美日勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示*

梁泳梅

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100836)

近年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)快速提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了良好的人力資本基礎(chǔ)。面對(duì)勞動(dòng)力受教育水平日益提高的現(xiàn)實(shí)，我們更需要了解的是：當(dāng)勞動(dòng)力素質(zhì)提高到某個(gè)特定階段時(shí)，會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣具體的影響?什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地與之相匹配?或者說(shuō)政府與社會(huì)需要作出什么樣的調(diào)整才能更好地利用勞動(dòng)力素質(zhì)快速提升所帶來(lái)的人口紅利?為此，本文考查了當(dāng)美國(guó)和日本達(dá)到與中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)提升水平相當(dāng)?shù)奶囟A段時(shí)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和政府所采取的主要政策，希望能夠?yàn)樯鲜鰡?wèn)題的解答提供一些啟示。

本文以第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)未來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行了情景分析，推算了2010—2030年中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)發(fā)展的情況[注]測(cè)算過(guò)程由“我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響研究”課題組完成，由于篇幅有限，在本文中僅提供測(cè)算結(jié)果。，發(fā)現(xiàn)2010年中國(guó)25歲及以上勞動(dòng)力的平均受教育年限為8.5年，接近于美國(guó)1945年的水平，約相當(dāng)于日本1968年的水平；到2020年，中國(guó)的這一指標(biāo)為9.3，大約與美國(guó)1951年、日本1975年的水平相當(dāng)；到2030年，勞動(dòng)力的平均受教育年限為10.2年，大約與美國(guó)1965年、日本1983年的水平相當(dāng)。因此，本文重點(diǎn)考查了美國(guó)和日本在上述階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，并歸納出其主要特點(diǎn)，希望能夠?yàn)橹袊?guó)未來(lái)的發(fā)展提供借鑒和指引。

一、與中國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)時(shí)，美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

考察美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，在1940年前后美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是：(1)出現(xiàn)人力資本的加速積累；(2)工業(yè)技術(shù)研究得到快速發(fā)展；(3)開(kāi)始建立社會(huì)保障網(wǎng)；(4)工人的權(quán)利得到提升，工資快速上漲。在1950年前后，美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)達(dá)到了高峰。到了1960年前后，美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是：(1)聯(lián)邦政府的管理和社會(huì)保障都得到了加強(qiáng)；(2)大學(xué)的研究地位進(jìn)一步提升；(3)研究和工藝創(chuàng)新對(duì)工業(yè)的作用更加突顯；(4)制造業(yè)出現(xiàn)分散化趨勢(shì)，郊區(qū)化進(jìn)程加快。美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這些特點(diǎn)，有一些是中國(guó)正在經(jīng)歷的，有一些則對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有借鑒和指引意義。

(一) 1940年前后美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)

1. 人力資本加速積累

進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)的人力資本都處于加速積累的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程又可以劃分為2個(gè)階段：1910—1940年，由于接受中等教育的人口大幅增加，初步提升了勞動(dòng)力素質(zhì)，是人力資本形成的第一個(gè)高潮。第二個(gè)階段始于1970年，由于接受高等教育的人口大幅增加，進(jìn)一步大大提升了勞動(dòng)力素質(zhì)，是人力資本形成的第二個(gè)高潮。

(1) 人力資本形成的第一個(gè)高潮。20世紀(jì)初，美國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到技術(shù)的重要性，認(rèn)為國(guó)家的財(cái)富同時(shí)也體現(xiàn)在它的人民身上，只有接受過(guò)良好教育的勞動(dòng)者才有可能掌握和應(yīng)用新技術(shù)。1910—1940年，美國(guó)中等教育開(kāi)始加速發(fā)展，中等教育入學(xué)率快速增長(zhǎng)，高中的學(xué)校數(shù)量以及規(guī)模都大幅提高。這段時(shí)期，接受過(guò)高中教育的人數(shù)開(kāi)始激增。1870年，美國(guó)17歲及以上的人口中每100人中僅有2人為高中畢業(yè)，1940年則達(dá)到了50.8人。從每10年的增長(zhǎng)速度來(lái)看，1910—1920年為初步加速階段，增長(zhǎng)了8%；1920—1030年的增長(zhǎng)速度仍然不斷提高，10年間增長(zhǎng)了12.2%；1930—1940年達(dá)到了發(fā)展速度的頂峰，10年間增長(zhǎng)了21.5%(Snyder T D，1993)[1]。到1940年，美國(guó)25歲及以上人口中接受過(guò)中等教育的比例已經(jīng)達(dá)到了29.5%[注]根據(jù)美國(guó)1940年《當(dāng)前人口調(diào)查》(CPS)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。。正是由于高中教育的發(fā)展，人口的平均受教育年限快速增長(zhǎng)，在1886—1890年和1926—1930年這兩個(gè)階段的人群中，男性平均在校學(xué)習(xí)時(shí)間由7.56年上升至11.46年(Engerman S L，Galfman R E，2008)[2]15，使得美國(guó)的人力資本迅速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了人力資本形成的第一個(gè)高潮。中等教育尤其是高中教育的進(jìn)步對(duì)于人力資本存量的大幅增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。中學(xué)教育普及能夠解釋40～44歲的男性1930—1970年總教育進(jìn)步的70%。

