評(píng)析小額訴訟一審終審制度

彭建平 趙艷梅

【摘 要】2012年新修改的《民事訴訟法》亮點(diǎn)很多，其中針對(duì)一審終審制的小額訴訟制度更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文主要針對(duì)適用小額訴訟制度的前提條件及對(duì)小額訴訟制度在適用中的利與弊進(jìn)行了解析。

【關(guān)鍵詞】一審終審制；小額訴訟制度

我國(guó)人民法院共有四級(jí)設(shè)置，包括最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。在一審終審制出現(xiàn)之前，兩審終審制一直是我國(guó)的一項(xiàng)審判制度。除了最高人民法院審理的第一審案件外，其他案件都屬兩級(jí)人民法院審判后才終審。

2012年修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》首次規(guī)定設(shè)立了小額訴訟制度，這為一審終審制的確立提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，所謂小額訴訟案件就是指基層人民法院和它派出的法庭審理符合簡(jiǎn)易程序的案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審的案件。小額訴訟制度與其他適用簡(jiǎn)易程序的案件最大的差別，是小額訴訟制度實(shí)行一審終審制，而其他適用簡(jiǎn)易程序的案件仍實(shí)行兩審終審制。

一、適用小額訴訟制度的前提條件

根據(jù)《民事訴訟法》第162條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！钡?57條第1款規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章（簡(jiǎn)易程序）規(guī)定?！笨梢钥闯觯谶m用小額訴訟一審終審制度時(shí)，其適用的前提條件為：

（一）必須是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?/p>

適用簡(jiǎn)易程序的案件只能是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民事案件。也就是說(shuō)，只有同時(shí)具備上述三個(gè)條件的簡(jiǎn)單民事案件才能適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。所謂“事實(shí)清楚”，是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非；所謂“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確。所謂“爭(zhēng)議不大”，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)執(zhí)無(wú)原則分歧。

小額訴訟案件必須是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，所以?duì)于適用普通程序?qū)徖淼陌讣ㄈ绫桓嫦侣洳幻鞫娴陌讣┎荒苓m用小額訴訟制度。但并非適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣家欢苓m用小額訴訟的一審終審制度。

（二）標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，遼寧省在崗職工平均工資為38713元，由此可以得出，在遼寧省適用小額訴訟一審終審制的標(biāo)的額大約在11600元左右。

通過(guò)上述兩個(gè)前提條件可以看出，設(shè)立小額訴訟制度的初衷，是為了完善簡(jiǎn)易程序，提高法院審判效率、降低當(dāng)事人訴訟成本，從而合理地利用司法資源。可以這樣認(rèn)為，小額訴訟實(shí)行一審終審制是審判制度的創(chuàng)新，故其在實(shí)踐中也有利與弊：

二、小額訴訟一審終審制的“利”

設(shè)立小額訴訟制度，既方便和有利于基層人民法院依法快速化解大量糾紛，也方便和有利于當(dāng)事人積極參與訴訟，及時(shí)實(shí)現(xiàn)主張的權(quán)利，能夠避免有限司法資源的過(guò)度耗費(fèi)：

（一）完善簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)有：（1）可口頭起訴；（2）雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的，可當(dāng)即審理；（3）傳喚方式簡(jiǎn)便；（4）審理期限僅為3個(gè)月，且不得延長(zhǎng)；（5）裁決書(shū)加蓋人民法院印章，而不得以人民法庭印章代替。

小額訴訟制度的設(shè)立并不是空穴來(lái)風(fēng)，其在我國(guó)一些地方已經(jīng)作了試點(diǎn)探索。2011年4月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)選取了部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。其中昆明市五華區(qū)人民法院就被選為了云南區(qū)小額速裁試點(diǎn)法院。所以小額訴訟一審終審制度是在對(duì)部分案件進(jìn)行試點(diǎn)后，并借鑒了國(guó)外好的做法的基礎(chǔ)上設(shè)立起來(lái)的。

（二）提高審判效率，避免正義遲到

俗話說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)。根據(jù)網(wǎng)上資料，在小額速裁試點(diǎn)法院——昆明市五華區(qū)人民法院，凡是使用速裁審案的，80%以上的案件可以當(dāng)庭宣判，50%左右的案件可以當(dāng)庭履行，體現(xiàn)的就是一個(gè)“快”字。

