重新提升公共廣電媒體的公信力的英國

陳化南

英國公共廣電媒體與數(shù)字匯流之間的連結(jié)可追溯到2006年，當年英國文化媒體與體育部（Department for Culture Media&Sport;，簡稱DCMS）曾向英國國會報告公共廣電媒體角色與匯流時代的角色定位，并公布報告書《A publicservice for all‐the BBC in the digital age》當年的報告書以較多的篇幅在解釋公共廣電媒體的法制制度、角色功能與財政模式，并在最末的篇幅中，按照英國公共廣電媒體的特點，提出英國公共廣電媒體與數(shù)字匯流之間的關(guān)聯(lián)與可能的定位。

那么幾年過去了，情況又有了多少變化呢？2009年英國政府在這份上呈國會報告的基礎(chǔ)上，再次提出了《數(shù)字英國報告》（Digital Britain），報告向英國公眾描繪出英國數(shù)字匯流產(chǎn)業(yè)的遠景，并提出各項行動方案。然而根據(jù)《數(shù)字英國報告》，政府卻打算將部份電視執(zhí)照費挪作它用，這引起B(yǎng)BC的不滿乃至全力反抗。直至2010年，BBC的執(zhí)照費終被宣告凍結(jié)，且其中一部分的經(jīng)費要改做其他用途，包括：每年提撥一億五千萬英鎊，用于建設(shè)地方寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及每年需提撥2500萬英鎊投資地方網(wǎng)上影音制作。這顯示英國政府將偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責任轉(zhuǎn)移給BBC。然而《數(shù)字英國報告》另一個對英國公共廣電媒體最主要的影響，便是明確地點出公共廣電媒體應(yīng)開始朝移動與上網(wǎng)功能發(fā)展，因此才又有了BBC連同其他運營商聯(lián)盟合作的代表作——YouView。2013年，DCMS再度公布最新英國通信傳播政策報告書：《Connectivity，Content and Consumers：Britains digital platform for growth》（摘譯：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、服務(wù)內(nèi)容與消費者：成長中的英國數(shù)字平臺）。報告書中共宣示四項英國未來通信傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠景，包括：

1.World-class connectivity（世界第一流的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)力）：傳播通信技術(shù)日新月異，諸如云運算到連網(wǎng)電視，英國需要更多的帶寬與上網(wǎng)速度，英國將繼續(xù)致力數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，以打造世界級的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)力。

2.World-beating innovative content（舉世無雙的創(chuàng)新內(nèi)容）：英國擁有舉世矚目的公共廣電媒體，且它仍持續(xù)制播高品質(zhì)的節(jié)目內(nèi)容，以服膺本國與海外的需求。當網(wǎng)絡(luò)改變觀眾、聽眾的收視行為，英國將以具體行動調(diào)整公共廣電媒體的營運策略，政府也將投入更多資源以制播高品質(zhì)的英國本土節(jié)目。

3.Consumer Safety（消費者安全）：網(wǎng)絡(luò)帶給人們信息與知識，但同時也引起了困惑與疑慮。舉例來說，家長可能想確保，子女獨自在家時的上網(wǎng)環(huán)境是安全的。據(jù)此，英國將以具體行動提供兒童網(wǎng)絡(luò)安全，并訂定符合公眾期待的法律規(guī)范。

4.Cost of living（日常生活的支出）：在挑戰(zhàn)性高經(jīng)濟環(huán)境里，公眾需要擁有可以選擇各式各樣創(chuàng)新且能負擔的媒體與通信產(chǎn)品與服務(wù)。英國將以具體行動確保公眾可以接觸想使用的信息，讓公眾可以依照自己的需求、想法及所有擁有的資源做出合適的選擇。

DCMS所揭示的“4C”行動方案，首要兩項宣示將同步扶植科技與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其次則回歸確保公民日常生活的安全無虞，并提供公眾多元、可負擔的媒體選擇。DCMS承諾將在2017年以前投資160億英鎊建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)必將現(xiàn)有的帶寬速率再提升95%。

