奧巴馬政府能源政策調(diào)整的成效與影響

孔祥永

奧巴馬入主白宮后即開(kāi)始推行新能源政策，并加大了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣資源特別是頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的開(kāi)發(fā)。那么，在過(guò)去的四年時(shí)間里，其能源政策調(diào)整取得了什么樣的成果?其前景與影響如何?本文將對(duì)此進(jìn)行初步分析。

一、奧巴馬政府能源政策調(diào)整的主要舉措

奧巴馬政府為結(jié)束美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的高度依賴，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”并振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)能源政策進(jìn)行了一系列調(diào)整。其主要舉措包括以下幾方面。一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)。奧巴馬指出，作為近期目標(biāo)，美國(guó)必須開(kāi)發(fā)更多的近海油氣資源，這是美國(guó)能源戰(zhàn)略的一部分。他在小布什總統(tǒng)解除美國(guó)近海油氣開(kāi)采禁令(2008年)的基礎(chǔ)上，于2010年3月宣布進(jìn)一步開(kāi)放東部和東南沿海、墨西哥灣及阿拉斯加北部等地區(qū)的油氣開(kāi)采。①Yunji de Nies and Sunlen Miller，“Obama Still Believes in Off-shore Oil Drilling”，ABC News，April 30，2010，http://abcnews.go.com/blogs/politics/2010/04/obama-still-believes-in-offshore-oil-drilling/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月1日)針對(duì)陸上石油，奧巴馬要求已簽署租賃合同的石油公司加速開(kāi)采。美國(guó)內(nèi)政部正考慮將美國(guó)陸上石油區(qū)塊的租賃年限縮短至10年以下，以敦促石油公司盡快行動(dòng)。為了鼓勵(lì)各大石油公司更加積極地采油，奧巴馬政府還出臺(tái)一系列獎(jiǎng)懲措施，包括降低頭三年的租賃費(fèi)用，同時(shí)對(duì)那些拿到租賃合同卻拖延開(kāi)采的公司處以罰款甚至撤銷合同。自?shī)W巴馬上任以來(lái)，美國(guó)內(nèi)政部已先后發(fā)放了53份近?；蜿懮鲜烷_(kāi)采許可，另有14份深海項(xiàng)目的申請(qǐng)等待批準(zhǔn)。②U.S.Bureau of Land Management，“Oil and Gas Statistics by Year for Fiscal Years 1988-2011”，June 22，2012，http://www.blm.gov/wo/st/en/prog/energy/oil_and_gas/statistics.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月1日)此外，奧巴馬政府計(jì)劃與加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然氣生產(chǎn)商及其他利益攸關(guān)方共同建造阿拉斯加天然氣管道，以把普拉德霍灣(Prudhoe Bay)的天然氣輸送到美國(guó)本土。據(jù)估計(jì)，該管道日輸送量將達(dá)40億立方英尺，約占美國(guó)日消費(fèi)量的7%。此管道的修建將創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的新工作崗位。③Louis Jacobson，“Pipeline Project Faces Hurdles，but Obama's Kept Promise to Keep Pushing for It”，F(xiàn)ebruary 17，2012，http://www.politifact.com/truth-o-meter/promises/obameter/promise/454/build-natural-gas-pipeline-from-alaska-/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年7月17日)