與此同時(shí)，美國(guó)高等教育也有一定的發(fā)展。大學(xué)教育在19世紀(jì)末的美國(guó)仍然比較稀罕。1869—1870年，美國(guó)授予的博士學(xué)位數(shù)量?jī)H有1人，1879—1880年增加到54人，1889—1890年也還不到150人(Snyder T D，1993)[1]。1910年，美國(guó)23歲的居民中只有2%獲得學(xué)士學(xué)位(或同等的專業(yè)資格學(xué)位)(Engerman S L，Galfman R E，2008)[2]28。在中等教育發(fā)展加速之后，美國(guó)的高等教育也逐漸發(fā)展起來(lái)，主要是在1929年之后。從事高等教育的機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始增加明顯，從1870年的563家增加到1930年的1 409家(見(jiàn)圖1)。高等教育畢業(yè)生數(shù)量也出現(xiàn)較大增長(zhǎng)：1929—1930年，獲得本科學(xué)士學(xué)位的人數(shù)達(dá)12.2萬(wàn)人，是1870年的13倍；獲得碩士學(xué)位的人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人，是1880年的17倍；獲得博士學(xué)位的人數(shù)為2 299人，是1880年的43倍(見(jiàn)圖2)。

圖1 1870—1970年美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：Snyder T D.120 years of American education：a statistical portrait [R].Washington，D.C.：U.S.Dept.of Education，Office of Educational Research and Improvement，National Center for Education Statistics，1993.

(2) 人力資本形成的第二個(gè)高潮。美國(guó)人力資本加速積累的第二個(gè)高潮始于1970年，這與二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”相對(duì)應(yīng)。出生于嬰兒潮時(shí)期的大量人口進(jìn)入大學(xué)，研究生教育得到了巨大發(fā)展。1970年，博士學(xué)位獲得者劇增至約3萬(wàn)人，是1940年的9倍；碩士學(xué)位獲得者的人數(shù)達(dá)到了約21萬(wàn)人，是1940年的8倍；學(xué)士學(xué)位獲得者的人數(shù)達(dá)到約79萬(wàn)人，是1940年的4倍(見(jiàn)圖2)。由于受高等教育的人數(shù)大幅增加，美國(guó)的人力資本積累也隨之出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。1970年，在25歲及以上的人口中受到大學(xué)及以上教育程度的約有232萬(wàn)人，占同齡總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)21%(見(jiàn)圖3)；勞動(dòng)力受教育年限的中位數(shù)從1940年的8.6年增加到1970年的12.2年。

圖2 1870—1970年美國(guó)高等教育畢業(yè)生人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Snyder T D.120 years of American education：a statistical portrait [R].Washington，D.C.：U.S.Dept.of Education，Office of Educational Research and Improvement，National Center for Education Statistics，1993.

圖3 1940—2010年美國(guó)勞動(dòng)力受中等教育和高等教育情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)美國(guó)1940年《當(dāng)前人口調(diào)查》(CPS)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2. 工業(yè)技術(shù)研究快速發(fā)展

美國(guó)20世紀(jì)40年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是工業(yè)技術(shù)研究得到了快速發(fā)展，從而進(jìn)一步提升了美國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(1) 政策組合對(duì)工業(yè)研究的促進(jìn)。工業(yè)研究的發(fā)展是美國(guó)在20世紀(jì)早期制造業(yè)重建計(jì)劃的重要內(nèi)容。20世紀(jì)初期，美國(guó)許多大型公司內(nèi)部都建立起工業(yè)研究機(jī)構(gòu)，它們既重視新技術(shù)的發(fā)明，同時(shí)也很關(guān)注來(lái)自公司外部的技術(shù)研究成果。工業(yè)研究興起得益于美國(guó)一系列政策的組合。

首先，20世紀(jì)早期出臺(tái)的反托拉斯政策對(duì)工業(yè)研究具有非常深遠(yuǎn)的影響，雖然這些政策的本意并非主要在此。反托拉斯政策反對(duì)公司橫向兼并，反對(duì)大型公司對(duì)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的控制，從而迫使大企業(yè)只能向其他產(chǎn)業(yè)延伸進(jìn)行多元化的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)需要重視工業(yè)的研究，或者是進(jìn)行自主的工藝創(chuàng)新、或者是通過(guò)向外購(gòu)買新技術(shù)才能獲得優(yōu)勢(shì)。例如，柯達(dá)公司、杜邦公司等都采用了這樣的發(fā)展模式。因此，1921—1946年間，美國(guó)從事研究開(kāi)發(fā)職業(yè)的人數(shù)有了較大的增長(zhǎng)。

其次，美國(guó)在20世紀(jì)早期加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，提升了專利局的地位，增加了專利檢查的人數(shù)；修改了專利權(quán)法，擴(kuò)大了專利保護(hù)的范圍，同時(shí)對(duì)專利權(quán)的有效期進(jìn)行了限制。這些措施成為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)研究的動(dòng)力：一方面，企業(yè)能夠放心地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研究而不用擔(dān)心其成果會(huì)被其他企業(yè)盜用從而減少超額利潤(rùn)；另一方面，企業(yè)必須持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)研究以應(yīng)對(duì)關(guān)鍵專利到期后產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)。

(2) 高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究的聯(lián)系加強(qiáng)。20世紀(jì)上半葉，美國(guó)的工業(yè)研究得到了高等教育機(jī)構(gòu)的助力。高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究之間的聯(lián)系加強(qiáng)了，這主要是得益于以下2方面因素的作用：

