經(jīng)濟學視角下新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建

孫長青，田 園

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

一、新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟學解釋

新型城鎮(zhèn)化是在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的反思中提出來的，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的揚棄，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的升級版；它是構(gòu)建和諧社會建設(shè)的客觀需要，是全面建成小康社會的現(xiàn)實選擇。在這些社會動因的背后，新型城鎮(zhèn)化也有其經(jīng)濟學規(guī)律的必然性。

（一）基于收益最大化的理論

經(jīng)濟學中城鎮(zhèn)化是從工業(yè)化的角度來定義的，認為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化大生產(chǎn)的過程，是工業(yè)化的必然結(jié)果，而工業(yè)化的擴張與發(fā)展必然帶來大量的勞動力需求，大量的勞動力需求需要與之相匹配的勞動力供給。勞動力供給是否能與勞動力需求相匹配，一方面源于城市里現(xiàn)有的勞動力數(shù)量和質(zhì)量，一方面源于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。而在一段時間內(nèi)城市勞動力數(shù)量變化比較小，因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量很大程度上決定勞動力供給的數(shù)量。

農(nóng)民是理性的經(jīng)濟人，他以追求個人利益最大化為目標，所以農(nóng)民在面對外出務(wù)工還是在家務(wù)農(nóng)的選擇時，會以所獲得的利益作為評判標準，當外出務(wù)工的收益大于在家務(wù)農(nóng)的收益時，農(nóng)民會選擇外出務(wù)工，反之，農(nóng)民則會選擇在家務(wù)農(nóng)。相關(guān)研究表明，勞動力外出就業(yè)數(shù)量的變化主要取決于勞動力收入持久的增加，而新型城鎮(zhèn)化能提供勞動力收入持久增加的能力，因此，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，需要推進新型城鎮(zhèn)化。

（二）基于資源配置最優(yōu)化的理論

隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，“城市病”逐漸顯現(xiàn)，如城市用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出、城市人口壓力不斷增大、城市公共資源供給短缺現(xiàn)象出現(xiàn)、城市交通擁堵不斷惡化、城市環(huán)境污染不斷增加等，其主要原因是現(xiàn)有資源的供給水平不能滿足日益增加的資源需求，這就需要優(yōu)化資源配置。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，有兩種資源即土地和公共資源具有典型性，下面將以這兩種資源為例加以說明：一方面，隨著城市地租的不斷上漲，城市收入的不斷增加，城市地租曲線向外移動，城市向外擴張成為必然，城市用地需求不斷增加，在土地供給總量剛性約束下，農(nóng)村用地就會不斷減少，糧食安全則受到威脅，因此城鎮(zhèn)化過程中必須將糧食安全與城市空間發(fā)展結(jié)合起來考慮，使土地集約節(jié)約利用成為現(xiàn)實選擇；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市人口會劇增，城市公共資源供給出現(xiàn)短缺，城市生活成本增加，因此，城鎮(zhèn)化過程需要認真考慮這方面的問題，注重大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大城市人口過于集中而帶來的一些社會問題。

“城市病”是快速城鎮(zhèn)化過程中的常見現(xiàn)象，要緩和城市用地矛盾、公共資源供給不均等問題，優(yōu)化資源配置，需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而新型城鎮(zhèn)化是以集約節(jié)約利用土地、人民共享現(xiàn)代化成果為發(fā)展的目標的，因此，新型城鎮(zhèn)化是基于資源配置最優(yōu)化的選擇。

（三）基于創(chuàng)新驅(qū)動理論

經(jīng)濟學家邁克爾·波特將國家競爭優(yōu)勢發(fā)展劃分為四個階段：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段[1]。與要素驅(qū)動階段和投資驅(qū)動階段相比，創(chuàng)新驅(qū)動階段是更高級的發(fā)展階段。這種國家競爭優(yōu)勢理論同樣適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展。過度依賴“要素驅(qū)動”、依靠大規(guī)模的資源消耗實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必然造成土地資源配置低效率；土地供不應(yīng)求與土地資源浪費并存等現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了土地供給與城鎮(zhèn)化建設(shè)需求之間的矛盾。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是加快社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破解發(fā)展深層次矛盾和問題、增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓和時代機遇，為我們提供了后發(fā)優(yōu)勢。這種優(yōu)勢要求我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進步來提高勞動生產(chǎn)率，緩解資源環(huán)境“硬”約束。因此，加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的重要標志。

綜上，新型城鎮(zhèn)化不是以城市用地擴張為代價的、追求速度的城鎮(zhèn)化，它是在現(xiàn)時代科技、社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的過程中，以實現(xiàn)城市資源的最優(yōu)配置、農(nóng)民的收益最大化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化。概括說來，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心內(nèi)涵，以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化評價的重點

在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，在進行新型城鎮(zhèn)化評價時需要重點解決以下這些問題。

（一）城鎮(zhèn)化集約節(jié)約發(fā)展

城鎮(zhèn)化集約節(jié)約發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻方向，如果不考慮人口轉(zhuǎn)移、土地管理等方面的集約節(jié)約利用，就不能有效解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化難、土地利用緊張等問題。因此，在城鎮(zhèn)化評價中應(yīng)充分考慮人口有序轉(zhuǎn)移、城市用地集約節(jié)約發(fā)展等城鎮(zhèn)化集約節(jié)約發(fā)展問題。