二是大力發(fā)展核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能、地?zé)崮?、海洋能和氫能等清潔能源。奧巴馬政府自上臺(tái)以來(lái)一直以振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，其中發(fā)展新能源被認(rèn)為是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位和繼續(xù)使美國(guó)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的關(guān)鍵抓手。奧巴馬在2009年宣布，將在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大可再生能源項(xiàng)目的商業(yè)規(guī)模;向智能電網(wǎng)過(guò)渡，并為相關(guān)公司提供稅收優(yōu)惠。照此計(jì)劃，將使全美在研究、制造和建筑等領(lǐng)域創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位。與此同時(shí)，奧巴馬政府還大幅增加太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹漠a(chǎn)量，以使美國(guó)到2012年時(shí)10%的電力源自于清潔的可再生能源，到2025年這一額度將增至25%。①The Office of President-Elect，“The Obama-Biden Plan”，http://change.gov/agenda/energy_and_environment_agenda/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年7月17日)2010年1月27日，奧巴馬總統(tǒng)在年度國(guó)情咨文中宣布:美國(guó)將支持建設(shè)新的核電站并進(jìn)一步明確新一代核電站技術(shù)(第IV代)的戰(zhàn)略計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的突破，奧巴馬政府打算在5年內(nèi)投資7.7億美元，在36個(gè)州的大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等成立46個(gè)能源前沿研究中心;3年內(nèi)撥款4400萬(wàn)美元，促進(jìn)核能技術(shù)的升級(jí);撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。②Congressional Budget Office，“The Budget and Economic Outlook:An Update”，August 18，2010，http://www.cbo.gov/ftpdocs/117xx/doc11705/08-18-Update.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年 7月 19日)另外，奧巴馬政府在2012財(cái)年向能源部提供近295億美元的撥款，這分別比2011財(cái)年和2010財(cái)年高出4.2%和12%。在這些撥款中，有80億美元將用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能以及新式電池等清潔能源領(lǐng)域的研究。③American Geosciences Institute，“FY 2012 Department of Energy Appropriations”，January 3，2012，http://www.agiweb.org/gap/legis112/appropsfy2012_energy.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月1日)

三是嚴(yán)格控制美國(guó)的碳排放量。奧巴馬政府要求以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3% 的溫室氣體排放總量，到2020年削減20%，到2030年要削減42%，到2050年削減80%。④The Office of President-Elect，“The Obama-Biden Plan”，http://change.gov/agenda/energy_and_environment_agenda/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年7月17日)為了推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，奧巴馬決定建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“上限交易”(cap-and-trade)機(jī)制，即規(guī)定總量上限，引進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，所有企業(yè)都必須通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得對(duì)其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權(quán)。污染額度拍賣所得補(bǔ)貼的一部分將用于支持清潔能源的發(fā)展，以及投資改善能源效率并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運(yùn)輸工具。在2010財(cái)年預(yù)算中，奧巴馬政府計(jì)劃通過(guò)碳排放交易機(jī)制，在未來(lái)10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6460億美元以推動(dòng)美國(guó)企業(yè)減少對(duì)化石燃料的依賴。

四是提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展插入式混合動(dòng)力汽車、混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車。奧巴馬政府計(jì)劃自2009年起將汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)每年提高4%，到2016年將該標(biāo)準(zhǔn)提高至35.4英里/加侖，到2025年提高至54.5英里/加侖。⑤Jordan Weissman，“Is the U.S.Quietly Weaning Itself off Foreign Oil?”The Atlantic，January 23，2012，http://www.theatlantic.com/business/archive/2012/01/is-the-us-quietly-weaning-itself-off-foreign-oil/251868/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月19日)同時(shí)，聯(lián)邦政府打算投資40億美元以支持汽車制造商重組工廠、向國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)商和零件加工廠提供貸款擔(dān)保;引進(jìn)新型材料，以大力發(fā)展混合動(dòng)力汽車，力爭(zhēng)到2015年使美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛。⑥The Office of President-Elect，“The Obama-Biden Plan”，http://change.gov/agenda/energy_and_environment_agenda/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年7月17日)

五是頒布新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2011年，奧巴馬政府采用新的方法提高建筑物能效，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)，即在未來(lái)10年內(nèi)分別將現(xiàn)有建筑物能效和新建筑物能效提高25%和50%，5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%;推動(dòng)全國(guó)各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過(guò)節(jié)能技術(shù)建設(shè)21世紀(jì)的新型學(xué)校;提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)超級(jí)節(jié)能家用電器的制造商提供獎(jiǎng)勵(lì);在工業(yè)方面，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新性能源回收方法，如節(jié)能電機(jī)和流程工藝等。⑦Office of Media Affairs，“President Obama’s Plan to Win the Future by Making American Businesses More Energy Efficient Through the‘Better Buildings Initiative’”，F(xiàn)ebruary 3，2011，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/02/03/president-obama-s-plan-win-future-making-american-businesses-more-energy.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年7月18日)

