論各國家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

孟靜航 李一丹

摘 要：保障憲法、法律實(shí)施是各國家機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。憲法不僅是我們國家的根本大法，也在整個法律體系中處于核心和主導(dǎo)地位。它是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法實(shí)施的狀況如何，從根本上影響著我國社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程。因而，各國家機(jī)關(guān)切實(shí)履行好對憲法實(shí)施的保障職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：國家機(jī)關(guān)；憲法；作用

一、各國家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）全國人民代表大會在憲法實(shí)施中的作用

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

憲法規(guī)定全國人民代表大會是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，充分說明和體現(xiàn)了全國人民代表大會的權(quán)利、地位和作用。憲法只能由全國人民代表大會制定，享有修改憲法的權(quán)利。并且它是我國所有法律法規(guī)制定的依據(jù)，任何法律法規(guī)的制定都不能違背憲法。憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”普通法律由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。根據(jù)中共中央的建議，第十屆全國人大二次會議通過我國1982年憲法的第四個修正案，對憲法作了14條修改，這是我國政治生活中的一件大事，是關(guān)系中華民族長治久安、興衰榮辱的一個戰(zhàn)略性問題，因此，全國人民代表大會在憲法實(shí)施中的作用具有十分重要的意義。

（二）地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

保障憲法、法律實(shí)施是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的一項重要職責(zé)。憲法不僅是我們國家的根本大法，也在整個法律體系中處于核心和主導(dǎo)地位。憲法實(shí)施的狀況如何，從根本上影響著我國社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程。因而，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府切實(shí)履行好對憲法實(shí)施的保障職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、各國家行政機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）中華人民共和國國務(wù)院在憲法實(shí)施中的作用

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，中華人民共和國國務(wù)院應(yīng)該根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；并且向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，充分發(fā)揮中華人民共和國國務(wù)院在憲法實(shí)施中的作用。

（二）政府在憲法實(shí)施中的作用

按照黨的十八大提出的“推進(jìn)依法行政，確保到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成”的目標(biāo)，今后，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治在國家行政管理中的重要作用。改革開放以來，我國立法工作成績顯著，以憲法為核心，法律為主干。而政府又具有相應(yīng)的職能。例如，公共性：政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)；法定性：政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循：執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。因此，政府對憲法的實(shí)施起到了保障的作用。

三、各國家審判機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）最高人民法院在憲法實(shí)施中的作用

最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)我國憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，我國最高人民法院對法規(guī)有提請審查權(quán)，對法律有提請解釋權(quán)。由于部分行政法規(guī)和地方性法規(guī)有直接違反憲法的可能性，因此有可能對其進(jìn)行違憲審查。在這種審查中有可能引發(fā)憲法解釋.在提請法律解釋后，解釋機(jī)關(guān)也可能在進(jìn)行法律解釋過程中連帶出憲法解釋。目前，最高法院可以通過行使這些提請權(quán)推動我國憲法解釋制度和違憲審查制度的發(fā)展。

四、各國家檢察機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）最高人民檢察院在憲法實(shí)施中的作用

最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。無論在任何國家和地區(qū)，保障憲法的切實(shí)實(shí)施，進(jìn)行違憲審查都是至關(guān)重要的，可以說是法治國家最后的殺手锏.憲法是檢察制度發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的全部權(quán)力來自于憲法，來自于全國人大依據(jù)憲法所作出的授權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的一切法律監(jiān)督活動及其改革、發(fā)展，都要以憲法為基礎(chǔ)，都不能脫離憲法的精神、原則和具體規(guī)定。檢察制度落實(shí)社會主義法治原則集中表現(xiàn)在訴訟監(jiān)督制度和檢察權(quán)的監(jiān)督制約制度上。最高人民檢察院在憲法實(shí)施中的具有極為重要的作用。

五、各國家軍事機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

武裝力量是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，這是馬克思主義國家學(xué)說的基本原理之一。憲法作為國家的根本大法，科學(xué)地規(guī)定國家的軍事制度，確立軍事力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位和作用，對組織和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，保障國家的長治久安，都具有十分重要的意義。中國人民解放軍是長期革命戰(zhàn)爭中由中國共產(chǎn)黨親手締造和組織起來的人民軍隊，隨著中國革命的勝利，人民解放軍就成為國家的武裝力量。中華人民共和國的武裝力量由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。中華人民共和國設(shè)有國防部，隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)的部門。中國人民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序。它的組織體制，按基本組織結(jié)構(gòu)分為總部體制、軍兵種體制、軍區(qū)體制。因此，軍事機(jī)關(guān)在憲法順利的實(shí)施中起到重要作用。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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