山東省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2007年以來，我省在全國率先提出并組織開展了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造了一大批噸糧市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），使我省糧食生產(chǎn)繼續(xù)走在全國前列。為進(jìn)一步推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)上繼續(xù)乘勢而上，加快把高產(chǎn)創(chuàng)建成熟的技術(shù)模式和工作機(jī)制向更大范圍、更深層次、更高水平上推廣，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，建設(shè)糧食生產(chǎn)強(qiáng)省”為目標(biāo)，立足提高糧食產(chǎn)量、保障質(zhì)量，以糧食主產(chǎn)市、主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田建設(shè)為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保安全的總體要求，加強(qiáng)資源整合，加大資金投入。通過改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，完善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，加快良田、良種、良法、良機(jī)、良制結(jié)合，不斷提高高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平，輻射帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)綜合能力的提高，盡快形成千億斤糧食生產(chǎn)能力。

二、目標(biāo)要求

到2017年，全省建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、糧食生產(chǎn)水平顯著提升的高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田2280萬畝，小麥、玉米兩季合計(jì)畝產(chǎn)達(dá)到1100公斤以上。德州、泰安、濟(jì)寧、淄博、濱州5個(gè)市建成噸糧市，聊城、棗莊、濰坊、濟(jì)南、菏澤5個(gè)市基本達(dá)到噸糧市標(biāo)準(zhǔn)。商河等40個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）建成噸糧縣，濟(jì)陽等38個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到噸糧縣標(biāo)準(zhǔn)。通過高產(chǎn)創(chuàng)建田的示范帶動(dòng)，全省糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯提升，糧食總產(chǎn)量再上新臺(tái)階。

三、主要措施

（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。按照“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善高產(chǎn)創(chuàng)建田內(nèi)骨干、末端灌排渠系（管道），確保旱澇保收、節(jié)水高效。根據(jù)排灌需要，完善高產(chǎn)創(chuàng)建田內(nèi)的輸配電設(shè)施。搞好田間路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)布局合理的防護(hù)林網(wǎng)，林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例要達(dá)到85%以上。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使高產(chǎn)創(chuàng)建田達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施耕地地力提升工程。高產(chǎn)創(chuàng)建田全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪“沃土工程”，加快提升高產(chǎn)創(chuàng)建田地力水平。全面推行深耕深松，到2015年，沒有實(shí)施深耕或深松的高產(chǎn)創(chuàng)建田要全部實(shí)施一遍。加大測土配方施肥力度。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，改良土壤性質(zhì)、提高土壤肥力。到2017年，高產(chǎn)創(chuàng)建田測土配方施肥率、秸稈還田率達(dá)到100%，有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1.2%以上。實(shí)施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術(shù)集成示范，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。

（三）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備工程。針對(duì)小麥、玉米生產(chǎn)和病蟲害防治等存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快新型生產(chǎn)機(jī)械和植保機(jī)械研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)的科技含量和質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)農(nóng)機(jī)。高產(chǎn)創(chuàng)建田要率先推廣耕作、播種、施肥、噴藥、收獲等作業(yè)新機(jī)具，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)、病蟲害防治全程機(jī)械化，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。

（四）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程。實(shí)施好農(nóng)業(yè)良種工程和新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)等，按照育繁推一體化要求，加快糧食優(yōu)良品種的選育和研發(fā)，選育、推廣一批有突破性的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種。高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食優(yōu)良品種覆蓋率要達(dá)到100%。加快實(shí)施種子工程，加強(qiáng)小麥、玉米良種繁育基地建設(shè)，建成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)。

（五）實(shí)施糧食增產(chǎn)模式集成推廣工程。深入實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，大力開展糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，研發(fā)組裝適合我省糧食生產(chǎn)實(shí)際的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。高產(chǎn)創(chuàng)建田小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”，玉米機(jī)械精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產(chǎn)配套栽培技術(shù)推廣率達(dá)到100%。建立專家巡回指導(dǎo)和基層農(nóng)技人員蹲點(diǎn)包片制度，努力提高高產(chǎn)栽培技術(shù)入戶率。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程等要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，集中培養(yǎng)一批有知識(shí)、有文化的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。