二、奧巴馬政府能源政策調(diào)整的成果及挑戰(zhàn)

自?shī)W巴馬政府把發(fā)展新能源和擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴作為能源政策調(diào)整的重點(diǎn)以來(lái)，美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些重要而顯著的變化。其一，美國(guó)進(jìn)口石油比例降至50%的警戒線以下，并成為石油產(chǎn)品凈出口國(guó)。2010年，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到550萬(wàn)桶/天，是2003年以來(lái)的最高水平，而進(jìn)口石油占消費(fèi)量的比例則降至49%。據(jù)美國(guó)能源部信息署預(yù)測(cè)，至2035年，美國(guó)進(jìn)口石油的比例將進(jìn)一步降到36%。①U.S.Energy Information Administration，“Annual Energy Outlook 2012 with Projections to 2035”，p.2，http://www.eia.gov/oiaf/aeo/pdf/0383(2010).pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月5日)不僅如此，2011年美國(guó)汽油、柴油和其他燃料的出口超過(guò)了進(jìn)口，這是1949年以來(lái)的第一次。美國(guó)能源部2012年2月的石油供應(yīng)月度報(bào)告指出，2010年美國(guó)日均凈進(jìn)口石油26.9萬(wàn)桶，而2011年美國(guó)日均石油產(chǎn)品出口比進(jìn)口多了43.9萬(wàn)桶。②U.S.Energy Information Administration，“Petroleum Supply Monthly:U.S.Year-to-Date Daily Average Supply and Disposition of Crude oil and Petroleum Products”，F(xiàn)ebruary 29，2012，http://www.eia.gov/petroleum/supply/monthly/archive/2012/2012_02/psm_2012_02.cfm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月30日)這主要是因?yàn)殚_(kāi)放了美國(guó)東部和東南沿海、墨西哥灣及阿拉斯加北部的新油氣田而使美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量大幅增加。據(jù)估計(jì)，美國(guó)近海大陸架的石油產(chǎn)量從2008年的4.46億桶增加到了2010年的6億多桶，增幅高達(dá)30%多。美國(guó)的陸上石油產(chǎn)量也從2009年的1.09億桶增加到了2010年的1.14億桶。③U.S.Energy Information Administration，“Annual Energy Outlook 2010 with Projections to 2035”，p.75.美國(guó)能源部信息署2012年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北達(dá)科他州和得克薩斯州石油產(chǎn)量的大幅增加幫助美國(guó)把2012年一季度的原油日產(chǎn)量推高并在過(guò)去的14年里首次突破了600萬(wàn)桶大關(guān)。④U.S.Energy Information Administration，“Petroleum Supply Monthly:Production of Crude Oil by PAD District and State”，July 30，2012，http://www.eia.gov/petroleum/supply/monthly/archive/2012/2012_07/psm_2012_07.cfm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月30日)在過(guò)去三年中，美國(guó)石油生產(chǎn)一直保持著歐佩克國(guó)家以外增長(zhǎng)第一的位置，2011年的日產(chǎn)量較2008年增加了110萬(wàn)桶。美國(guó)陸上石油產(chǎn)量在未來(lái)10年將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2025年其產(chǎn)量將達(dá)670萬(wàn)桶/天。⑤U.S.Energy Information Administration，“Annual Energy Outlook 2010 with Projections to 2035”，p.93.在促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增加的因素中，技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的推動(dòng)作用不容忽視。正如英國(guó)石油公司(BP)亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張弛所說(shuō)，仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)大部分石油增產(chǎn)都來(lái)自非常規(guī)油，包括頁(yè)巖油。以北達(dá)科他州的巴肯(Bakken)巖層為例，2003年這一地區(qū)每天只能生產(chǎn)1萬(wàn)桶石油。如今，它已經(jīng)日產(chǎn)近50萬(wàn)桶石油。就整體而言，美國(guó)頁(yè)巖油的日產(chǎn)量2000年僅為20萬(wàn)桶，而到2020年前后可能會(huì)達(dá)到300萬(wàn)桶——相當(dāng)于美國(guó)日產(chǎn)原油總量的1/3。⑥D(zhuǎn)aniel Yergin，“Oil’s New World Order”，The Washington Post，October 28，2011，http://www.washingtonpost.com/opinions/daniel-yergin-for-the-future-of-oil-look-to-the-americasnot-the-middle-east/2011/10/18/gIQAxdDw7L_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月10日)