一方面，由于州政府加大了對(duì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的支持力度，使得公立大學(xué)愿意加強(qiáng)與工業(yè)組織之間各種正式與非正式的聯(lián)系，為本地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)30年代，州政府對(duì)大學(xué)的研究資助超過(guò)了聯(lián)邦政府，這與二戰(zhàn)后的情況有較大區(qū)別。這也使得美國(guó)的高等教育體系能夠得到快速擴(kuò)張，而教育活動(dòng)的擴(kuò)張也使得大學(xué)研究與工業(yè)研究的聯(lián)系更為密切。在1940年以前，就有許多美國(guó)的大學(xué)成立研究中心來(lái)跟蹤工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)發(fā)展。

另一方面，大型工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，使得高等教育機(jī)構(gòu)更注意工業(yè)企業(yè)的研究需求并開(kāi)展與其相吻合的研究。例如，杜邦公司在20世紀(jì)20～30年代向美國(guó)多所大學(xué)的學(xué)生和博士后研究人員提供資助，相應(yīng)地也得到了這些大學(xué)對(duì)其研究的幫助和建議。20世紀(jì)初，美國(guó)通用電氣公司、電話電報(bào)公司等多家公司開(kāi)始為麻省理工學(xué)院提供長(zhǎng)期的資助，該學(xué)院在1913年成立了電子工程研究專業(yè)，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。另外，與歐洲相比，美國(guó)高等教育的課程設(shè)計(jì)和研究項(xiàng)目也更貼近工業(yè)和商業(yè)實(shí)踐的需要。

可以說(shuō)，正是由于高等教育機(jī)構(gòu)與工業(yè)研究的聯(lián)系得到了加強(qiáng)，才極大地提升了美國(guó)工業(yè)技術(shù)研究的能力。

3. 開(kāi)始建立社會(huì)保障網(wǎng)

作為經(jīng)濟(jì)大蕭條后政府的應(yīng)對(duì)政策，為了改善老年人的生活狀況，美國(guó)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始著手建立社會(huì)保障制度。1934年，羅斯福政府成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1935年提出《社會(huì)保險(xiǎn)法令》，經(jīng)1939年和后來(lái)的修正案后提出推行失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和其他福利，并最終在1942年正式實(shí)行，開(kāi)始支付退休金。

羅斯福政府所建立的社會(huì)保障體系分為3大方面：一是失業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由聯(lián)邦政府和州政府共同出資，并強(qiáng)制要求企業(yè)交納失業(yè)保險(xiǎn)稅。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求除了政府、教育等機(jī)構(gòu)外，收入在6 000美元以下的雇員都必須參加，資金由雇員和雇主雙方共同支付，年滿65周歲的居民就可以領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金。三是失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助、住宅保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)以及特別針對(duì)黑人和退役軍人的教育支持等社會(huì)福利。羅斯福政府所建立的社會(huì)保障網(wǎng)不僅對(duì)促進(jìn)美國(guó)盡快走出經(jīng)濟(jì)衰退、緩解社會(huì)矛盾起到了積極作用，而且對(duì)美國(guó)以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。

作為一個(gè)資本主義國(guó)家，美國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)保障體系對(duì)其自身而言意義重大。中國(guó)在改革開(kāi)放后，雖然社會(huì)保障事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但仍然可以從美國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)中吸取經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要有相應(yīng)的社會(huì)保障體系來(lái)支撐。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展不能僅僅依靠投資來(lái)完成，而是需要投資與最終消費(fèi)的相互均衡促進(jìn)。如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，大部分居民的消費(fèi)便會(huì)由于預(yù)防動(dòng)機(jī)、收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢或失業(yè)帶來(lái)的收入停滯而受到較大限制，并最終制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而只能通過(guò)危機(jī)的形式來(lái)尋找解決。中國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，目前所面臨的社會(huì)保障建設(shè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，人口老齡化日益加重、醫(yī)療保障水平相對(duì)較低等問(wèn)題都亟待解決。美國(guó)在20世紀(jì)40年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后開(kāi)始建設(shè)社會(huì)保障體系，給予中國(guó)的啟示并不是如何建設(shè)這一體系，而是應(yīng)該提高對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的重視程度。

4. 工人權(quán)利得到提升，工資快速上漲

20世紀(jì)30～40年代，美國(guó)工人的權(quán)利得到提升，一系列政策的促進(jìn)和工人運(yùn)動(dòng)的努力使勞動(dòng)者的工資得到提高，勞動(dòng)工時(shí)縮短。

為了促進(jìn)美國(guó)盡快走出大蕭條，羅斯福政府提出了一系列政策，其中特別引人關(guān)注的一項(xiàng)是1933年通過(guò)的《工業(yè)復(fù)興法》。在該法案中，首次要求雇員與雇主一起就勞動(dòng)時(shí)間、工資等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)了雇傭合同對(duì)雇主的約束，并要求減少工人的勞動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，該法案還允許工資急速上漲?！豆I(yè)復(fù)興法》通過(guò)制度化的形式提高了美國(guó)工人的權(quán)利，促使越來(lái)越多的勞動(dòng)者關(guān)注自身的權(quán)利并通過(guò)罷工和組織工會(huì)等形式來(lái)維護(hù)權(quán)利。在這種背景下，1935年美國(guó)又頒布了《國(guó)家勞工關(guān)系法》，提高了工會(huì)的地位并將集體談判放在了中心地位。1938年，美國(guó)又通過(guò)了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，對(duì)勞動(dòng)者的最低工資水平和勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

