高成本信息與低比例使用

文/沈望舒

當(dāng)從人、財(cái)、物的頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)方面查找斷層，讓公務(wù)性對(duì)外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質(zhì)文化為血肉、以行為文化為載體的科學(xué)整體。

日前有朋友因出訪(fǎng)在即，來(lái)詢(xún)目的地國(guó)家及其文化領(lǐng)域情況的材料，由此牽出關(guān)于對(duì)外交流成果的信息共享、有效利用的話(huà)題。

伴隨中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，各行各業(yè)與境外交流交往空前活躍。擔(dān)負(fù)領(lǐng)域、行業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)使命，花費(fèi)財(cái)政公款、專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)經(jīng)費(fèi)的公務(wù)性出訪(fǎng)，展現(xiàn)出浩大常態(tài)。筆者率團(tuán)或隨團(tuán)赴港澳臺(tái)、遠(yuǎn)征歐洲美洲等國(guó)家地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流文化考察也達(dá)多次。

多側(cè)面外交是一國(guó)走向現(xiàn)代化和國(guó)際化的必然，也是民族之間情感溝通，并最終融入世界大家庭的應(yīng)然──俚語(yǔ)中“親戚越走越親”，說(shuō)的就是這個(gè)理兒。更何況有主題有針對(duì)性的學(xué)習(xí)研修，還是古往今來(lái)汲取外部營(yíng)養(yǎng)、塑造自身先進(jìn)文化品質(zhì)的重要路徑。所以，不能將公務(wù)性對(duì)外交流籠統(tǒng)打入腐敗性“開(kāi)洋葷”之列，因噎廢食而重當(dāng)井底之蛙。當(dāng)然，對(duì)外出訪(fǎng)成果也存在指導(dǎo)管理和提高利用率的質(zhì)量重塑命題。

外出活動(dòng)、外派機(jī)構(gòu)與人員，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于高成本的開(kāi)支領(lǐng)域：十人以下規(guī)模的學(xué)術(shù)考察團(tuán)隊(duì)，即便兩三國(guó)行程耗資數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)元人民幣也屬基本預(yù)算；尖子運(yùn)動(dòng)員及其工作團(tuán)隊(duì)在國(guó)外集訓(xùn)一個(gè)月，動(dòng)輒百萬(wàn)元之上的花費(fèi)是業(yè)內(nèi)常量；著名企業(yè)在世界文化中心城市設(shè)置分公司是國(guó)內(nèi)各省市分公司成本的倍數(shù)，就是國(guó)家派出機(jī)構(gòu)也是以如水般流逝的資金支撐著。所以，小國(guó)政府或租或買(mǎi)一公寓，便當(dāng)大使住宅兼作使館；一般實(shí)力者不能在所有建交國(guó)設(shè)立使領(lǐng)館或分支機(jī)構(gòu)，而用在相關(guān)地緣國(guó)建一機(jī)構(gòu)兼管數(shù)國(guó)多地之事的方式；世界新聞嚴(yán)重依賴(lài)幾個(gè)財(cái)大氣粗的通訊社素材，也因唯有它們才有覆蓋全球的采訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)。

如此背景下，公務(wù)外派人員總體講是一國(guó)有較高素質(zhì)者，能夠參與國(guó)際活動(dòng)和項(xiàng)目的工作團(tuán)隊(duì)是較高水準(zhǔn)的領(lǐng)域?qū)＜?。他們以早先所受高等教育、所從事職業(yè)經(jīng)歷為基礎(chǔ)，凝聚在境外所看所干所思所想而貢獻(xiàn)的成果，即便顧忌付出的高昂成本，也理應(yīng)當(dāng)作寶貴財(cái)富給予足夠的重視與利用。

