低碳城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建*

李友俊， 孫 菲， 馬立敏， 邵婉茹

(1. 東北石油大學(xué) 石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所， 黑龍江 大慶 163318； 2. 北京理工大學(xué) 數(shù)學(xué)學(xué)院， 北京 100081)

人類社會(huì)從最初的石器時(shí)代，經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，直到目前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。石器時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是樸素的、原始的生態(tài)文明，人類與自然和諧相處；而工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種理性文明，它取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是人類歷史的重大進(jìn)步，在只有數(shù)百年的時(shí)間里所創(chuàng)造的生產(chǎn)力極大地滿足了人類的物質(zhì)生活需要。但是，不容忽視的問題隨之出現(xiàn)了，人與自然共存共生的和諧關(guān)系被破壞了，取而代之的是符合人類利益最大化要求的利用與被利用的主客關(guān)系，這種異化的人與自然關(guān)系造成的破壞和負(fù)效應(yīng)日益表現(xiàn)出來。隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和人類日益增長的物質(zhì)文化生活需要，人類對自然界進(jìn)行著幾乎是竭澤而漁式的開發(fā)和開采，這種索取超過了自然界的自然再生能力，導(dǎo)致了全球性的生態(tài)危機(jī)，各種極端天氣和災(zāi)難在世界各地出現(xiàn)得越來越頻繁，破壞性也越來越大。這一切都給人類的生存、安全、健康帶來了嚴(yán)重的威脅。工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了種種危機(jī)，人類不得不尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來取而代之。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的理論回顧

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類苦苦探索生態(tài)危機(jī)的解決之道，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生[1]。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入人們的視野，2003年《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[2]3。低碳經(jīng)濟(jì)是相對于以往的發(fā)展方式而言，在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)減少對自然資源的消耗和對環(huán)境的污染。這個(gè)英國政府發(fā)布的能源白皮書使低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)問題，得到了廣泛的關(guān)注和高度的重視[3]，許多國家和地區(qū)都開始進(jìn)行低碳實(shí)踐活動(dòng)，并取得了有效的成果。

我國學(xué)者也正對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行著積極的理論研究。鮑健強(qiáng)(2009)等提出，低碳經(jīng)濟(jì)就是要改造工業(yè)經(jīng)濟(jì)，變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、人類生活習(xí)慣，以達(dá)到降低能源消耗、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)[4]。潘家華等(2011)提出，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)CO2排放在控制范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)就是在控制碳排放這個(gè)前提條件下，使人文發(fā)展和碳生產(chǎn)力發(fā)展都達(dá)到較高水平[5]。夏堃堡(2012)提出，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，它應(yīng)由低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)兩個(gè)部分組成，低碳經(jīng)濟(jì)就是要改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式，建立降低能源消耗、生態(tài)文明的新型社會(huì)[6]。低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)前沿性的實(shí)踐和理論課題，學(xué)者們對它的理解還沒有達(dá)成一致，但幾乎所有定義都存在如下共同點(diǎn)：低碳經(jīng)濟(jì)的提出是為了應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷破壞自然環(huán)境而導(dǎo)致的資源、環(huán)境、氣候危機(jī)；低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，采用低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)低碳化；低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展觀念和消費(fèi)觀念的更新以及提高效率、增加清潔能源的使用等。

城市既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，資源、能源的主要消耗者，也是溫室氣體的主要排放者，全球每年碳排放量的75%都是在城市產(chǎn)生的[7]，建設(shè)低碳城市對解決全球變暖問題意義重大。對低碳城市建設(shè)水平尚缺乏權(quán)威的評價(jià)體系，國內(nèi)對其研究還處于起步階段。對低碳發(fā)展水平的測度是低碳經(jīng)濟(jì)理論研究的重要組成部分，低碳評價(jià)體系的確定可以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐的發(fā)展，是從定性到定量的必備環(huán)節(jié)，也是評價(jià)低碳發(fā)展水平的重要依據(jù)。

二、低碳城市的概念和特征

學(xué)者們對低碳城市概念的認(rèn)識是一個(gè)漸進(jìn)的過程，從低碳生產(chǎn)開始，逐步延伸到低碳消費(fèi)、低碳交通、低碳建筑、城市低碳治理、社會(huì)低碳文化構(gòu)建、政府低碳政策制定等領(lǐng)域[8]。世界自然基金會(huì)(WWF)給出的低碳城市定義是：“城市在保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平?！盵9-10]目前國內(nèi)比較有代表性的觀點(diǎn)是：低碳城市是以低碳高增長為發(fā)展方向、以低碳生活為理念、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本的城市[11]。根據(jù)前文所述，筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：

(1) 低碳高增長是建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，正在進(jìn)行著的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)遍布全國的大中小城市，對能源的需求持續(xù)快速增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，從降低CO2排放量與節(jié)約能源這兩點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展[12]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不影響高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看這些高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平高低，只要其技術(shù)先進(jìn)就符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

(2) 低碳技術(shù)是建設(shè)低碳城市的支撐。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開低碳技術(shù)，我國政府也采取了許多措施來促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展[13]。低碳技術(shù)涉及新能源的開發(fā)和利用，節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和推廣以及控制CO2排放的新技術(shù)(如CO2的捕獲與埋存)。

