淺析合資鐵路安全監(jiān)管的定位

鐵路運(yùn)輸安全在鐵路工作中在地位至關(guān)重要，是一項(xiàng)“重如山”、“大如天”的“生命工程”。近年來，我國(guó)合資鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是建成后投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)合資鐵路，還是較早實(shí)行獨(dú)立運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的合資鐵路，絕大部分采取的都是委托運(yùn)輸管理經(jīng)營(yíng)模式。合資鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大型運(yùn)輸企業(yè)，確保安全是其應(yīng)有特性。截止2011年全路合資鐵路已達(dá)145家之多，由于合資鐵路委托管理方式，雖安全管理主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，但其企業(yè)民事主體沒有發(fā)生任何變化。如何從自身角度定位安全監(jiān)管基點(diǎn)，已成為亟待研究的課題。

一、發(fā)揮安全監(jiān)管是合資鐵路應(yīng)盡職責(zé)

委托管理并不是全部免除合資鐵路安全責(zé)任，安全發(fā)展是合資鐵路落實(shí)“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

首先，確保運(yùn)輸安全是合資鐵路講政治、講大局、履行社會(huì)責(zé)任的核心價(jià)值的集中體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。任何一個(gè)問題、一起事故處置不當(dāng)，都有可能成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。特別是陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)的合資鐵路，線路開行的列車時(shí)速普遍達(dá)到200千米甚至350千米，一旦發(fā)生設(shè)備異常、違章操作或者外界突發(fā)事件，可供糾正和避免事故的時(shí)間很短，可供選擇的方式也很有限。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步，人的生命價(jià)值凸顯，社會(huì)對(duì)生命健康權(quán)的重視程度越來越高。運(yùn)輸安全不再是一般意義上的安全管理，已經(jīng)上升為一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到鐵路現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。合資鐵路必須承擔(dān)起安全管理的應(yīng)有職責(zé)，最大限度地減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保障社會(huì)生活的穩(wěn)定有序。

其次，確保運(yùn)輸安全是合資鐵路講效益、控風(fēng)險(xiǎn)、奠定生存根基的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)《民通法則》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鐵路旅客運(yùn)輸作為高速運(yùn)輸工具形式之一，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，承擔(dān)高度危險(xiǎn)作業(yè)致害責(zé)任、即無過錯(cuò)責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任不問加害人是否有過錯(cuò)，只要造成損害的事實(shí)，就構(gòu)成侵權(quán)。如果加害人提不出法定的抗辨事由，則應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。合資鐵路擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，一旦發(fā)生安全事故，必然處于賠償責(zé)任主體地位，即使委托管理關(guān)系成立，也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。合資鐵路的安全直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展，必須納入防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的范疇加以認(rèn)識(shí)和把握。合資鐵路必須自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的視野審視安全工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，尊重規(guī)律、講究科學(xué)、防止事故，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)持續(xù)改善、人民群眾生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。

二、合資鐵路安全監(jiān)管重點(diǎn)在設(shè)備和施工

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路在新形勢(shì)下提升鐵路安全工作水平科學(xué)創(chuàng)新，作為合資鐵路自身，安全的監(jiān)管著力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在運(yùn)輸安全設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工。

一要建立代維設(shè)備互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化宏觀控制，發(fā)揮委托管理優(yōu)勢(shì)。合資鐵路要結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)設(shè)備管理維護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，督促代維單位精養(yǎng)細(xì)修，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，還要組織分析設(shè)備和故障易發(fā)地段的易發(fā)部位，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)安全整治活動(dòng)。在自查的基礎(chǔ)上要分專業(yè)定時(shí)組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)路局業(yè)務(wù)部門分管人員指導(dǎo)，各相關(guān)代維單位參加，相近專業(yè)可以合并檢查。公司自查過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量較差、亟需立即整治的重點(diǎn)設(shè)備和地段應(yīng)結(jié)合相關(guān)單位下發(fā)“安全問題檢查整改告知書”，必要時(shí)也可組織專項(xiàng)聯(lián)檢。凡聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要確定整改單位、整改時(shí)間和驗(yàn)收方式，形成書面檢查紀(jì)要，必要時(shí)可以抄報(bào)安全專業(yè)主管處室督促解決。

二要建立工程質(zhì)量鑒定機(jī)制，強(qiáng)化過程控制，確保安全、質(zhì)量和工期。從合資鐵路建設(shè)情況看，開通運(yùn)營(yíng)后剩余工程建設(shè)任務(wù)仍然比較繁重，施工安全不可小視。合資鐵路要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，成立建設(shè)施工安全質(zhì)量把關(guān)小組，強(qiáng)化對(duì)大型施工的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案逐級(jí)審查、施工過程全程把關(guān)、工程質(zhì)量跟蹤評(píng)估制度，切實(shí)做到安全關(guān)鍵點(diǎn)有專人?？?、發(fā)現(xiàn)問題有專人跟蹤整改，抓小堵漏，抓小防大，以“零違章”確保現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)“零事故”。

三、合資鐵路安全監(jiān)管需建設(shè)信息平臺(tái)

運(yùn)輸安全是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，是機(jī)車工電輛各個(gè)工種安全工作質(zhì)量的綜合反映。因此，要確保持續(xù)安全，就必須全面收集安全信息，切實(shí)增強(qiáng)安全的預(yù)警預(yù)防功能。

