財政支持保障性安居工程的對策思考

梁 海

全面推進保障性安居工程建設，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、促進社會和諧的有效舉措，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的基本理念。但當前有一些地方在實施建設中存在一些突出問題。為此，筆者通過調(diào)研提出相應的對策思考。

一、保障性安居工程建設資金籌措及管理存在的困難和問題

1、建設資金缺口較大。初步估算，我省2012年計劃完成33.53萬套的保障性安居工程建設任務，應投入專項資金1000多億元。中央和省級下達的補助資金只占全省資金需求的11.5%，以當前價格靜態(tài)估算，各市縣還要負責籌措近90%的資金。然而，我省屬于中西部欠發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)，近95%的市縣都存在財政資金緊張問題，依靠市縣籌集資金并確保全部到位的難度很大。尤其是在當前全國經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)的情況下，各市縣財政減收增支存在巨大壓力。加之不斷增長的教育、水利、扶貧、文化、醫(yī)保等民生投入的剛性需求，各級政府的資金保障能力更是捉襟見肘。

2、融資貸款難度大。目前,國家正在清理地方政府融資平臺,對保障性住房建設還沒有出臺具體可操作性的金融支持政策,各地只是試點之中，還沒有全面鋪開。而目前貸款手續(xù)繁瑣、時限過長,貸款融資不易。

3、地方債務壓力大,加大了財政運行風險。近年來保障性住房建設力度加大、資金需求集中釋放,為完成建設任務,許多地區(qū)只能通過地方政府債券資金和商業(yè)融資彌補建設資金不足,雖在短期使資金供需矛盾有所緩解,但未來幾年中地方政府在繼續(xù)融資的同時，還需要承擔償還原融資本息，增大了地方債務壓力,使財政運行風險進一步增加。

4、從土地出讓收入中提取建設資金困難。省里的規(guī)定，從土地出讓收入中提取2.5%來補充保障安居工程建設資金,但由于各市縣土地出讓行為不規(guī)范,存在多頭供地、“零”地價招商引資、未將土地出讓收入全部納入預算管理等問題,從土地出讓收入中提取保障性安居工程建設資金的政策難以執(zhí)行到位。

5、住房公積金增值收益用于建設難。按照中央要求,住房公積金增值收益扣除貸款風險準備金和管理費用后要全部用于保障性住房建設,但部分市州由于消化歷史遺留的呆賬損失,以及改造營業(yè)場所、改善辦公條件,公積金增值凈收益所剩無幾。

6、預算執(zhí)行進度緩慢,資金結(jié)余較大。由于大部分市縣財力緊張，籌集保障資金能力有限，普遍擔心中央和省級財政廉政住房租賃補貼資金的持續(xù)性，不敢也不愿意將當年上級補助的租賃補貼全部發(fā)放。加之，各地制定的租賃補貼標準還相對較低，按進度撥款與撥付進度矛盾促使各地預算進度執(zhí)行緩慢,專項資金結(jié)余較大，政策效應發(fā)揮不夠明顯。

二、加強保障性住房資金管理使用的對策

當前,一些地方一方面反映保障性住房資金不足,影響保障性住房建設,另一方面又出現(xiàn)了中央保障性住房資金大量結(jié)余,影響了中央對我省的支持。為此,筆者建議各級財政部門要采取有力措施,確保保障性住房資金預算執(zhí)行均衡、有序推進。

1、積極拓寬保障性安居工程融資渠道。一是在2013年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程,增大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度;二是各地可從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造;三是各地要從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費中安排資金,加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎設施投入,完善配套功能。

同時,要通過對上爭取、財政補助、市縣配套、銀行貸款、政策扶持、企業(yè)投入、建筑材料集中采購優(yōu)惠等辦法,多渠道籌集改造資金,全力破解資金瓶頸制約。同時，要堅持多形式推進、多元化運作、多渠道籌資,實施市場化運作,整合社會力量,吸引更多企業(yè)參與保障性安居工程建設。此外,積極推進廉租住房、公共租賃住房租售并舉，以緩解地方配套資金壓力。

2、實行嚴格的獎懲措施。財政部在分配今年中央補助資金時,己將預算執(zhí)行進度、資金結(jié)余考核情況作為一個分配因素,以督促各地將保障性住房資金即時撥付。為此,筆者建議參照財政部做法，將資金結(jié)余情況作為分配中央和省保障性住房資金的參考因素。對執(zhí)行進度好,結(jié)余資金合理的市、縣在資金分配上予以傾斜。對預算執(zhí)行緩慢、資金使用不及時，結(jié)余過大的市縣按一定比例予以扣減。