在國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增加的同時(shí)，自2007年至今，美國(guó)液體燃料的消費(fèi)則下降了9%，其中，汽油的消耗下降了約6%-12%。美國(guó)汽油消費(fèi)的減少不僅受到價(jià)格不斷上漲、經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，很大的推動(dòng)力還來(lái)自于奧巴馬推行的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年美國(guó)新出產(chǎn)的汽車中SUV的比例為18%，而2010年這一比例則下降到了7%。⑦Clifford Krauss and Eric Lipton，“U.S.Inches Toward Goal of Energy Independence”，The New York Times，March 22，2012，http://www.nytimes.com/2012/03/23/business/energy-environment/inching-toward-energy-independence-in-america.html?pagewanted=all.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月17日)另外，奧巴馬政府計(jì)劃到2016年將燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提高至35.4英里/加侖，這將把美國(guó)對(duì)汽油的需求增長(zhǎng)率控制在年均0.2%的水平。⑧Jordan Weissman，“Is the U.S.Quietly Weaning Itself off Foreign Oil?”The Atlantic，January 23，2012.

其二，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)取得了重大突破。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)方面走在了世界前列。1996年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量為3001.7億立方英尺，約占美國(guó)天然氣產(chǎn)量的1.6%。⑨“Shale gas in the United States”，http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas_in_the_United_States.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月20日)2005年，美國(guó)開(kāi)發(fā)了沃斯堡等5個(gè)盆地的頁(yè)巖氣田，頁(yè)巖氣產(chǎn)量迅速增加。自2009年以來(lái)，隨著奧巴馬政府對(duì)頁(yè)巖氣田開(kāi)發(fā)支持力度的加大及水平鉆井和液壓斷層技術(shù)的日臻成熟，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量和已探明可開(kāi)采儲(chǔ)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的企業(yè)有10余家，頁(yè)巖氣井2.8萬(wàn)口;2010年參加頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的企業(yè)超過(guò)60家，頁(yè)巖氣井4萬(wàn)多口。在美國(guó)五大頁(yè)巖氣區(qū)中，僅得克薩斯州沃斯堡盆地的巴涅特頁(yè)巖氣區(qū)的產(chǎn)量就從1998年的342.5億立方英尺增至2010年的1.45萬(wàn)億立方英尺，增長(zhǎng)了40倍。①U.S.Energy Information Administration，“Natural Gas:Shale Gas Production”，August 2，2012，http://www.eia.gov/dnav/ng/ng_prod_shalegas_s1_a.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月1日)美國(guó)能源部信息署《2012年度能源展望》報(bào)告顯示，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望從2010年的5萬(wàn)億立方英尺上升到2035年的20.5萬(wàn)億立方英尺。②U.S.Energy Information Administration，“Annual Energy Outlook 2012 with Projections to 2035”，p.3.

正是由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量的快速增加，2009年美國(guó)首次超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，并從天然氣進(jìn)口國(guó)變成了出口國(guó)。需要指出的是，頁(yè)巖氣占美國(guó)天然氣比重已由1996年的1.6% 激增至2012年的37%。③Steven Mufson，“The New Boom:Shale Gas Fueling an American Industrial Revival”，The Washington Post，November 14，2012，http://www.washingtonpost.com/business/economy/the-new-boomshale-gas-fueling-an-american-industrial-revival/2012/11/14/73e5bb8e-fcf9-11e1-b153-218509a954e1_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間2012年11月25日)美國(guó)能源部信息署預(yù)計(jì)，2035年這一比例將提高至49%。在充分開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣的前提下，美國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度將不斷下降。到2035年，美國(guó)天然氣消費(fèi)對(duì)外依賴度將為-1.4%，這意味著美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)。④U.S.Energy Information Administration，“Annual Energy Outlook 2012 with Projections to 2035”，p.3.