在這樣的背景下，美國(guó)工人的工資出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。以制造業(yè)工人的收入為例，1900—1929年平均每年增長(zhǎng)了1.43%，而1948—1973年平均每年增長(zhǎng)了2.35%。以制造業(yè)雇員的平均周總收入為例，美國(guó)工人在20世紀(jì)40年代初至50年代初期的工資增長(zhǎng)是非?？斓模绕涫?941—1944年，年增長(zhǎng)率都達(dá)到了17%以上(見(jiàn)表1)。工資的提高最終促使美國(guó)形成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。

美國(guó)工人權(quán)利的提升和工資的提高，一方面當(dāng)然與工人運(yùn)動(dòng)有密切關(guān)系，但另一方面也體現(xiàn)出美國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，人數(shù)巨大的勞動(dòng)者群體收入的提高，有利于提高美國(guó)的消費(fèi)能力、實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，過(guò)大的收入差距會(huì)擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)水平與生產(chǎn)能力之間的矛盾并最終導(dǎo)致爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一點(diǎn)，即便對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)也有很大的警示意義。

(二) 1950年前后美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)

在1950年前后，美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)達(dá)到了高峰，直到20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)衰退的趨勢(shì)。在美國(guó)擁有豐富自然資源的條件下，以技術(shù)密集和資本密集為代表的制造業(yè)產(chǎn)品卻仍然具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，保持了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間穩(wěn)定的出口增長(zhǎng)。有研究表明，這種競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源主要在于從人均水平來(lái)看，美國(guó)在對(duì)勞動(dòng)力技能和知識(shí)的教育培訓(xùn)方面走在了世界前列，教育經(jīng)費(fèi)投入和入學(xué)率都是世界最高的國(guó)家之一。在20世紀(jì)中期以前，美國(guó)在小學(xué)、中學(xué)、技術(shù)學(xué)校和大學(xué)等領(lǐng)域的教育質(zhì)量都處于世界領(lǐng)先地位。到1960年，美國(guó)成年勞動(dòng)者的受教育程度也依然比西北歐國(guó)家的高(Denison E，1967)[3]28。人均人力資本的快速積累是美國(guó)獲得技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的最重要基礎(chǔ)。這種比較優(yōu)勢(shì)在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)下降趨勢(shì)，最主要的原因之一在于美國(guó)教育質(zhì)量的下降，美國(guó)1980年的教育水平比1967年下滑了1.25個(gè)年級(jí)(Bishop J H，1989)，因而對(duì)美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了較大影響。

表1 1929—1969年美國(guó)制造業(yè)雇員的平均周收入 美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：1970年《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。

(三) 1960年前后美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)

1. 聯(lián)邦政府管理和社會(huì)保障的加強(qiáng)

到20世紀(jì)60年代，美國(guó)更加注重政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持以及社會(huì)保障體系建設(shè)?？夏岬险?1961—1963)希望通過(guò)進(jìn)一步增加政府支出和減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為老年人口提供醫(yī)療救助、增加對(duì)內(nèi)陸城市的支持、增加教育投資等。雖然許多提議在當(dāng)時(shí)未得到通過(guò)，但卻在下一屆政府執(zhí)政時(shí)期得到實(shí)現(xiàn)。約翰遜政府(1963—1969)提出要建設(shè)“大社會(huì)”(great society)，讓更多的居民分享美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處。政府成功實(shí)施了許多新項(xiàng)目，如醫(yī)療救助、給貧民發(fā)放食物券以及各種各樣的教育倡議(如為高中生和大學(xué)生提供補(bǔ)助等)。

這些項(xiàng)目也使美國(guó)政府的財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)。例如，醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政支出從1966年的10萬(wàn)美元不斷快速增長(zhǎng)，1970年就達(dá)到620萬(wàn)美元，占財(cái)政總支出的比例也從0.07%增長(zhǎng)到3.14%。1980年，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出增加至321萬(wàn)美元，占財(cái)政總支出的5.43%。除了醫(yī)療保險(xiǎn)外，美國(guó)其他的社會(huì)保障支出也從20世紀(jì)60年代開(kāi)始快速增加。1950年，美國(guó)社會(huì)保障支出僅80萬(wàn)美元，占財(cái)政總支出的比例僅為1.88%。到1960年，社會(huì)保障支出已達(dá)到116萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的比例上升至12.58%；1970年，該項(xiàng)支出達(dá)303萬(wàn)美元，占財(cái)政總支出的比例為15.49%(見(jiàn)圖4)。由于各項(xiàng)社會(huì)保障支出的增加，美國(guó)的財(cái)政赤字再次出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，從1960年的結(jié)余30萬(wàn)美元，變成1970年的赤字280萬(wàn)美元，1980年則進(jìn)一步上升至7 380萬(wàn)美元(見(jiàn)圖5)。財(cái)政赤字的擴(kuò)大也說(shuō)明聯(lián)邦政府的干預(yù)在不斷加強(qiáng)。

圖 4 1943—2009年美國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2010年《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

圖5 1943—2007年美國(guó)的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2010年《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2. 大學(xué)的研究地位進(jìn)一步提升

20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府管理的加強(qiáng)還體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)大學(xué)的作用與影響上，促使美國(guó)大學(xué)的研究地位得到進(jìn)一步提升。

