發(fā)展首先是人的發(fā)展

■張千帆

三十年來，中國改革一直圍繞著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這根主軸。在經(jīng)濟(jì)決定論的思維指導(dǎo)下，我們不假思索地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“人民生活水平的提高”劃等號(hào)。然而，去年冬天北京揮之不去的濃霧重霾足以表明，這個(gè)等號(hào)是不成立的。如果“發(fā)展”讓我們擁有了高樓、公路、鐵道乃至奢侈日用品，卻摧毀了人類生活所依存的環(huán)境，污染了基本生存所離不開的空氣、水和食品，讓人生病甚至早死，讓年輕一代不能正常發(fā)育，那么我們要這樣的“發(fā)展”干什么？在經(jīng)濟(jì)主義的“發(fā)展”思維產(chǎn)生了昭然若揭的惡果卻依然甚囂塵上的今天，我們不能不反思改革的目標(biāo)和方向。如果改革的目的是為了人的發(fā)展，而不單純是為了達(dá)到某個(gè)GDP或人均收入數(shù)字，那么我們必須重新思考一些人類生活的基本常識(shí)：作為人，我們究竟需要什么？作為生活在社會(huì)中的人，我們需要政府做什么？

作為人，我們首先需要一個(gè)適合生存的物質(zhì)環(huán)境。我們顯然和所有動(dòng)物一樣，需要清潔的空氣、純凈的水、充足的綠地和樹林……總之，一個(gè)遠(yuǎn)離各種污染的生態(tài)環(huán)境。在工業(yè)化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體可以給社會(huì)產(chǎn)生巨大財(cái)富，但是如果沒有法律約束，也可以毫無節(jié)制地破壞環(huán)境。正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)不能自動(dòng)帶來一個(gè)健康生活的環(huán)境，我們才需要政府用法律制裁污染者，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。同樣，市場經(jīng)濟(jì)能給我們產(chǎn)生大量食品，問題是人類所需要的是安全與衛(wèi)生的食品。當(dāng)外表光鮮的有害加工成為一種產(chǎn)業(yè)，讓消費(fèi)者真假莫辨、不能自保，那么保護(hù)食品安全也就成了現(xiàn)代政府應(yīng)盡的義務(wù)。

不可否認(rèn)，政府做了一定的工作，但是離國民對(duì)健康環(huán)境和安全食品的需求還很遠(yuǎn)，在污染防治和食品安全方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。事實(shí)上，政府不僅未能有效制止污染，而且其GDP主導(dǎo)的發(fā)展思維恰恰是環(huán)境污染的重要源頭。通過各種人為拉動(dòng)的開發(fā)、修路、改造，政府行為極大減少了耕地、森林、綠地，同時(shí)加劇了城市的灰塵和噪音。經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展思維不僅使政府疏于環(huán)境保護(hù)和食品安全等本職工作，而且使官員直接插手經(jīng)濟(jì)，扭曲市場規(guī)律并增加尋租成本，既污染了官場風(fēng)氣、導(dǎo)致集體腐敗，又讓中國的自然生態(tài)陷入官商勾結(jié)的一輪輪剝奪與破壞之中。要恢復(fù)適合健康生存的自然環(huán)境，必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展思維，讓政府退出微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)。人民并不需要政府幫他們掙錢，如此“幫助”必然蛻化為官與民爭利；人民需要的是政府幫助他們治理市場交易過程中產(chǎn)生的后遺癥，積極防治環(huán)境污染和食品安全隱患。

作為人，我們還需要適當(dāng)?shù)慕逃：翢o疑問，現(xiàn)代公民的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)教育；一個(gè)健全心智的人必須具備人文、數(shù)理和倫理方面的基本知識(shí)，才能在現(xiàn)代社會(huì)中生存并競爭。一個(gè)健康繁榮的社會(huì)是由一個(gè)個(gè)具備現(xiàn)代知識(shí)的健康個(gè)體組成的，其中每個(gè)人都可以按照自己的特長、愛好和能力做出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)并實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。然而，各人家境不同，許多家庭未必有能力讓自己的孩子獲得適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)。為了讓每一個(gè)人都得以充分發(fā)展自己的潛力并獲得平等競爭的機(jī)會(huì)，國家有義務(wù)為所有兒童提供免費(fèi)和大致平等的義務(wù)教育。義務(wù)教育是每一個(gè)家庭的義務(wù)，更是政府的義務(wù)。如果政府不能提供適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)，相當(dāng)一部分兒童就不能成長為合格的現(xiàn)代公民，那就是政府的失職。

對(duì)于當(dāng)前相當(dāng)稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，我們還做不到平均分配，但是一定要保證每一個(gè)學(xué)生都能獲得爭取教育資源的平等機(jī)會(huì)，只有這樣才能合理分配有限的高等教育資源。在一個(gè)外來務(wù)工人員的隨遷子女還不能在其就讀地參加高考的國家，教育方面的歧視不可勝數(shù)，其中有些是由政府監(jiān)管失職縱容的，有些則是長期行政化的教育體制自身造成的。要打破沒有理性和人性的戶籍歧視，為全國各地的學(xué)生開放平等的受教育機(jī)會(huì)，教育部門有義務(wù)重建合理的統(tǒng)一考試體制，并通過法律禁止一切形式的招生歧視。

更重要的是，教育部門應(yīng)主動(dòng)退出教育壟斷，讓中國教育回歸健康發(fā)展。政府有義務(wù)提供但沒有權(quán)力壟斷教育。事實(shí)上，行政壟斷與歧視正是造成中國高等教育資源匱乏的制度根源。就和政府不能包辦經(jīng)濟(jì)一樣，政府也不得包辦教育；如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然造成物質(zhì)貧困，那么計(jì)劃體制下的教育必然造成教育和思想貧困。要營造一個(gè)健康繁榮的教育體制，就和營造健康繁榮的市場體制一樣，政府需要將自己的定位從全盤壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度監(jiān)管，允許民營力量進(jìn)入教育領(lǐng)域并和公立教育平等競爭。

一個(gè)人所需要的還有很多，不過正常的生存和教育環(huán)境是其最基本的需求。只有滿足這些基本需求的改革才是良性的，才是值得我們追求的。良性的改革必須以人為本，以人的健康成長和發(fā)展為基本導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)只是人類生活的一個(gè)方面，既不能代表人類生活的全部，更不能無限夸大并以此摧毀人類生存的其它條件。因此，單方面追求“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的改革目標(biāo)顯然是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展也用不著政府直接插手，過度干預(yù)只能為尋租與腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中國改革走到今天，一定要從人性的需求出發(fā)進(jìn)行一次徹底的反思，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展思維，讓政府退出微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)和全盤教育壟斷，并擔(dān)當(dāng)起教育平等、環(huán)境保護(hù)、食品安全等本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。

歸根結(jié)底，“發(fā)展”是人的發(fā)展。對(duì)于改革方向與政府職能的重新定位，中國還需要一次思想解放的大討論。