其三，美國(guó)重踞清潔能源投資領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。盡管受到全球金融危機(jī)和美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨議員反環(huán)保議程的沖擊，美國(guó)在2011年對(duì)清潔能源的投資仍為480億美元，占全球清潔能源總投資額的18.5%，超過(guò)了連續(xù)兩年位居全球首位的中國(guó)。皮尤慈善信托基金會(huì)清潔能源年度報(bào)告指出，美國(guó)2011年在清潔能源領(lǐng)域的私人投資比2010年增長(zhǎng)了42%，使得華盛頓在這一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)資本和研發(fā)資金規(guī)模都居世界首位。⑤“Who’s Winning the Clean Energy Race?2011 Edition”，p.8，The Pew Charitable Trusts，April 2012，http://www.pewenvironment.org/uploadedFiles/PEG/Publications/Report/FINAL_forweb_WhoIsWinningTheCleanEnergyRace-REPORT-2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月22日)2011年，美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)能力為2010年的109%。⑥Solar Energy Industry Association and A Greentech Media Company，“U.S.Solar Market Insight Report:2011 Year-in-Review”，p.2，http://ww1.prweb.com/prfiles/2012/03/13/9280185/SMI-YIR-2011-ES.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年8月24 日)與2008年相比，美國(guó)先進(jìn)電池的產(chǎn)量也上漲了2%，預(yù)計(jì)到2014年將占全球先進(jìn)電池市場(chǎng)份額的40%;混合動(dòng)力車、混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車方面的投資也重新奪回了世界第一的位置。⑦U.S.Department of Energy，“Transforming America’s Transportation Sector:Batteries and Electric Vehicles”，July 14，2010，p.2，http://www.whitehouse.gov/files/documents/Battery-and-Electric-Vehicle-Report-FINAL.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月27日)與此同時(shí)，美國(guó)正在興建近30多年來(lái)的首批核電站。⑧Steven Mufson，“NRC approves construction of new nuclear power reactors in Georgia”，The Washington Post，F(xiàn)ebruary 9，2012，http://www.washingtonpost.com/business/economy/nrc-approves-construction-of-new-nuclear-power-reactors-in-georgia/2012/02/09/gIQA36wv1Q_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月28日)

美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域所取得的快速進(jìn)步主要得益于奧巴馬政府的巨額投入和政策支持。根據(jù)奧巴馬簽署的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，2009-2014年間聯(lián)邦政府的累積投入將達(dá)到1500億美元，僅2009年和2010年的累積投入就已達(dá)800億美元。⑨參見(jiàn):Environmental Law Institute，“Estimating U.S.Government Subsidies to Energy Sources:2002-2008”，September 2009，p.3，http://www.elistore.org/Data/products/d19_07.pdf;Energy Innovation Tracker，“Trends in Total Energy R＆D Spending by Technology:FY2009-FY2012”，http://www.energyinnovation.us.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年8月29日)在這800億美元的投入中，有510億美元來(lái)自《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的直接投入，其余部分則是通過(guò)貸款或貸款擔(dān)保項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、稅收補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，幾乎所有的清潔能源研發(fā)都得到了某種形式的政府資助。聯(lián)邦政府的投資幫助清潔能源企業(yè)克服了新技術(shù)研發(fā)初期所面臨的高投入或高風(fēng)險(xiǎn)困難，并使得清潔能源技術(shù)在激烈的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了一席之地。也正是由于聯(lián)邦政府的投入，美國(guó)的清潔能源市場(chǎng)正在逐步走向成熟，而不斷完善的市場(chǎng)又促進(jìn)了諸如先進(jìn)電池、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)等技術(shù)的改善。更為重要的是，每種形式的聯(lián)邦政府資助都會(huì)吸引到等量甚至更多的私人投資。據(jù)估計(jì)，聯(lián)邦政府每1美元的直接投資大約能吸引0.5-2美元的私人投資;每1美元的稅收優(yōu)惠大約能吸引2-4美元的私人投資;聯(lián)邦政府提供的貸款和貸款擔(dān)保能吸引4-10倍的投資額。以此推算，2009-2014年間聯(lián)邦政府的1500億美元累積投入將給清潔能源領(lǐng)域帶來(lái)累積3270億-6220億美元的總投資。⑩“Beyond Boom＆Bust:Putting Clean Tech on a Path to Subsidy Independence”，pp.16，18，Brookings Institute，April 21，2012，http://thebreakthrough.org/blog/Beyond_Boom_and_Bust.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年9月3日)