一方面，聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)的投入大幅度增長(zhǎng)，大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)巨幅激增。1935—1936年，大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)僅有約5億美元，1960年則超過(guò)了24億美元，從而支持了許多項(xiàng)目的研究，使美國(guó)的主要大學(xué)成為世界性的研究中心，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。美國(guó)大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了較大改變。不同于20世紀(jì)40年代以州政府為主的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)的投入大幅增加，成為大學(xué)公共經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。聯(lián)邦政府的投入增加，使企業(yè)對(duì)大學(xué)的研究資助相對(duì)下降。1953年，美國(guó)大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)中有11%來(lái)自私人企業(yè)，1960年則只有5.5%。

另一方面，聯(lián)邦政府還通過(guò)其他手段來(lái)促進(jìn)大學(xué)研究的發(fā)展。例如，要求學(xué)校加強(qiáng)研究與教學(xué)之間的結(jié)合，提高對(duì)研究的重視程度。在歐洲和日本，很多研究是由大學(xué)以外的研究機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，而在美國(guó)許多項(xiàng)目的研究都在大學(xué)中開(kāi)展。

3. 研究和工藝創(chuàng)新對(duì)工業(yè)的作用更加突顯

20世紀(jì)60年代，美國(guó)的科學(xué)技術(shù)研究得到極大加強(qiáng)，對(duì)工業(yè)的作用更加明顯，使美國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)如商用機(jī)器、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥制造等獲得了以技術(shù)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。該階段美國(guó)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新的加強(qiáng)主要得益于兩大因素：第一，美國(guó)大學(xué)的研究能力已經(jīng)非常突出。作為綜合性的研究機(jī)構(gòu)，加之美國(guó)大學(xué)一貫注重與企業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，使美國(guó)的科學(xué)技術(shù)研究十分注重創(chuàng)新性。第二，美國(guó)的大型企業(yè)開(kāi)始重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)了原有工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以及生產(chǎn)部門之間的聯(lián)系。許多著名的大型企業(yè)，如美國(guó)無(wú)線電公司、國(guó)際商用機(jī)器公司、杜邦公司、通用汽車公司、貝爾實(shí)驗(yàn)室等都建立起了大學(xué)式的研究體系。這使美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新變得更為容易。

除了研究對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用以外，工藝創(chuàng)新(process innovation)在這個(gè)階段也顯得十分重要。如杜邦公司、默克制藥等企業(yè)都是通過(guò)工藝創(chuàng)新獲得了產(chǎn)品上的新突破，為企業(yè)帶來(lái)了巨額利潤(rùn)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在這個(gè)階段，研究與工藝創(chuàng)新的相互結(jié)合對(duì)美國(guó)工業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提高了美國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)力并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，而工藝創(chuàng)新則使得對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的追求成為動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過(guò)程[2]。

4. 制造業(yè)出現(xiàn)分散化趨勢(shì)，郊區(qū)化進(jìn)程加快

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展，美國(guó)由于制造業(yè)的集聚而形成了許多大都市。然而，到了20世紀(jì)30～40年代，隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲以及交通技術(shù)的進(jìn)步，制造業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)在都市周邊地帶分散化發(fā)展的趨勢(shì)。例如，由于飛機(jī)制造公司在洛杉磯的集中，吸引了大量的輔助性企業(yè)在洛杉磯投資設(shè)廠。另外，還有船舶公司在郊區(qū)里士滿設(shè)立的造船廠等。此后，制造業(yè)在大都市郊區(qū)分散的趨勢(shì)不斷加快。1940年，美國(guó)的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)只有35個(gè)，到了20世紀(jì)70年代初，則達(dá)到了2 500多個(gè)(孫群郎，2005)[4]45。

隨著工業(yè)遷移，郊區(qū)的就業(yè)人數(shù)快速增加。1947—1972年，人口超過(guò)100萬(wàn)的都市地區(qū)流失了88萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，與此同時(shí)，其郊區(qū)則增加了250萬(wàn)個(gè)崗位。1958—1967年，大都市區(qū)的就業(yè)年增長(zhǎng)率為1.8%，中心城區(qū)僅為0.7%，而郊區(qū)的增長(zhǎng)率卻高達(dá)3.1%(Birch D L，1975)[5]。早在1963年，在中等規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計(jì)地區(qū)(SMSAs)中，超過(guò)一半的制造業(yè)與零售業(yè)就業(yè)是位于郊區(qū)的[2]26。制造業(yè)的分散也帶來(lái)了郊區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，郊區(qū)的人口增長(zhǎng)速度大幅超過(guò)了中心城區(qū)和大都市。1940—1950年，郊區(qū)的人口增長(zhǎng)率達(dá)34.7%，比中心城區(qū)高出20.8%，比大都市高出12.9%。1950—1960年，郊區(qū)的人口增長(zhǎng)率達(dá)48.6%，比中心城區(qū)高出37.9%，比大都市高出22.2%。