大部分小額訴訟案件屬于平民之間的糾紛，如簡(jiǎn)單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，能夠盡快解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)權(quán)利是極為重要的。而兩審終審制非常容易成為債務(wù)人打“消磨戰(zhàn)”的工具。債務(wù)人利用上訴程序和審判監(jiān)督程序，使債權(quán)人的權(quán)利不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。從而對(duì)于那些標(biāo)的額較小的簡(jiǎn)單民事案件，如果實(shí)施一審終審將有利于實(shí)現(xiàn)程序上的正義，不至于使權(quán)利人的訴訟時(shí)間拉長(zhǎng)。如果在既定的訴訟程序之下，債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利總是姍姍來(lái)遲的話，就會(huì)導(dǎo)致正義的遲到。為了避免這種情況的發(fā)生，小額訴訟一審終審制的設(shè)立就可以保證這種正義不會(huì)遲到，使債權(quán)人的權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn)。

（三）降低當(dāng)事人訴訟成本

對(duì)于小額訴訟的一審終審制度，許多人表示歡迎，因?yàn)樾☆~訴訟制度快速審理、快速結(jié)案的方式，可以最大限度地減少當(dāng)事人的時(shí)間和花費(fèi)。法院在審理案件過(guò)程中，對(duì)于大部分事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件適用一審終審制度，不僅可以提高法官辦案的效率、節(jié)約訴訟資源和成本，還可以減輕當(dāng)事人的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用，更可以減輕當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序后必須消耗的時(shí)間、精力，以及隨之而來(lái)的社會(huì)評(píng)價(jià)與得失。

（四）合理利用司法資源

從小額訴訟案件的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，其訴訟效益是極為有限的。假如對(duì)于那些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件均適用兩審終審制的話，那么訴訟所付出的人力、物力和時(shí)間將與其收益明顯地不對(duì)稱(chēng)。這類(lèi)實(shí)行兩審終審制的小額訴訟案件屬于訴訟效益低下的狀況，不符合現(xiàn)代訴訟的效率原則。

不論什么樣的案件都實(shí)行兩審終審制，將會(huì)人為地增加上訴案件的數(shù)量，使案件數(shù)量增多與法官數(shù)量有限的關(guān)系更加緊張，尤其是當(dāng)不需要設(shè)立上訴程序的案件與需要設(shè)置上訴程序的案件統(tǒng)統(tǒng)擁擠在上訴法院時(shí)，基于每個(gè)上訴案件對(duì)法官和審判時(shí)間的需要而使真正需要上訴程序的案件難以在二審中得到上訴法院應(yīng)有的認(rèn)真對(duì)待，審判質(zhì)量將會(huì)受到很大的影響。

三、小額訴訟一審終審制的“弊”

雖然小額訴訟制度有上述的“利”，但也有不少當(dāng)事人對(duì)小額訴訟一審終審制存在許多顧忌，認(rèn)為其弊端也是存在的：

（一）容易喪失上訴權(quán)

民事訴訟法設(shè)立了小額訴訟制度后有不少人擔(dān)憂，如果對(duì)小額訴訟適用一審終審制，那么當(dāng)事人就會(huì)失去上訴的機(jī)會(huì)。小額訴訟制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，以犧牲嚴(yán)格的程序保障為代價(jià)，特別是以上訴權(quán)為代價(jià)，從而在適用小額訴訟制度時(shí)，在一定程序上不可避免地減少了雙方當(dāng)事人不服裁判時(shí)所能尋求的救濟(jì)渠道。也就是說(shuō)，喪失上訴權(quán)就會(huì)使當(dāng)事人在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)益時(shí)失去了一道保障。

（二）容易導(dǎo)致矛盾激化

按照小額訴訟制度所規(guī)定的標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，一律實(shí)行一審終審。但對(duì)于那些爭(zhēng)議金額雖然不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)事人之間矛盾沖突比較大，證據(jù)不好找的情況下，如果法院不主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)，查清事實(shí)，分清是非，而像普通程序那樣“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，一旦判決就沒(méi)有上訴的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人的權(quán)益就可能得不到充分的保障，反倒可能導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾激化，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

無(wú)論小額訴訟制度有何利與弊，其確立仍是我國(guó)司法領(lǐng)域的一大進(jìn)步。條款的制定并不代表著制度的完善，更不代表著小額訴訟制度一定可以在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以如何更好地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，還需要通過(guò)不斷地實(shí)踐加以檢驗(yàn)。

與此同時(shí)，更要不斷地加強(qiáng)法官的公正審判，不斷地提升法官的職業(yè)道德，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促使其知識(shí)更新，從而推動(dòng)整個(gè)審判工作的綜合能力，并持之以恒重點(diǎn)突出，促使小額訴訟司法制度更加完善。