另DCMS也喊出，未來將投資150億英鎊提升英國移動通話信號的覆蓋率，提升通話品質(zhì)并降低信號不良的地區(qū)比例。此外，英國除按照計劃時程拍賣4G（Release 10）執(zhí)照，并著手啟動5G（Release11或之后的版本）技術(shù)標準的制定。

就節(jié)目內(nèi)容服務(wù)而言，根據(jù)DCMS的統(tǒng)計，英國公共廣電媒體，包括BBC、ITC、Channel 4與Channel 5每年約投入30億英鎊，通過自制、委制、購片等方式，制播各類節(jié)目內(nèi)容，特別又如BBC，每年可回收近80億英鎊，以電視執(zhí)照費換算，每一英鎊的執(zhí)照費的投資，便有2英鎊的投資報酬比例。

DCMS指出，英國公共廣電媒體之所以成功的關(guān)鍵有二，包括：

（一）義務(wù)（Obligation）：如有明確規(guī)范要求節(jié)目品質(zhì)、要求易于被公眾所使用，以及節(jié)目內(nèi)容多樣豐富。此外公共廣電媒體亦被要求需無償提供節(jié)目內(nèi)容予英國電視平臺（must offer）。

（二）特許權(quán)力（Privileges）：包括以電視執(zhí)照費作為公共廣電媒體的主要經(jīng)費來源，由國家特許指配無線電頻譜等機制?；旧?，DCMS界定公共廣電媒體的義務(wù)外，也應(yīng)相對給予公共廣電媒體足夠的資源，借以相輔相成達到產(chǎn)業(yè)共存共榮的愿景。

根據(jù)報告書中的第二項宣示內(nèi)容（World-beating innovative content），DCMS提出以下的主張，包括：DCMS認為公共廣電媒體應(yīng)免費上架各傳輸平臺，以服務(wù)更廣大的公眾。以直播衛(wèi)星電視服務(wù)為例，BBC、ITV、Channel 4與Channel 5需支付Sky公司每年約9500萬英鎊的傳輸費用。DCMS則在本報告定調(diào)，基于公共廣電媒體的服務(wù)應(yīng)被國內(nèi)所有的公眾所收視，各傳輸平臺不應(yīng)向公共廣電媒體收取上架費用。

另有鑒于智能手機、平板電腦、上網(wǎng)電視等設(shè)備的普及，DCMS將定調(diào)公共廣電媒體應(yīng)朝強化上網(wǎng)服務(wù)功能，除持續(xù)播高品質(zhì)的節(jié)目內(nèi)容外，除需跳脫傳統(tǒng)頻道經(jīng)營的思維外，也應(yīng)進一步提供觀眾更便捷的操作與搜尋連網(wǎng)界面（如強化電子節(jié)目菜單的設(shè)計）。未來DCMS將修正英國傳播法案（CommunicationAct 2003），要求各英國境內(nèi)提供上網(wǎng)電視服務(wù)的廠商，應(yīng)提供公共廣電媒體所提供的上網(wǎng)服務(wù)。

另DCMS也將針對Ofcom內(nèi)部行政作業(yè)流程進行改革。報告指出，政府行事應(yīng)以效率、透明與負責為本，且應(yīng)致力去除不必要的行政作業(yè)流程。特別就公共廣電媒體的營運，DCMS將要求Ofcom免除公共廣電媒體的評核作業(yè)（包括每年需遞交節(jié)目規(guī)劃說明與執(zhí)照審查），進而減少公共廣電媒體的行政負擔，可致力于制播節(jié)目。以BBC為例，如果BBC由BBC Trust監(jiān)管，BBC Trust又向DCMS負責，因此Ofcom實無需介入太多公共廣電媒體營運績效表現(xiàn)。

英國DCMS早在2011年便提議英國傳播法修法事宜，但直至今年仍未有具體進展。從2013年DCMS所公布通信傳播政策報告書可發(fā)現(xiàn)，DCMS舍棄全面修法的政策取向，而改以漸進模式進行法規(guī)的調(diào)整。DMCS的發(fā)言人也表示，英國采?。ㄖ感薹ǎ┻M化（evolutionary）而非革命（revolutionary）取徑進行英國傳播法規(guī)修法事宜。