美國(guó)工業(yè)分散和郊區(qū)化進(jìn)程加快的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，大都市的土地等各種資源總是有限的，當(dāng)工業(yè)集中到一定程度之后，由于土地價(jià)格快速上漲、城市越來(lái)越擁擠等因素的影響，集中所產(chǎn)生的成本就會(huì)高于集聚帶來(lái)的收益，制造業(yè)就會(huì)向大城市周邊的郊區(qū)地帶分散。第二，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，有效地縮短了郊區(qū)與大都市之間的距離，減少了生產(chǎn)和生活外遷的成本。二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)公路建設(shè)的重視程度不斷提高。1944年，聯(lián)邦政府開(kāi)始資助城市道路的建設(shè)。在此帶動(dòng)下，各州政府也大力扶持公路的建設(shè)，使美國(guó)的公路里程迅速增長(zhǎng)，從1930年的69萬(wàn)英里增加到1960年的256萬(wàn)英里。聯(lián)邦、州和地方三級(jí)公路交錯(cuò)縱橫，大量的環(huán)城公路和輻射公路改善了城郊間的交通狀況。第三，郊區(qū)的住房?jī)r(jià)格相對(duì)便宜，而且美國(guó)采取了一系列政策措施鼓勵(lì)居民在郊區(qū)置業(yè)，越來(lái)越多的居民趨向于在郊區(qū)定居，例如，通過(guò)設(shè)置住房抵押貸款的條件等鼓勵(lì)居民在郊區(qū)購(gòu)買住房。由于政府的鼓勵(lì)，1950—1970年大都市新增住宅2 100萬(wàn)套，只有約33%位于中心城區(qū)，余下將近1 400萬(wàn)套都建設(shè)在郊區(qū)[注]參見(jiàn)Gary A T.Suburbanization and the development of motor transportation：transportation technology and the suburbanization proeess [M].USA：The University of Chicago Press，1976.。

二、與中國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)時(shí)，日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

從勞動(dòng)力的平均素質(zhì)水平來(lái)看，中國(guó)從現(xiàn)在到2030年這一階段，基本對(duì)應(yīng)于日本1968—1983年的階段。這一階段對(duì)日本經(jīng)濟(jì)而言意義重大，是日本在二戰(zhàn)后進(jìn)入高速增長(zhǎng)并隨之進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)期。日本在20世紀(jì)60—70年代初處于高速增長(zhǎng)的階段。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，受到石油危機(jī)和美元貶值的影響經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟(jì)下滑，隨后又再次迅速恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，甚至在1981—1983年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所受影響也不大。這與日本采取一系列措施后形成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升是密不可分的。

1. 人力資本加速積累，職業(yè)培訓(xùn)作用巨大

20世紀(jì)60年代后期至70年代是日本的人力資本高速積累的階段。從20世紀(jì)50年代至70年代，在日本的新增勞動(dòng)力中，僅中學(xué)畢業(yè)的人數(shù)持續(xù)大幅度減少，從1955年的63萬(wàn)人下降至1975年的6萬(wàn)人，中學(xué)畢業(yè)生占新增就業(yè)人口的比例也從60.0%下降至僅6.1%。取而代之的是高中畢業(yè)生和大學(xué)及以上畢業(yè)生的持續(xù)增長(zhǎng)。高中畢業(yè)生從1955年的33萬(wàn)人增加至1970年的80萬(wàn)人，占新增勞動(dòng)力的比例也從31.4%上升至62.0%。1970年，高中畢業(yè)生在就業(yè)總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到了頂峰。大學(xué)及以上畢業(yè)生從1955年的9萬(wàn)人持續(xù)增長(zhǎng)至1975年的35萬(wàn)人，其在新增勞動(dòng)力中的比例也從8.6%提升至35.4%。觀察各個(gè)階段的增長(zhǎng)速度，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)教育效果提升最快的階段是在20世紀(jì)70年代，1955—1960年，大學(xué)畢業(yè)生占新增勞動(dòng)力的比例僅提高了0.5%，而1965—1970年則提高了9.6%，1970—1975年更是提高了13.7%。因此，20世紀(jì)70年代是日本勞動(dòng)力學(xué)歷加速提高的階段(見(jiàn)表2)。

特別值得注意的是，雖然日本出現(xiàn)了勞動(dòng)力快速高學(xué)歷化的現(xiàn)象，但其國(guó)內(nèi)有研究認(rèn)為，學(xué)校教育本身并未對(duì)提高實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大促進(jìn)作用，而是在甄別人才方面發(fā)揮的作用更大(安場(chǎng)保吉、豬木武德，1997)[6]12。而此前的研究普遍認(rèn)為，日本的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提升生產(chǎn)率的作用更明顯。

日本的職業(yè)培訓(xùn)具有較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。日本政府曾多次制定和修改法律來(lái)保證勞動(dòng)者能夠得到較好的職業(yè)培訓(xùn)。日本早在20世紀(jì)40年代就通過(guò)《勞動(dòng)基本法》、《職業(yè)安定法》等法律保證勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，并規(guī)定了失業(yè)人員必須通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)才能再就業(yè)。20世紀(jì)50年代，日本又制定了《技能養(yǎng)成規(guī)定》和《職業(yè)訓(xùn)練法》，對(duì)公共職業(yè)訓(xùn)練和民間企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都作出了規(guī)定。20世紀(jì)60年代，日本在勞動(dòng)省下設(shè)立職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

表2 1955—1975年日本應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1981年《文部統(tǒng)計(jì)要覽》。