但是，奧巴馬政府能源政策調(diào)整尤其是其新能源政策還面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從確保美國(guó)能源安全的角度看，發(fā)展新能源是美國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的組成部分，但這意味著美國(guó)政府不僅要投入巨額資金建設(shè)一整套與新能源配套的能源基礎(chǔ)設(shè)施，還要照顧到傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)的利益，更要改變美國(guó)人的傳統(tǒng)生活方式以控制需求。眾所周知，駕駛汽車已經(jīng)成為美國(guó)人生活的一部分，減少石油消費(fèi)意味著美國(guó)人可能要少駕車。就清潔能源領(lǐng)域的投資而言，美國(guó)投資的增長(zhǎng)很大程度上是由稅收鼓勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)的。據(jù)調(diào)查顯示，聯(lián)邦政府在清潔能源領(lǐng)域的投資于2009年達(dá)到了443億美元的峰值，但依據(jù)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，2012年的投資下降為161億美元，約為2009年的36%。①“Beyond Boom＆Bust:Putting Clean Tech on a Path to Subsidy Independence”，p.14，Brookings Institute，April 21，2012.另外，美國(guó)兩黨在清潔能源問(wèn)題上存在較大分歧。2010年中期選舉后，共和黨重新掌控眾議院，這加大了奧巴馬推行其新能源政策的難度。如果得不到國(guó)會(huì)的撥款，美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)將面臨后續(xù)資金不足的問(wèn)題。因此，美國(guó)的新能源政策很可能面臨政治極化所帶來(lái)的困擾。

三、奧巴馬政府能源政策調(diào)整的重要影響

奧巴馬政府能源政策調(diào)整顯然取得了一定成果，并對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與外交產(chǎn)生重要影響。就對(duì)國(guó)內(nèi)的影響而言，奧巴馬政府能源政策調(diào)整有助于美國(guó)擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境。其一，它緩解了美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)環(huán)境企業(yè)家2012年11月發(fā)布的報(bào)告，2012年前三個(gè)季度美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到9.4萬(wàn)人。②Environmental Entrepreneurs，“What Clean Energy Jobs?These Clean Energy jobs!”November 8，2012，http://www.e2.org/ext/doc/E2_CEJ_Q3Roundup_11_8_12.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月6日)另?yè)?jù)劍橋能源咨詢公司2012年的評(píng)估和預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的生產(chǎn)在美國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了80萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。報(bào)告還指出，在未來(lái)5年之內(nèi)，僅石油業(yè)收益就可使GDP年增長(zhǎng)率提高超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)并新創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)工作崗位。同時(shí)，天然氣價(jià)格的下降又可使美國(guó)人均開(kāi)支每年減少近1000美元。③Roger Altman，“The US Economy May Surprise Us All”，September 3，2012，http://www.ft.com/cms/s/0/f7ec3e66-f5ac-11e1-bf76-00144feabdc0.html#axzz2DDwVPqSh.(上網(wǎng)時(shí)間2012年11月24日)