(3) 低碳觀念是建設(shè)低碳城市的行動(dòng)指針。低碳始于觀念，低碳生活就是指低能量、低能耗、低開支的生活方式。低碳消費(fèi)是低碳生活的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指人們在選擇消費(fèi)品時(shí)不僅要考慮產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)適用性，還要考慮產(chǎn)品本身的能耗和對環(huán)境的污染性，盡可能選擇在生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中更節(jié)能環(huán)保的商品。人們只有在理解了低碳觀念進(jìn)而接受并自覺地付諸行動(dòng)的時(shí)候，才能真正開始低碳生活。

(4) 低碳政策是建設(shè)低碳城市的保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先需要政府層面的倡導(dǎo)與參與，政府應(yīng)建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，并且建立包括法律和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的配套政策措施，引導(dǎo)與激勵(lì)企業(yè)和公眾參與推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障[14]。

三、低碳城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與指標(biāo)說明

從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的內(nèi)涵、特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)性、獨(dú)立性、實(shí)用性等建立指標(biāo)體系的原則，構(gòu)建低碳城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。該體系包括三個(gè)層次——目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中目標(biāo)層是指標(biāo)體系的綜合，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層是目標(biāo)層的具體體現(xiàn)[15]。

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

本文選取4個(gè)指標(biāo)來反映某城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。人均GDP是該城市全部常住單位在確定時(shí)間段內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果按市場價(jià)格計(jì)算的人均值，該指標(biāo)數(shù)值越高表示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是反映城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心城市的重要標(biāo)志，并且是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是一個(gè)相對數(shù)，反映的是確定時(shí)間段內(nèi)該城市居民購買的商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的趨勢和程度，可以度量和分析商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對居民實(shí)際生活的影響。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指該城市內(nèi)每個(gè)家庭成員用來消費(fèi)、儲(chǔ)蓄及其他非義務(wù)性支出的總和，居民可支配收入越多，則該城市消費(fèi)能力越強(qiáng)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施低碳化主要表現(xiàn)在建立高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和開發(fā)節(jié)能的綠色環(huán)保建筑，因此衡量基礎(chǔ)設(shè)施低碳化選取了4個(gè)指標(biāo)。是否開通快速公交系統(tǒng)(BRT)以及萬人公共汽車擁有率既體現(xiàn)了快速公交系統(tǒng)的發(fā)展水平，又反映了交通的低碳化保障力度。節(jié)能建筑開發(fā)比重和建筑低碳化改造率則共同體現(xiàn)了城市低碳化水平。

表1 低碳城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系

3. 低碳產(chǎn)出指標(biāo)

衡量城市低碳化的核心指標(biāo)之一便是碳生產(chǎn)力，碳生產(chǎn)力將GDP產(chǎn)出與消耗能源引起的碳排放直接聯(lián)系起來，既能直接反映該城市碳資源利用的效率，也能衡量在確定時(shí)間段內(nèi)該城市低碳技術(shù)發(fā)展的綜合水平。低碳產(chǎn)出指標(biāo)還包括關(guān)鍵產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)，如火電、水泥和噸鋼綜合能耗等。

4. 低碳技術(shù)指標(biāo)

本文首先選取低碳研發(fā)投入占財(cái)政收入的比重來反映低碳技術(shù)發(fā)展的資金保障力度，其次選取溫室氣體捕捉與封存(CCS)比例、熱電聯(lián)產(chǎn)(CCHP)比例2個(gè)指標(biāo)反映低碳技術(shù)運(yùn)用水平。

5. 低碳環(huán)境指標(biāo)

本文首先選取人均綠地面積和建成區(qū)綠地覆蓋率2個(gè)指標(biāo)反映城市環(huán)境的美化水平，衡量城市的碳匯能力；然后選取生活垃圾無害化處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率3個(gè)指標(biāo)評價(jià)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

6. 低碳消費(fèi)指標(biāo)

本文首先選取低碳宣傳教育普及度來衡量居民低碳意識，然后選取人均碳排放、人均生活碳排放和低碳消費(fèi)品比例3個(gè)指標(biāo)來衡量居民生活的碳排放水平。

7. 低碳政策指標(biāo)

無論選擇什么樣的低碳路徑和發(fā)展模式，都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動(dòng)。因此，是否制定完善的低碳產(chǎn)業(yè)政策、碳稅政策和低碳激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等能夠很好地反映一個(gè)城區(qū)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的努力程度。

四、結(jié) 語

隨著全球氣候逐漸變暖和環(huán)境惡化的進(jìn)一步加劇，人類已經(jīng)逐漸開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國低碳試點(diǎn)省市的低碳建設(shè)工作正在陸續(xù)開展，如何在資源、環(huán)境、碳排放約束的大背景下繼續(xù)推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為城市建設(shè)必須破解的難題。為了擺脫這一困境，各個(gè)城市都將制定低碳發(fā)展的實(shí)施方案，政府部門也會(huì)采取相應(yīng)政策措施。在借鑒國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)及其在國內(nèi)應(yīng)用反饋經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和完善城市低碳經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對各地低碳建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，為城市制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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