日本的職業(yè)培訓(xùn)體系包括專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的在崗培訓(xùn)等方式。日本從20世紀(jì)50年代起逐步建立起一套完整的、包括多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致可以根據(jù)管理部門的不同劃分為3大類：第一類是由各個(gè)都、道、府、縣等各級(jí)政府設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般是對(duì)求職者進(jìn)行基礎(chǔ)的技能訓(xùn)練。第二類是由雇傭事業(yè)促進(jìn)團(tuán)直接管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括針對(duì)各培訓(xùn)所培訓(xùn)師的中央培訓(xùn)大學(xué)，針對(duì)高級(jí)技術(shù)工人和管理人員的職業(yè)培訓(xùn)短期大學(xué)，針對(duì)初中畢業(yè)生的綜合高等職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，針對(duì)在職勞動(dòng)者的以短期培訓(xùn)為主的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行脫崗培訓(xùn)，除此以外，日本的大型企業(yè)通常會(huì)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施根據(jù)具體崗位一邊工作一邊學(xué)習(xí)的在崗培訓(xùn)方式(on the job training)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)企業(yè)招聘了大學(xué)畢業(yè)生作為新員工之后，由學(xué)校教育產(chǎn)生的大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)自身需要的員工之間不會(huì)存在完全的技能吻合，兩者之間的差距需要通過(guò)企業(yè)的在崗培訓(xùn)來(lái)消除。企業(yè)中會(huì)有指定的上級(jí)或者老員工對(duì)新員工在工作現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行有計(jì)劃的、持續(xù)性的指導(dǎo)，從而使新員工能夠快速掌握工作中所需要的技能，縮短變成一名熟練員工的時(shí)間。日本的在崗培訓(xùn)不是一個(gè)短期的過(guò)程，而是會(huì)持續(xù)好幾年，同時(shí)也是一個(gè)完整的過(guò)程，在設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督。在崗培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是由企業(yè)承擔(dān)了對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)的成本，從而解決了由學(xué)校教育出來(lái)的畢業(yè)生不能完全滿足企業(yè)需求的問(wèn)題。當(dāng)然，日本企業(yè)能夠普遍推廣在崗培訓(xùn)，一個(gè)重要原因也在于其雇傭方式以終生雇傭制為主，企業(yè)不用擔(dān)心培養(yǎng)的員工會(huì)大量流失從而無(wú)法彌補(bǔ)培訓(xùn)成本。

2. 走上技術(shù)立國(guó)之路

(1) 從技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。日本一直非常重視科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。在20世紀(jì)50年代，日本的科技水平與美歐相比還比較落后，這一階段日本主要是通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)追趕。美國(guó)對(duì)日本的支持使得日本在技術(shù)引進(jìn)方面獲得了很多便利條件。在這個(gè)過(guò)程中，日本非常注意讓各大企業(yè)都有接近外國(guó)技術(shù)的均等的機(jī)會(huì)，從而在企業(yè)間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)。另外，日本在技術(shù)引進(jìn)階段還有一個(gè)特點(diǎn)，即主要依靠購(gòu)買技術(shù)本身(如購(gòu)買專利使用權(quán)等)而不是通過(guò)購(gòu)買機(jī)器來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)(馮昭奎，1996)[7]，從而能夠?qū)夹g(shù)有更好的掌握。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，日本只使用了很短的時(shí)間和相對(duì)較低的成本就縮短了與歐美的技術(shù)差距。1949—1970年，日本從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本只有57億美元，而這些技術(shù)在原產(chǎn)國(guó)的研發(fā)費(fèi)用則高達(dá)1 800～2 000億美元，而且研究時(shí)間至少為日本引進(jìn)消化時(shí)間的5倍(李健民，2009)[8]。

在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，日本不僅重視對(duì)技術(shù)的消化吸收，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的結(jié)合，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)不斷進(jìn)行改良和提高，形成自己的特色技術(shù)。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，日本就從美國(guó)、蘇聯(lián)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家同時(shí)引進(jìn)不同的先進(jìn)技術(shù)并對(duì)之進(jìn)行融會(huì)貫通，從而開(kāi)發(fā)出新的技術(shù)并超過(guò)了原技術(shù)引進(jìn)國(guó)的水平。

到20世紀(jì)80年代，日本的科技水平與歐美日益接近，而且由于日本與歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)摩擦日益增加，從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的難度增加了，因此，日本在這一階段更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)科技自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。1980年日本通產(chǎn)省發(fā)布的《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策展望》提出，要走“技術(shù)立國(guó)”之路。日本開(kāi)始從以技術(shù)引進(jìn)和模仿為主轉(zhuǎn)向技術(shù)的獨(dú)立研發(fā)。在這種背景下，日本首先加大了對(duì)科技的投入力度，其研究經(jīng)費(fèi)總額在20世紀(jì)70年代超過(guò)歐洲各國(guó)，1984年超過(guò)蘇聯(lián)，僅次于美國(guó)，居世界第二位(翟薇，2012)[9]。1980年，日本的研究經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)至少46 838億日元，是1960年的25.4倍，研究經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比重接近2%(許艷華，2011)[10]。

(2) 政府及其所屬研究機(jī)構(gòu)的推進(jìn)作用。在技術(shù)創(chuàng)新和研究上，日本政府及其所屬的研究機(jī)構(gòu)也起到了重要推進(jìn)作用。通產(chǎn)省在1965年設(shè)立了“大型工業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)制度”，由政府承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)，由政府所屬的研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高度化，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，合理開(kāi)發(fā)天然資源，防止工業(yè)公害，緊急且必要的先導(dǎo)型、擴(kuò)散型大型工業(yè)技術(shù)等方面的研究。1981年，通產(chǎn)省又設(shè)立了“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)制度”，也是由政府承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)，由政府所屬的研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)和推動(dòng)“對(duì)10年后產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的、涉及效果大、應(yīng)用范圍廣的基礎(chǔ)性技術(shù)”的研究以及包括“新材料、生物技術(shù)、新技能因子”等領(lǐng)域的研究(劉海波，1997)[11]。另外，政府的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性的研究，包括新技術(shù)的理論研究、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前提、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和共用性技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

