為失獨家庭建立保障機制

文/戴自更

作者系北京市政協(xié)委員、新京報社社長

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 朱生志

目前北京對失獨家庭的幫扶主要有兩方面。一是政策幫扶，包括給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止，其中可享受特別扶助的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是精神幫扶，即以“親情牽手”項目為載體的親情撫慰。

失獨父母，這一曾被忽略的群體，正在進(jìn)入公眾的視野。他們大多生于二十世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，人到中年遭遇獨子夭折。據(jù)有關(guān)專家估算，我國至少有100萬個失獨家庭，且每年新增失獨家庭7.6萬個。北京市計劃生育協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2012年5月，北京失獨父母人數(shù)為7746人，其中農(nóng)村1269人，城市6477人。 這些積極響應(yīng)國家政策而做出犧牲的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題，但相關(guān)幫扶、保障體系滯后。如何為這一群體提供有效幫助，使他們的晚年生活得到較好保障，是政府義不容辭的責(zé)任，也是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容。

委員意見

對辦理報告基本滿意。完善失獨家庭幫扶機制，關(guān)乎社會公平，也是項系統(tǒng)性工作。針對失獨家庭困境，本市開展初步探索，建立一攬子的保障機制，這些很有必要，也切實改善了失獨家庭的生活境遇。

在此基礎(chǔ)上，增強多部門統(tǒng)籌協(xié)作，搭建多層次的關(guān)愛平臺，提升對失獨家庭的關(guān)懷指數(shù)，也不可或缺。

辦理報告中提出的，將促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度向失獨家庭傾斜，并提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，并探索解決失獨家庭養(yǎng)老機構(gòu)入駐難題，健全“心靈家園”基地建設(shè)，培訓(xùn)社工隊伍，這些都很有建設(shè)性，也是亟須完善的舉措。相信這些舉措能對接百姓期許，讓失獨家庭生活得到持續(xù)提升。

強化對失獨家庭的保障，需要財政兜底。所以，也希望市人口計生委會同財政部門，在本市經(jīng)濟增長勢頭良好的情況下，群策群力，調(diào)動全社會參與社會福利化的積極性，也進(jìn)一步加大公共財政專項投入，加大對失獨家庭的物力扶持，與此同時，增強對失獨夫妻的精神救濟，使獨生子女的基本國策得到堅實保障，否則有失社會公平。

2001年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規(guī)定，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助，但有關(guān)“必要的幫助”的相關(guān)細(xì)則并沒有明確規(guī)定。

目前北京對失獨家庭的幫扶主要有兩方面。一是政策幫扶，包括給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止，其中可享受特別扶助的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是精神幫扶，即以“親情牽手”項目為載體的親情撫慰。從2006年開始，北京市人口計生委、計生協(xié)在全市范圍開展生育關(guān)懷親情牽手活動，鼓勵大學(xué)生、部隊官兵等青年群體，與失獨家庭結(jié)為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。此外還有“暖心計劃”，以獨生子女死亡家庭為目標(biāo)人群，為其提供養(yǎng)老保險、疾病身故保險、意外傷害身故保險、意外傷害醫(yī)療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險，重點解決失獨家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難。

但在現(xiàn)實物價面前，每月200元的扶助金根本無濟于事，而在精神幫扶上的力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且沒有形成全面有效的機制。一些政府機構(gòu)在幫扶時，不注意方式方法，對失獨群體再度造成精神傷害。這些都需要出臺相關(guān)制度進(jìn)一步規(guī)范。

提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。去年廣東深圳福田區(qū)為解決獨生子女死亡、傷病殘家庭的實際困難，擬定給予每人每月600元到750元不等的“特別資金扶助”，夫妻合計每月1200元至1500元，直至亡故或子女康復(fù)為止。此前民政部曾表示，“失獨”老人可比照“三無”老人由政府供養(yǎng)。目前各地對于“三無”老人的供養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)一般不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。建議北京逐步提高至這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失獨老人加大傾斜力度。曾有失獨老人呼吁建立專門的養(yǎng)老院，讓這些有著相同命運的人能夠抱團取暖，但北京公辦養(yǎng)老院資源極度緊缺。建議北京市出臺相關(guān)制度，即便短時間難以為失獨老人建立專門養(yǎng)老院，也應(yīng)該讓那些愿意進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)的失獨老人有“優(yōu)先權(quán)”。

幫扶政策應(yīng)覆蓋所有年齡段?，F(xiàn)行計生特別扶助制度，只針對49周歲之后的失獨父母，但失去孩子到49周歲之間的真空期，這些父母同樣處于痛苦無助階段。對于失獨夫妻的撫恤、保障、救助政策，應(yīng)該降低“年齡門檻”，把失獨夫妻都納入其中。

提案辦理情況

第0818號提案由市人口計生委主辦，市民政局、市人力社保局會辦。結(jié)合會辦意見，今后我市將在以下方面探索完善計劃生育特殊困難家庭的保障機制：

（一）擬爭取以市政府名義下發(fā)全市“完善計劃生育特殊困難家庭幫扶機制”的文件，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度向計劃生育特殊困難家庭的傾斜。對于獨生子女死亡而女方尚未達(dá)到49周歲、暫時不能享受特別扶助的家庭，人口計生部門統(tǒng)籌資源為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

（二）積極做好《北京市人口與計劃生育條例》的修訂調(diào)研工作，市人口計生委正與財政等部門協(xié)調(diào)做好獨生子女死亡、傷殘?zhí)貏e扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高的測算等相關(guān)工作，擬結(jié)合北京實際提高獨生子女傷殘、死亡特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）目前已經(jīng)將包括失獨家庭在內(nèi)的“無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力”的兩無人員入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的第三方擔(dān)保問題列入議事議程，有望近期解決。至于集中建失獨家庭養(yǎng)老院的意見，失獨人群本身也存在一定的分歧，需要進(jìn)一步的探討和研究。

（四）“十二五”期間，北京市將在16個區(qū)（縣）至少建立一所市級“心靈家園”基地，為計劃生育特殊困難家庭老人提供活動交流的場所和貼心細(xì)致的服務(wù)，完善精神救濟機制。

（五）充分發(fā)揮各級計生協(xié)會在規(guī)模、人才、網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)上的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）培養(yǎng)起一支長期性、能力強的專業(yè)社工隊伍。

建立精神救濟機制。養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障，固然是失獨家庭擔(dān)心的，但他們更大的恐懼在于精神支柱的坍塌。應(yīng)由政府出資，針對失獨家庭，構(gòu)建起心理治療機構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的精神救濟機制。

鼓勵民間團體、公益機構(gòu)救助失獨家庭。政府可以通過購買服務(wù)、稅收減免等政策，鼓勵更多的公益機構(gòu)搭建平臺，幫助失獨者實現(xiàn)自治自救。