1.城鎮(zhèn)化與人口有序轉(zhuǎn)移

在我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，2000年至2010年，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增。然而新型城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并且市民化，才是衡量城鎮(zhèn)化水平提升的關(guān)鍵因素。在這里需要政府加大教育投入，加強職業(yè)培訓，提高人口總體素質(zhì)，在推動人口有序轉(zhuǎn)移過程中積極實現(xiàn)農(nóng)民市民化。因此，對人口轉(zhuǎn)移水平的評價應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化評價體系中的重要一環(huán)。

2.城鎮(zhèn)化與土地集約利用

城市數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化粗放型、外延式發(fā)展，造成了大量的土地資源甚至是耕地資源被占用，使得新一輪城鎮(zhèn)化用地矛盾突出，糧食安全問題凸顯。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是以犧牲糧食安全為代價的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化過程中必須注重土地集約節(jié)約利用，保障糧食安全，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。因此，土地集約節(jié)約評價是新型城鎮(zhèn)化評價的一個重要方面。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升

城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求，如果不考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，只是盲目追求數(shù)量的增加，必然會導致城鎮(zhèn)化粗放式、短期發(fā)展效應(yīng)，不能解決城鎮(zhèn)化過程中的城市里的弱勢群體問題、協(xié)調(diào)發(fā)展問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題等。因此，必須重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，并提出城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價。

1.城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化弱勢群體

城鎮(zhèn)化的弱勢群體主要是指在城鎮(zhèn)化過程中，被動接受城鎮(zhèn)化并失去土地的那部分農(nóng)民，他們雖然有市民之名，但沒市民之實，他們中的大多數(shù)人仍不能被接納到城鎮(zhèn)體系中，他們沒資金、沒技術(shù)，僅靠著失地補償金生活，生活處于赤貧狀態(tài)，他們的生存狀況是城鎮(zhèn)化過程中不能忽略的問題。因此，新型城鎮(zhèn)化評價體系中應(yīng)反映此方面的內(nèi)容。

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升，離不開與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)作支撐，形成以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的互動模式，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動轉(zhuǎn)變；其二，新型城鎮(zhèn)化需要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，才能釋放更多的勞動力，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須重視與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并對其發(fā)展程度進行評價。

3.城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升主要是通過縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來實現(xiàn)的”[2]。城鄉(xiāng)差距擴大是我國城鎮(zhèn)化過程中忽視質(zhì)量提升的重要負面影響因素之一。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必須重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要對其狀況進行評價。

（三）城鎮(zhèn)化合理布局

城鎮(zhèn)化合理布局是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容，如果不考慮合理規(guī)劃和布局，而是任其自由、盲目發(fā)展，必然會導致城鎮(zhèn)化布局零散、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、失業(yè)加劇等問題。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須重視城鎮(zhèn)化合理布局和規(guī)劃，重視城市空間利用的效率。

1.城鎮(zhèn)化與城市空間效率

所謂城市空間效率就是指在一定的空間結(jié)構(gòu)下能夠?qū)崿F(xiàn)城市發(fā)展成本最小化、效用最大化。城市空間效率是城鎮(zhèn)化布局合理的重要衡量標準，是城鎮(zhèn)化發(fā)展追求的主要目標。一個無效的城市空間結(jié)構(gòu)會使城市問題突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低下，影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須注重城市空間效率的提升，在新型城鎮(zhèn)化的評價體系中，需要對這方面進行評價。

2.城鎮(zhèn)化與就業(yè)

當前，我國的城鎮(zhèn)化速度慢于工業(yè)化速度，勞動力結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象突出，勞動力供需不平衡。所謂勞動力供給是指決策主體愿意并且能夠提供的勞動的數(shù)量。一般而言常住人口即可以反映勞動力的供給以及空間的變化。勞動力需求是指企業(yè)吸納勞動力的能力。通常情況下，一個區(qū)域的勞動力需求反映在該地區(qū)的就業(yè)集中度上，當就業(yè)集中度與常住人口不相匹配時，就會出現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)性失衡?？梢?，就業(yè)集中度能夠體現(xiàn)城市空間是否布局合理，因此，新型城鎮(zhèn)化評價體系中，應(yīng)該涉及該方面的內(nèi)容。

三、新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的基本框架

在新型城鎮(zhèn)化評價重點的基礎(chǔ)上，初步設(shè)計由城鎮(zhèn)水平、經(jīng)濟發(fā)展、集約協(xié)調(diào)、民生改善、生態(tài)宜居五個子系統(tǒng)構(gòu)成評價體系。城鎮(zhèn)水平是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，能夠直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量；經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐；集約協(xié)調(diào)是突出城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用與努力方向；民生改善是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的標志，能夠充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展；生態(tài)宜居是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，能充分體現(xiàn)生態(tài)宜居、環(huán)境友好，建設(shè)美好中國的愿景。如表1所示，可以說這五個子系統(tǒng)能夠較好地反映中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和評價重點。

本文在文獻研究和社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟學視角對新型城鎮(zhèn)化進行了闡釋，并從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展、集約協(xié)調(diào)、民生改善、生態(tài)宜居等方面探索性地構(gòu)建了評價基本框架，旨在對中國特色新型城鎮(zhèn)化理論體系建設(shè)和實踐有一定啟發(fā)。但中國新型城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)發(fā)展的歷史過程，隨著實踐探索和研究的不斷深入，新型城鎮(zhèn)化理論及評價體系將會不斷豐富完善。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的基本框架

[1]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2007.

[2]王建增.基于低碳經(jīng)濟視域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)探析[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（5）：47—49.