其二，非常規(guī)油氣資源特別是頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)正在為美國(guó)的工業(yè)復(fù)興帶來(lái)巨大動(dòng)力。鑒于頁(yè)巖氣的成功開(kāi)采，美國(guó)天然氣將維持較低的價(jià)格。波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)表報(bào)告稱，由于能夠開(kāi)采大量地下頁(yè)巖氣礦藏，美國(guó)的天然氣價(jià)格很可能繼續(xù)比歐洲和日本便宜50%到70%。④The Boston Consulting Group，“Rising U.S.Exports-Plus Reshoring-Could Help Create up to 5 Million Jobs by 2020”，September 21，2012，http://www.bcg.com/media/pressreleasedetails.aspx?id=tcm:12-116389.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月6日)得益于低廉的天然氣價(jià)格，美國(guó)的一些高能耗企業(yè)正在回歸本土或擴(kuò)大產(chǎn)能投入。據(jù)悉，梅賽尼斯公司(Methanex Corp.)曾在1999年關(guān)閉了在美國(guó)的最后一家化工廠。目前，該公司投資5億多美元，正準(zhǔn)備拆除在智利的一家甲醇廠，將其轉(zhuǎn)移回美國(guó)的阿森松。同時(shí)，威廉姆斯(Williams)石化公司也在阿森松投資4億美元擴(kuò)建一處乙烯廠。CF工業(yè)公司在2012年11月1日公布了耗資21億美元的氮肥廠區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃，希望取代目前占據(jù)美國(guó)氮肥市場(chǎng)半壁江山的進(jìn)口產(chǎn)品。⑤Steven Mufson，“The New Boom:Shale Gas Fueling an American Industrial Revival”，The Washington Post，November 14，2012.據(jù)美國(guó)化學(xué)理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各企業(yè)計(jì)劃向化工、廢料、鋼鐵、鋁、輪胎和塑料等行業(yè)新增高達(dá)720億美元的投入。⑥American Chemistry Counci，l“Shale Gas，Competitiveness and New U.S.Investment:A Cast Study of Eight Manufacturing Industries”，May 2012，http://www.americanchemistry.com/Policy/Energy/Shale-Gas/Shale-Gas-Competitiveness-and-New-US-Investment.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月2日)

其三，美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增加將有助于聯(lián)邦政府削減財(cái)政赤字和債務(wù)。自第一次石油危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)為進(jìn)口石油付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1970年至2009年間，對(duì)進(jìn)口石油的依賴使美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了大約4.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。⑦David L.Greene and Janet L.Hopson，“Cost of U.S.Oil Dependence”，July 19，2010，http://www1.eere.energy.gov/vehiclesandfuels/facts/m/2010_fotw632.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月7日)截至2012年6月，美國(guó)的對(duì)外石油依賴度仍為44%，平均年花費(fèi)不低于3000億美元。①Jennifer Weeks，“U.S.Oil Dependence”，CQ Researcher，Number 23，June 22，2012，p.557.不僅如此，為了獲得可靠和足夠的石油供應(yīng)，美國(guó)常年在世界一些主要油氣儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)保持軍事存在，有時(shí)甚至不惜通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其石油安全，這無(wú)疑增加了美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支和聯(lián)邦政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2001年，美國(guó)實(shí)際軍費(fèi)開(kāi)支為3127億美元，隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，到了2010年，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支上升為6982億美元，其上漲幅度高達(dá)81%。②Jackie Charles，“U.S.Deficit Rises to MYM1.4 Trillion Biggest Since’45”，The New York Times，October 17，2009.同時(shí)期美國(guó)的政府債務(wù)從2001年的5.7萬(wàn)億美元增加到2010年底的14萬(wàn)億美元。③U.S.Department of Treasury，“The Debt to the Penny and Who Holds It”，http://www.treasurydirect.gov/NP/BPDLogin?application=np.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月12日)不難看出，為確保進(jìn)口石油安全而付出的巨額費(fèi)用是造成美國(guó)財(cái)政赤字高漲和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的重要因素之一。如今，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)，特別是頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的大量開(kāi)采，美國(guó)將逐漸降低進(jìn)口能源依賴度，并有可能逐步實(shí)現(xiàn)其“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。這就意味著美國(guó)將因此節(jié)省大量的資金，其不斷惡化的財(cái)政赤字和政府債務(wù)也將有所緩解。