然而現(xiàn)狀卻存有太多遺憾。政府機(jī)關(guān)和許多企事業(yè)單位，雖然有重視對(duì)外交流成果的表達(dá)，并形成一定的制度安排，如各使領(lǐng)館的參贊需書(shū)面反饋職責(zé)領(lǐng)域所在國(guó)情況，專(zhuān)業(yè)派出機(jī)構(gòu)有按規(guī)定呈送匯報(bào)制度，出訪(fǎng)團(tuán)組回國(guó)提交整體報(bào)告的要求也趨嚴(yán)格，但實(shí)際流程多有斷裂，那些反饋、匯報(bào)、報(bào)告的利用效果不容樂(lè)觀(guān)。例如筆者除個(gè)人傳播外，針對(duì)出訪(fǎng)情況進(jìn)行的理論探討和相關(guān)建議，從未得到任何回應(yīng)，也未見(jiàn)到上交后對(duì)指向領(lǐng)域的任何作用（有關(guān)單位甚至無(wú)從知道這些信息）。另外，曾與外駐兩國(guó)的中國(guó)文化參贊深談，聽(tīng)到他們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?jīng)典表達(dá)的真知灼見(jiàn)，并知數(shù)年中幾度將自己對(duì)文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的研究思考書(shū)面呈報(bào)派出機(jī)構(gòu)，卻總是泥牛入海。也曾相遇一些國(guó)外知名文化機(jī)構(gòu)（如美國(guó)的肯尼迪藝術(shù)中心）的高管，告知多年來(lái)不斷接待中國(guó)同類(lèi)出訪(fǎng)團(tuán)隊(duì)，卻重復(fù)同一層面的內(nèi)容，對(duì)總回答最淺表問(wèn)題十分不滿(mǎn)。所接觸的公派短期留學(xué)或作為訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的人們，確有按要求很用心也頗具見(jiàn)地寫(xiě)出總結(jié)，包括在外學(xué)習(xí)生活工作的梳理，對(duì)所在城市、學(xué)校、機(jī)構(gòu)的感悟，對(duì)祖國(guó)、領(lǐng)域、單位、道路的寄語(yǔ)，卻跟許多應(yīng)付差事的東西一樣落個(gè)被塵封的下場(chǎng)，連起碼的尊重也未收獲，惶論其他……高成本信息卻被低效率使用的狀況，不應(yīng)再慣性運(yùn)轉(zhuǎn)下去了。

頗具專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、信息含量，反映業(yè)界高端需求的一些成果進(jìn)入了管理系統(tǒng)，卻無(wú)法被相關(guān)方面共享利用而成垃圾的原因，約有幾類(lèi)：

一是行政機(jī)構(gòu)的弊端。對(duì)出訪(fǎng)、外派事務(wù)，職責(zé)部門(mén)不懂業(yè)務(wù)，只從流程角度辦理手續(xù)；辦事者思想、理念、能力原本就游離于專(zhuān)業(yè)知識(shí)與核心業(yè)務(wù)之外，除了照章收存依規(guī)定交來(lái)的反饋、匯報(bào)、報(bào)告、總結(jié)，并沒(méi)有熱情與素養(yǎng)來(lái)優(yōu)化分析利用信息。這就像曾見(jiàn)某圖書(shū)館對(duì)國(guó)外饋贈(zèng)圖書(shū)的應(yīng)對(duì)一樣：只負(fù)責(zé)禮遇入庫(kù)，而多年不管分類(lèi)上架，令得知真情后的當(dāng)事方唏噓不已。

二是文化認(rèn)知的局限。將出訪(fǎng)停留在“開(kāi)眼”感受“氛圍”的粗陋，并不認(rèn)為真能有什么成果。出國(guó)是福利是待遇的潛意識(shí)橫行，它讓行政人員出訪(fǎng)結(jié)構(gòu)比重居高不下，又助長(zhǎng)“成果”含金量趨低，造成不必整理利用的認(rèn)識(shí)定式。還有循例“保密”規(guī)則的影響：出訪(fǎng)信息與成果的披露，可能破壞許多情感、利益、關(guān)系的格局，帶來(lái)意外的“得不償失”和對(duì)個(gè)人、部門(mén)、單位的麻煩。

三是體制機(jī)制價(jià)值鏈的缺陷。戰(zhàn)略管理是對(duì)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的主要相關(guān)要素要?jiǎng)?wù)的流程實(shí)施管理，一旦公務(wù)出訪(fǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)與核心業(yè)務(wù)有隔膜，出訪(fǎng)成果與國(guó)家、領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨阻斷時(shí)，必然在業(yè)務(wù)流程價(jià)值鏈完整度上存在問(wèn)題。要么是公務(wù)出訪(fǎng)外派項(xiàng)目應(yīng)調(diào)整，要么出訪(fǎng)成果與領(lǐng)域建設(shè)需要的銜接應(yīng)改善。

總之，當(dāng)從人、財(cái)、物的頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)方面查找斷層，讓公務(wù)性對(duì)外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質(zhì)文化為血肉、以行為文化為載體的科學(xué)整體，助其成果變?yōu)橛幸嬗谂沙龇劫|(zhì)量效益型發(fā)展的素質(zhì)建設(shè)利器。發(fā)掘精華、主題集納、傳播平臺(tái)，可以列為三大建設(shè)著力點(diǎn)。

令公共財(cái)政支持的出訪(fǎng)成果及時(shí)實(shí)現(xiàn)在不同層面的共享，是一種有法理基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)，將其在陽(yáng)光下運(yùn)作，有利于今后出訪(fǎng)項(xiàng)目的除弊興利、科學(xué)提升和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型功能的完善，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的組成部分與應(yīng)有之義，應(yīng)該由政府采取措施加以協(xié)調(diào)改進(jìn)。