎo)同志外出時，不用警車開道，不用警笛?，F(xiàn)場警衛(wèi)，要嚴(yán)格限制執(zhí)勤人數(shù)?！本推洚a(chǎn)生的后續(xù)影響力而言，這兩個規(guī)范性文件無疑成為我們黨對警衛(wèi)制度進(jìn)行革新的重要指導(dǎo)性文件。

我國目前的警衛(wèi)工作、警衛(wèi)制度在保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)同志外出的人身安全方面的確做出了卓越貢獻(xiàn)。這是必須值得肯定的。但是，領(lǐng)導(dǎo)同志外出不僅有人身安全方面的要求，更是帶著要到基層、群眾、實際工作中搞調(diào)查研究，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，深入了解社情民意的活動目的。因此，我們的警衛(wèi)工作必須努力在保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)同志安全和加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系方面實現(xiàn)共贏。不過，現(xiàn)實的情況卻是，從事警衛(wèi)工作的部門在面臨著反動勢力、敵對勢力的雙重壓力之下，總是自覺不自覺地加大了領(lǐng)導(dǎo)同志外出的警衛(wèi)級別，甚至在一定程度上頻現(xiàn)“警衛(wèi)過度”。集中表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)同志外出要全程戒備，要交警全出動，多輛警車開道，限時、限區(qū)域封路；領(lǐng)導(dǎo)同志所到之地要提前進(jìn)行安保演練、應(yīng)急演練，領(lǐng)導(dǎo)同志到來之后要公安、武警齊上陣，全城高度戒備；領(lǐng)導(dǎo)同志到某處去參觀考察要提前“踩點”、清場、閉館；等等。

應(yīng)該說，為防止領(lǐng)導(dǎo)同志的人身安全遭到別有目的的壞人的威脅，必要的警衛(wèi)工作是必須的、無可厚非的。但是，警衛(wèi)過度就成問題了。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是要全心全意為人民服務(wù)的，必須一刻也不能脫離群眾，必須利用一切機(jī)會與人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系。在警衛(wèi)過度的情況下，人民群眾被拒斥到領(lǐng)導(dǎo)同志的視線之外，與領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)聯(lián)系與溝通的優(yōu)質(zhì)渠道被完全阻隔；領(lǐng)導(dǎo)同志要想接觸真正的普通群眾，也變得幾乎不可能。由此，警衛(wèi)過度就致使領(lǐng)導(dǎo)同志下基層就成了一場從真空到真空的游戲，接觸不了“地氣”，體察不了民情、了解不了民意，失去了聯(lián)系群眾的大好機(jī)會。相信這一新規(guī)定的積極推行，一定能夠著力改變目前存在的“警衛(wèi)過度”或“過度警衛(wèi)”狀態(tài)，既能夠充分保證領(lǐng)導(dǎo)同志在外出調(diào)研考察過程中的人身安全，又能夠很好地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同志與人民群眾的聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系。

六、新聞報道要適中

新聞媒體是黨的喉舌，自然要為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政服務(wù)。但一直以來，各級黨委政府的新聞報道中，普遍存在著對主要領(lǐng)導(dǎo)同志的活動“過分報道”的傾向。集中表現(xiàn)在：其一，新聞報道的“長槍短炮”幾乎總是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)同志身上，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)集體的活動關(guān)注較少。其二，新聞媒體對主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作和活動，事無巨細(xì)、不分輕重緩急地進(jìn)行“一攬子”報道，完全沒有重點、主題模糊，類似于一盤“雜貨菜”。其三，對領(lǐng)導(dǎo)同志個人活動的新聞報道耗時較長，而且總是占據(jù)電視黃金時段、報紙頭版頭條、廣播重點波段、網(wǎng)絡(luò)首頁空間。

針對新聞報道中對領(lǐng)導(dǎo)同志“過分報道”的問題，改革開放以來我們一直在進(jìn)行改進(jìn)性探索。1986年1月23日中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于簡化各級領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動接待工作的若干規(guī)定》、2001年12月4日中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》(中辦發(fā)〔2001〕27號)中都提出了改進(jìn)意見。尤其是《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》還特別規(guī)定：“不要把中央領(lǐng)導(dǎo)同志是否出席作為報道與否或報道規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)?！边@就力圖扭轉(zhuǎn)新聞報道的“長槍短炮”不分輕重緩急、事無巨細(xì)而一味地跟著中央領(lǐng)導(dǎo)同志走的模式化的報道模式。2009年黨的十七屆四中全會將新聞報道的規(guī)則要求推及到全黨，明確提出要“改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道。”2012年12月4日的中央政治局會議，進(jìn)一步明確了改進(jìn)新聞報道新規(guī)定。