3、建立通報制度。在各地上報季報報表的基礎上,重點對保障性住房資金的使用情況進行動態(tài)跟蹤,強化市縣保障性住房資金預算執(zhí)行。對資金到位不及時、執(zhí)行進度慢、資金結(jié)余過大的,給予通報批評,并知照同級人民政府。

4、強化資金統(tǒng)籌政策。根據(jù)中央、省政府對保障性住房的使用規(guī)定,各地要做好資金的統(tǒng)籌安排工作。一是中央財政廉租住房保障專項補助資金在優(yōu)先滿足發(fā)放租賃補貼的前提下,可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。其中,購買廉租住房可以購買舊房,也可以購買新房。二是可以將中央財政廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。三是根據(jù)現(xiàn)行“經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房三房合一”的有關(guān)規(guī)定,廉租住房與公共租賃住房實行統(tǒng)籌建設、并軌運行,資金可以打捆使用，無縫對接。

5、加快資金撥付進度。財政部門要及時撥付各項資金，但不能一撥了之，以撥代支，要按照保障性住房建設項目合同(協(xié)議)約定的期限和項目工程進度，督促房管部門及時撥付資金到項目承擔單位，確保工程建設資金需要。

6、適當放寬租賃補貼準入門檻，提高補助標準。根據(jù)中央租賃補貼補助資金情況和各地住房保障情況,要增強低收入住房困難家庭租住住房能力,各地有條件的地方要逐步放寬租賃住房準入標準,擴大保障覆蓋面,做到應保盡保。

7、改變租賃補貼發(fā)放方式。適應新形勢的變化和發(fā)展需要，財政部門要積極配合房管等部門主動開展工作,廉租住房租賃補貼要做到按月或按季直接發(fā)放到戶,確保當年12月25日之前全部發(fā)放到位。不能跨年度發(fā)放，更不能等到春節(jié)送溫暖時才給保障性住房家庭發(fā)放租賃補貼。

8、加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。一方面要切實履行財政職責,加強與房管等部門的協(xié)調(diào)配合,參與任務的分解和落實，跟蹤工程項目實施情況和施工進度,同時也要加強財政內(nèi)部之間的溝通協(xié)調(diào)配合工作。住房保障資金管理工作牽涉到財政部門內(nèi)部多個科股的,應由分管住房保障工作的領(lǐng)導統(tǒng)一協(xié)調(diào),解決財政有關(guān)部門內(nèi)部多頭管理,分工不明確、不統(tǒng)一問題，以提高資金的使用效益。

9、加強保障性安居工程融資風險防范。隨著各地保障性安居工程大規(guī)模推進,地方政府保障性安居工程投融資平臺融資規(guī)模迅速膨脹,由于這些融資平臺的還款來源主要是地方財政收入,導致地方政府隱性赤字迅速增長。在當前全國強化房地產(chǎn)市場調(diào)控的大背景下,地方政府土地收入減少態(tài)勢十分明顯,導致其償債能力降低,從而帶來財政的極大風險。對此,財政部門應深入研究,未雨綢繆,防范未然。

10、建立信息共享機制,提高財政部門參與決策的主動性。目前,各地人口變動，享受補助和保障性住房人員相關(guān)信息難以統(tǒng)一掌握。要盡快建立健全財政、房產(chǎn)、社保、民政等部門之間的信息共享體系,及時準確提供戶籍管理信息、社會保險信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息等,確保財政部門及時了解和掌握全省保障性住房建設的實際需求和進展情況,變事后檢查為事前監(jiān)督,進一步提高財政部門參與決策的主動性,更好地發(fā)揮財政政策和資金的引導作用。

“民以食為天,人以居為本”。住房保障是改善民生的重要內(nèi)容,也是當前和今后財政綜合部門服務民生的重點工作之一。為此，以人為本，統(tǒng)籌兼顧,不斷加大政策資金支持力度,到2015年基本實現(xiàn)省委、省政府提出的住房保障制度覆蓋率達到20%左右的城鎮(zhèn)家庭,為建設“幸福湖北”做出應有的貢獻。