一要暢通安全信息收集渠道。細(xì)化信息收集、確認(rèn)、通告、催辦和結(jié)果5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程。做到“日常信息定期反饋，緊急信息限時(shí)告知、突發(fā)信息立即通報(bào)”。在具體操作上，合資鐵路與各代維單位應(yīng)定時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，相互通報(bào)委托管理情況以及需要對(duì)方配合解決的問題。公司還可以結(jié)合各個(gè)時(shí)期安全工作重點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)單位參加企業(yè)安全工作會(huì)議共商安全工作，或者與責(zé)任單位單獨(dú)召開協(xié)調(diào)會(huì)，就某一專業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，相互了解情況，相互支持合作，協(xié)力解決問題。

二要完善事故應(yīng)急處置預(yù)案。各代維單位是合資鐵路安全管理的責(zé)任主體。合資鐵路要根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》要求，依據(jù)委管協(xié)議的相關(guān)條款，建立公司的事故應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)參與、配合上級(jí)安監(jiān)部門做好事故救援、調(diào)查和定性工作，同時(shí)督促受托單位進(jìn)一步修訂完善客運(yùn)專線事故救援預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)作演練，確保發(fā)生設(shè)備故障和鐵路交通事故時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置及救援。

三要探索安全管理規(guī)律。合資鐵路要加強(qiáng)對(duì)安全信息及處置情況的系統(tǒng)分析，辨析偶然中的必然，探尋問題背后的深層次原因，有效識(shí)別危險(xiǎn)源，客觀分析主體風(fēng)險(xiǎn)度，在紛繁復(fù)雜的各種因素中更快、更準(zhǔn)地抓住影響安全的薄弱環(huán)節(jié)，找到影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行安全的“短板”，進(jìn)而采取有效措施加以整治，建立企業(yè)自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上杜絕事故發(fā)生的鏈條。

四、合資鐵路安全監(jiān)管關(guān)鍵在共保安全投入

追求基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備高質(zhì)量、運(yùn)行管理自動(dòng)化、安全監(jiān)控實(shí)時(shí)化是合資鐵路安全保障體系建設(shè)前提。合資鐵路作為資產(chǎn)所有者、籌集資金確保必要的安全投放責(zé)無旁貸；各代維單位作為設(shè)備作用者，負(fù)有及時(shí)提報(bào)安全投放建議、落實(shí)審核后的安全投放計(jì)劃、確保受托資產(chǎn)完整性的責(zé)任。

一要摸清家底，建立資產(chǎn)臺(tái)賬、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。合資鐵路要建立各類行業(yè)設(shè)備和安全管理臺(tái)賬，進(jìn)行周期性綜合分析，把握設(shè)備質(zhì)量變化規(guī)律，提高設(shè)備養(yǎng)修的科學(xué)性。要對(duì)管轄的設(shè)備全部核查，與代維單位核對(duì)資料，摸清家底。更新改造和設(shè)備大中修變化情況要納入臺(tái)賬管理，動(dòng)態(tài)更新，確保設(shè)備完整和保值增值。

二要審慎安排投入計(jì)劃。對(duì)于新投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的合資鐵路，設(shè)備剛剛投放市場(chǎng)使用不久，整體狀況良好，但也存在著一些設(shè)計(jì)缺陷和工程遺留問題。合資鐵路要主動(dòng)與受托單位溝通，本著必要、實(shí)用、節(jié)儉的原則，對(duì)相關(guān)代維單位提報(bào)的大更改建議進(jìn)行審核；受托路局根據(jù)公司董事會(huì)審議通過的計(jì)劃安排方案、批復(fù)的可行性研究和設(shè)計(jì)文件，下達(dá)年度大更改項(xiàng)目投資計(jì)劃。年度調(diào)整計(jì)劃原則上實(shí)行集中辦理制度。各項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)于每年5月、8月、11月底前將相應(yīng)的計(jì)劃調(diào)整建議報(bào)公司，公司審核匯總后于每6月20日、9月20日、12月20日前報(bào)路局，路局審核后下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)于危及行車安全需要立即實(shí)施的項(xiàng)目，在經(jīng)路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處和公司計(jì)劃部門同意后，可以先行下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，再按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

三要監(jiān)控投入項(xiàng)目執(zhí)行過程?？偼顿Y50萬元以下更新改造項(xiàng)目由站段作為執(zhí)行單位，50萬元以上項(xiàng)目由公司或路局作為執(zhí)行單位。更新改造工程必須驗(yàn)收合格后才能辦理竣工決算，對(duì)于50萬元以上工程的決算可由公司根據(jù)需要委托審價(jià)；驗(yàn)工計(jì)價(jià)單一式五份由項(xiàng)目執(zhí)行單位報(bào)路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處審批，公司核備按路局規(guī)定辦理資金清算；項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)辦理組固手續(xù)，將相關(guān)資料交公司入賬，并建立資產(chǎn)臺(tái)賬；設(shè)備交接后，由原設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修?！?/p>

（作者：合九鐵路有限責(zé)任公司綜合管理部部長(zhǎng)）

責(zé)編：姚少寶