按照中央政治局的這一新規(guī)定努力改進(jìn)新聞報道，必須切實把握以下幾個基本的操作性原則。

第一，要劃清領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動領(lǐng)域與私人活動領(lǐng)域的界線。對領(lǐng)導(dǎo)同志的新聞報道所關(guān)注的是他們的公務(wù)活動領(lǐng)域，包括他們出席的會議、活動、調(diào)查研究、慰問群眾等等。而對于領(lǐng)導(dǎo)同志的私人活動領(lǐng)域，新聞報道是不能介入的。因為領(lǐng)導(dǎo)同志和你我一樣是合法的公民，他們都有自己的生活隱私、獨立生活空間、個人的喜怒哀樂，他們都有自己的親友圈、空暇時間的社會交往。這些私人生活領(lǐng)域是不應(yīng)被打擾的，否則，就有侵犯隱私的嫌疑。因此，對領(lǐng)導(dǎo)同志的活動不是可以不分領(lǐng)域地全覆蓋進(jìn)行報道，而是必須厘清公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界線。

第二，分清主要公務(wù)活動與次要公務(wù)活動。領(lǐng)導(dǎo)同志的公務(wù)活動又分為主要公務(wù)活動與次要公務(wù)活動，這在新聞報道的過程中必須進(jìn)行區(qū)分。一般說來，在新聞報道的時段、版面有限的情況下，新聞報道應(yīng)集中于領(lǐng)導(dǎo)同志的主要公務(wù)活動，簡略或忽略其次要公務(wù)活動。如果主次不分、輕重不分，勢必會擴(kuò)大新聞報道的數(shù)量、增加新聞報道的文字量，人為地延展新聞報道的時長。

第三，分清集體公務(wù)活動與個人公務(wù)活動。新聞媒體是黨的喉舌，地方各級新聞媒體是地方黨委的傳聲筒。新聞媒體服務(wù)的是黨委領(lǐng)導(dǎo)集體，而不能只專注黨委書記個人，不能只是一味地圍繞著黨委書記個人轉(zhuǎn)。而且，我們黨從七屆二中全會以來也一直突出強(qiáng)調(diào)要“少宣傳個人”。因此，新聞報道的過程中，要注意區(qū)分清楚領(lǐng)導(dǎo)班子集體的公務(wù)活動與黨委書記個人的公務(wù)活動，將重心放在對領(lǐng)導(dǎo)班子集體的報道上。

第四，努力縮減新聞報道的時長。新聞報道能不能抓住人心，關(guān)鍵在新聞的價值，關(guān)鍵在新聞報道是否觸動民心、引起社會共鳴。一句話，新聞報道關(guān)鍵在質(zhì)量。因此，我們必須努力處理好新聞報道中的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，著力突出質(zhì)量第一、質(zhì)量優(yōu)先，盡可能減少新聞報道的數(shù)量、縮短新聞報道的時長。

七、文稿發(fā)表應(yīng)慎重

眾所周知，《毛澤東選集》、《毛澤東文集》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》等等，這些都是我們廣為熟知的領(lǐng)導(dǎo)同志文稿集。領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表文稿所產(chǎn)生的影響力、政治后果不同于一般黨員和群眾發(fā)表文稿，所以不能憑一時心血來潮、隨心所欲地進(jìn)行，必須慎重再慎重，必須在中央的統(tǒng)一安排部署下進(jìn)行。

第一，文稿代表了黨的聲音。領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表文稿、出版著作、對外發(fā)賀信賀電、應(yīng)邀題詞題字，這是他們闡明思想觀點、表達(dá)理性認(rèn)識的重要渠道，理應(yīng)予以充分尊重。但是，領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表文稿不單單是其個人觀點的傳播、個人意志的體現(xiàn)，更在很大程度上代表了黨的聲音、黨的意志。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表文稿就不能像理論工作者、學(xué)者那樣自由行動，而必須嚴(yán)格遵守黨的宣傳紀(jì)律，服從黨的統(tǒng)一安排部署。

第二，防止對個人歌功頌德。1949年3月黨的七屆二中全會立足于黨全面執(zhí)政時代的到來，果斷作出“不祝壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不命名、不并列”的六條規(guī)定，要求禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，禁止以領(lǐng)導(dǎo)人的名字命名街道、企業(yè)等，中國領(lǐng)導(dǎo)人不與馬列并列等。作出這些具體規(guī)定的目的就是，防止黨執(zhí)政后出現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)人個人的歌功頌德。不過，對領(lǐng)導(dǎo)同志個人的歌功頌德，有時不是外人所為，而是領(lǐng)導(dǎo)同志有意識地為之。領(lǐng)導(dǎo)同志的文稿發(fā)表、題字題詞等，就屬于此列。所以，對領(lǐng)導(dǎo)同志以個人行為進(jìn)行的著作出版、題詞題字等活動，應(yīng)予以原則性限制。此次中央政治局作出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志文稿發(fā)表、題詞題字等的新規(guī)定，與我們黨在歷史上就確立的防止對領(lǐng)導(dǎo)人個人歌功頌德的基本精神顯然是一脈相承的。