3. 政府積極參與對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的引導(dǎo)

在日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府起到了積極引導(dǎo)和多方面大力扶持的作用。在日本的歷次產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策都非常明確，這也是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。日本政府一般是每10年對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行一次調(diào)整。

在20世紀(jì)60年代，日本的產(chǎn)業(yè)政策主要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，縮小與歐美的經(jīng)濟(jì)差距。這一階段的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在重化學(xué)工業(yè)化上，如鋼鐵、煉油、石化、機(jī)械、電力、煤炭等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征是以出口為導(dǎo)向且具有技術(shù)先導(dǎo)地位。這一階段日本頒布了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)了機(jī)械工業(yè)的專業(yè)化、批量化生產(chǎn)。在這個(gè)階段，通產(chǎn)省通過(guò)“行政指導(dǎo)”促進(jìn)了企業(yè)之間的合并，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

20世紀(jì)70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，政府與民眾都越來(lái)越關(guān)注能源、工業(yè)公害等問(wèn)題，而且，由于石油危機(jī)帶來(lái)的沖擊，節(jié)能和新能源的開(kāi)發(fā)被納入日程。這一階段的產(chǎn)業(yè)政策便轉(zhuǎn)向了由勞動(dòng)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。1971年的《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》提出要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，1976年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期構(gòu)想》也明確提出要減緩重工業(yè)的增速、提升知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這一階段，日本選擇了電子計(jì)算機(jī)、產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、通信機(jī)械、集成電路等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段，從70年代開(kāi)始，日本政府制定了多項(xiàng)意在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。例如，1971年頒布了《特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施》，并隨后制定了“新能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃(日光計(jì)劃)”、“醫(yī)療福利機(jī)械技術(shù)研究開(kāi)發(fā)制度”、“省能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃(月光計(jì)劃)”等一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以促進(jìn)日本的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)高端推進(jìn)。

20世紀(jì)80年代，日本提出了“科技立國(guó)”的目標(biāo)，把發(fā)展獨(dú)創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這一階段的產(chǎn)業(yè)政策把更多的重點(diǎn)放在了技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)上，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展包括電子、生物工程、產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、新材料等在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?0年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期設(shè)想》還特別提出要從資源和能源密集型的產(chǎn)業(yè)向節(jié)能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，日本政府還制定了“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)制度”、“重要地區(qū)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)制度”、“官民合作共同研究制度”、“完善新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)體制”、“國(guó)際共同研究合作制度”等一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高尖技術(shù)的轉(zhuǎn)移，日本政府還針對(duì)受扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠制度和特別折舊制度，并要求日本的金融機(jī)構(gòu)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)提供重點(diǎn)貸款，如日本開(kāi)發(fā)銀行為從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)研究設(shè)施的民間企業(yè)提供15年以內(nèi)的長(zhǎng)期低息貸款。

4. 工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的加強(qiáng)

二戰(zhàn)后，日本的工人運(yùn)動(dòng)主要是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，以“春季斗爭(zhēng)”為表現(xiàn)形式，興起于20世紀(jì)50年代?！按杭径窢?zhēng)”是指全日本各行業(yè)的工會(huì)聯(lián)合起來(lái)，在每年的2月份或者3月份進(jìn)行要求提高新年度工資水平的工人運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，日本的工人對(duì)于提高工資也有了更高的要求。1963年，“春斗委員會(huì)”提出日本工人也要享有與歐洲相同的工資水平的目標(biāo)，并通過(guò)罷工的形式要求工資增長(zhǎng)必須以上一年的實(shí)際工資作為基礎(chǔ)。至此，不斷蓬勃發(fā)展的工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)得到了加強(qiáng)，至1972年參加“春季斗爭(zhēng)”的工人超過(guò)了900萬(wàn)人。

“春季斗爭(zhēng)”給日本工人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益是巨大的。1964—1975年，“春季斗爭(zhēng)”使工人的名義工資達(dá)到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，即便是從實(shí)際工資的增長(zhǎng)來(lái)看，20世紀(jì)60年代后期至70年代初期也大多數(shù)都在8%左右，1972年還達(dá)到了11%(見(jiàn)表3)[12]。工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)強(qiáng)化的客觀結(jié)果是導(dǎo)致大部分居民收入的持續(xù)增加，從而使消費(fèi)需求一直保持一個(gè)較為旺盛的狀態(tài)，支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

表3 1956—1985年“春季斗爭(zhēng)”對(duì)日本勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)率的影響 %

數(shù)據(jù)來(lái)源：許瓊，肖密.日本勞資關(guān)系的調(diào)整途徑：“春斗”的發(fā)展與課題 [J].日本研究，2010(3)：67-70.

三、結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合上文分析可以看到，在與中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)水平相當(dāng)?shù)碾A段，美國(guó)和日本都出現(xiàn)了工人權(quán)利提升和勞動(dòng)報(bào)酬增加的情況，這對(duì)中國(guó)具有較大的啟示意義。目前，中國(guó)也面臨著勞動(dòng)力成本提升的問(wèn)題。問(wèn)題的本質(zhì)在于，當(dāng)勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)了較大幅度的提升之后，勞動(dòng)力價(jià)值也必然相應(yīng)地提高。這個(gè)階段正是美國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的階段，其中勞動(dòng)力收入提高帶來(lái)消費(fèi)需求增加從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可忽視的。

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