奧巴馬政府對(duì)能源政策的調(diào)整還將影響美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，進(jìn)而將對(duì)全球地緣政治格局產(chǎn)生極大的沖擊。首先，美國(guó)將大大降低在中東地區(qū)的外交和軍事介入力度。伴隨著美國(guó)非常規(guī)油氣資源的大量開(kāi)發(fā)，一張世界油氣新版圖的雛形正在顯現(xiàn)。……這張新的世界石油版圖的中心不在中東，而是在西半球。④Daniel Yergin，“Oil’s New World Order”，The Washington Post，October 28，2011.對(duì)于美國(guó)而言，新的世界油氣版圖將使美國(guó)的油氣供應(yīng)系統(tǒng)更富有彈性，也更加安全，這將使得美國(guó)對(duì)中東地區(qū)油氣資源的依賴性逐步減弱。鑒于美國(guó)不再擔(dān)心中東地區(qū)的石油供應(yīng)，奧巴馬政府加快了擺脫反恐戰(zhàn)爭(zhēng)拖累的步伐，完成了從伊拉克的撤軍，正式結(jié)束了持續(xù)長(zhǎng)達(dá)9年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，面對(duì)西亞北非變局，美國(guó)采取了“有限干預(yù)”政策。一旦美國(guó)真的從中東地區(qū)全面收縮力量甚至撤出，勢(shì)必會(huì)造成中東地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。屆時(shí)，如何保持阿以平衡、巴以平衡、伊朗和海灣國(guó)家的平衡、土耳其與阿拉伯國(guó)家的平衡、阿拉伯國(guó)家內(nèi)部“拒絕陣線”國(guó)家與埃及等國(guó)的平衡，以及海灣國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口能否保持穩(wěn)定等問(wèn)題，將給世界地緣政治格局帶來(lái)許多重大的挑戰(zhàn)。⑤林利民，“世界油氣中心‘西移’及其地緣政治影響”，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年，第9期，第53頁(yè)。

其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的增加將對(duì)俄羅斯產(chǎn)生不小的沖擊。美國(guó)非常規(guī)油氣資源的廣泛開(kāi)發(fā)和出口，在一定程度上可助其歐洲盟友擺脫對(duì)俄羅斯的油氣依賴，這使俄羅斯在歐洲的強(qiáng)硬定價(jià)權(quán)以及市場(chǎng)份額將被削弱。詹姆斯·貝克研究報(bào)告指出，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將使俄羅斯在西歐天然氣市場(chǎng)所占份額從2009年的27%降至2040年的約13%。⑥James A.Baker III Institute for Public Policy，“Shale Gas and U.S.National Security”，July 2011，p.13，http://www.bakerinstitute.org/publications/EF-pub-DOEShaleGas-07192011.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月7日)隨著歐盟市場(chǎng)對(duì)俄羅斯的油氣進(jìn)口依賴逐步降低，俄羅斯在歐洲的地緣政治地位也將受到大幅削弱。

第三，美國(guó)在清潔能源投資領(lǐng)域的領(lǐng)先地位非常有利于其維持全球霸權(quán)地位。通過(guò)重點(diǎn)投資清潔能源領(lǐng)域，奧巴馬政府希望率先掌握新能源領(lǐng)域的核心技術(shù)，促進(jìn)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型并使美國(guó)產(chǎn)業(yè)重獲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而保證美國(guó)在正在興起的“第三次工業(yè)革命”浪潮中繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。如果美國(guó)能在下一代生物燃料技術(shù)(纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù))、智能電網(wǎng)、節(jié)能汽車、氫能、天然氣水合物、清潔煤、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、高效電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破的話，那就意味著美國(guó)將推動(dòng)新一輪科技革命，進(jìn)而引領(lǐng)一場(chǎng)全球新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)革命。此外，清潔無(wú)污染的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎蜌淠艿刃履茉吹陌l(fā)展將幫助美國(guó)減少化石能源的消費(fèi)，從而降低溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，并使美國(guó)重獲氣候談判的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，改善其在國(guó)際氣候問(wèn)題上的消極形象?！?/p>