（六）實(shí)施現(xiàn)代植保統(tǒng)防統(tǒng)治工程。加快培育新型植保組織，每個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)扶持發(fā)展3-5個(gè)“龍頭”型專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。加大農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)力度，加快新型高效環(huán)保型農(nóng)藥、植保機(jī)械等的研發(fā)和推廣，將適合不同作物使用的優(yōu)良施藥機(jī)械，以政府補(bǔ)貼的方式優(yōu)先裝備專業(yè)化服務(wù)組織。大力開展植保從業(yè)人員技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定，實(shí)現(xiàn)植保專業(yè)服務(wù)組織全員持證上崗。

（七）實(shí)施現(xiàn)代糧食質(zhì)量安全工程。加大產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度，逐步在工礦企業(yè)和污染物集中處理設(shè)施周邊、污水灌溉區(qū)、城市郊區(qū)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)糧食等重要敏感區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，劃分特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，在禁止生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行土壤污染修復(fù)。實(shí)施以村為基本單元的農(nóng)村清潔工程示范，因地制宜建設(shè)糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

四、政策保障

（一）健全政策扶持體系。進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策力度，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要重點(diǎn)向噸糧市、縣傾斜，向大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，支農(nóng)資金要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)傾斜，向糧食主產(chǎn)市、縣傾斜，向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建傾斜。各級(jí)政府安排的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)等資金，要優(yōu)先保障糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)需要。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府每年都要安排資金支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。國家超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金三分之一以上要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范方開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持種糧大戶、農(nóng)民合作社、各類專業(yè)服務(wù)組織參與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，對(duì)成效顯著的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。逐步對(duì)深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥和生物肥等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的推廣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)完成高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)，驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的市、縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，創(chuàng)新?lián)７绞?，加大種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社的信貸支持力度。

（二）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體支持保護(hù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社集中。對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。鼓勵(lì)供銷社、郵政公司等行業(yè)組織為糧食生產(chǎn)提供專業(yè)化、規(guī)?；⑾盗谢慕?jīng)營性服務(wù)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種糧大戶參與糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，努力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)和行業(yè)性服務(wù)組織為骨干、合作組織為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)科技支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進(jìn)栽培、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公益性定位，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員貼近生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行科研攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣水平。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，使其真正成為連接基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的紐帶，爭取用3-5年時(shí)間，在每個(gè)行政村配備1-2名農(nóng)民技術(shù)員，切實(shí)解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。

（四）建立新型糧食產(chǎn)加銷體系。加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)銷銜接的支持。鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)對(duì)口合作，通過投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、大型糧食加工企業(yè)等，支持產(chǎn)區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。鼓勵(lì)投資糧食倉儲(chǔ)等流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、倉房完好、設(shè)施先進(jìn)的糧食倉儲(chǔ)物流體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立加工園區(qū)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。鼓勵(lì)現(xiàn)有糧食加工企業(yè)在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源利用及管理技術(shù)等方面進(jìn)行整合，支持大中型糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣和促進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)糧食資源的綜合利用，降低消耗，提高生產(chǎn)效益。

（五）建立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)，以糧食主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。加快以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系建設(shè)，提高對(duì)干旱、早霜、晚霜等自然災(zāi)害的抗拒能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程，逐步建立起覆蓋全省農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情“四情”一體的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化行政推動(dòng)。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，加大行政推動(dòng)力度，切實(shí)做好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合等工作，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。要建立和完善以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，細(xì)化各有關(guān)部門的任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，形成工作合力。各級(jí)都要建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)組，制定好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)方案，搞好技術(shù)服務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到田。

（二）明確責(zé)任分工。縣級(jí)政府是推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的責(zé)任主體，要以高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為平臺(tái)，搞好各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金整合。省、市有關(guān)部門在相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和審批時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中使用、各記其功”的原則，將各類支農(nóng)項(xiàng)目集中向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方投入。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造等各類項(xiàng)目，優(yōu)先搞好示范方基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。林業(yè)、電力等部門和單位要負(fù)責(zé)搞好林網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電配套等，環(huán)保部門要監(jiān)督各地搞好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)、科技等部門要圍繞良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，抓好優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)推廣、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要支持市、縣搞好資金整合，落實(shí)好相關(guān)方面的資金。

（三）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門要層層分解糧食高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊。省里將制定糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和建設(shè)噸糧市、噸糧縣、噸糧鄉(xiāng)工作考核辦法，對(duì)考核成績突出的單位給予通報(bào)表揚(yáng)。各市、縣（市、區(qū)）要把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作納入政府科學(xué)發(fā)展觀考核體系。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的意義和作用，爭取社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持，努力營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建深入開展。