第三，切實維護(hù)中央的絕對權(quán)威。比起一般學(xué)者和理論工作者，領(lǐng)導(dǎo)同志出版著作、發(fā)表文稿，更容易引起黨內(nèi)和社會關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)同志如果不經(jīng)中央允許隨意出版著作、講話單行本、文選、論集，而且其中有些觀點又與中央精神有或大或小、或多或少的出入，就會使黨內(nèi)同志、廣大人民群眾產(chǎn)生一定程度的思想混亂，使新聞媒體一時無所適從、不知如何把握報道角度，使國際輿論對我們黨和國家的政策走向胡亂猜測、不著邊際地進(jìn)行預(yù)測。如此一來，勢必對黨的理論、綱領(lǐng)、旗幟、路線、方針、政策的正常運行軌跡形成影響，造成無法預(yù)料的被動局面，從而也在無形中危及中央權(quán)威。此外，如果領(lǐng)導(dǎo)同志不經(jīng)中央允許題詞題字過多、賀信賀電發(fā)得過多，也容易在人民群眾中引起非議，不利于中央崇高形象的樹立與維護(hù)。正是基于此，2001年12月4日中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的意見》(中辦發(fā)〔2001〕27號)才明確規(guī)定：“省部一級和省以下部門批準(zhǔn)興建的紀(jì)念物、建筑物和創(chuàng)辦的出版物以及周年紀(jì)念等，原則上不請中央領(lǐng)導(dǎo)同志題詞、題字。不得請中央領(lǐng)導(dǎo)同志為商業(yè)性活動和單位題詞、題字。”2012年12月4日的中央政治局會議更是在時隔整整11年之后，對此又作出了嚴(yán)正重申。

八、艱苦奮斗在行動

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是“兩個務(wù)必”之一，是我們黨能夠取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們必須長期堅持的作風(fēng)要求。艱苦奮斗是與廉潔從政緊密聯(lián)系在一起的。放棄了艱苦奮斗、拋開了勤儉節(jié)約，一味地追求安逸享受，廉潔從政就很難做到了。正是基于此，2012年12月4日的中央政治局會議才明確提出了“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”的轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)新要求。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把13億中國人民的正能量都充分調(diào)動和發(fā)揮出來，需要保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系以形成強(qiáng)大合力。這就首先要求我們必須大力倡導(dǎo)艱苦奮斗傳統(tǒng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)，通過回歸艱苦奮斗傳統(tǒng)進(jìn)一步拉近黨與人民群眾的感情距離、心理距離，使廣大人民群眾從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部踐行艱苦奮斗傳統(tǒng)的所作所為中進(jìn)一步堅定跟黨走的信念與信心。

第一，要首先做到思想上的艱苦奮斗。作風(fēng)上、行為上的艱苦奮斗根子在思想上，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上能不能堅決做到艱苦奮斗。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到思想上的艱苦奮斗，就必須在頭腦中牢記艱苦奮斗的基本要求，保持思想上的純潔性、高雅性、先進(jìn)性與積極進(jìn)取性，努力戰(zhàn)勝各種非共產(chǎn)主義、非馬克思主義、非共產(chǎn)黨人要求的錯誤思潮，對各種形式、以各種面目出現(xiàn)的享樂主義、拜金主義、個人主義、奢靡主義都要保持足夠的免疫力，努力做到“燈紅酒綠不瞇眼、奢靡享樂不動心”，在金錢、權(quán)力、美色的誘惑面前保持足夠的警惕性和超強(qiáng)的定力。

第二，要厲行節(jié)約。艱苦奮斗就要厲行節(jié)約，把有限的人力、財力、物力運用到當(dāng)前最為緊迫的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生上。為此，就應(yīng)該要求黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭厲行節(jié)約，從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙入手，縮減不必要的“三公”經(jīng)費和開支。厲行節(jié)約必須在制度的制定和落實上出重拳，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)、嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買及建造住房和配置用車、嚴(yán)格控制出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

第三，要懲戒違背艱苦奮斗的行徑。對領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的存在的某些與艱苦奮斗要求不完全符合或適應(yīng)的不良現(xiàn)象，黨組織要及時提醒、批評、制止；對于不按中央要求大興艱苦奮斗之風(fēng)，而是逆艱苦奮斗原則大搞鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款行徑的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須作出嚴(yán)肅處理。

總而言之，只有全體黨的領(lǐng)導(dǎo)干部大興艱苦奮斗之風(fēng)，自覺地去廉潔從政、勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，拉近黨與人民群眾的感情與距離，才有希望團(tuán)結(jié)凝聚帶領(lǐng)全國人民盡好盡快地全面建成小康社會，進(jìn)而把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家！

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.790，840，844.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.人民出版社，1991.534.