對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策的思考

李友桃

【摘 要】本文從當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合個(gè)人具體的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出一些解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)從2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，有效遏制招投標(biāo)中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，起到了積極作用。但在招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，值得引起我們認(rèn)真思考和分析，并需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

一、主要問(wèn)題

（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和明招暗定

1、建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有法不依，以種種借口，采用各種方式規(guī)避招標(biāo)。如將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)等。

2、弄虛作假，明招暗定。一些建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，業(yè)主與投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通已內(nèi)定了施工單位，象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過(guò)場(chǎng)，掩人耳目，明招暗定。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理項(xiàng)目無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，對(duì)監(jiān)管部門(mén)采取種種欺瞞手段，在場(chǎng)外進(jìn)行操作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人在中標(biāo)過(guò)程中披上合法的外衣；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取高額招標(biāo)文件費(fèi)用等，打白條，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有存在。

（三）招投標(biāo)中存在“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”與“串標(biāo)”現(xiàn)象

1、互相利用，彼此“陪標(biāo)”。 投標(biāo)單位暗地相互勾結(jié)協(xié)商，擬定中標(biāo)單位。在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)的或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的企業(yè)參與投標(biāo)，做不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)企業(yè)的名義投標(biāo)承攬工程。

2、打牌掛靠，形成“圍標(biāo)”。如一企業(yè)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)以多個(gè)企業(yè)的名義參與同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)行“圍標(biāo)”操作。

3、拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。

（四）有關(guān)部門(mén)職能混淆，監(jiān)督不力。有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，而實(shí)際上工程由誰(shuí)中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺(tái)”的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。

（五）中標(biāo)后合同簽訂多有變動(dòng)，留下隱患。中標(biāo)后所簽訂的合同與招標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入，有的變更造價(jià)，有的變更材質(zhì)要求，有的私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽(yáng)合同等，留下隱患。

二、對(duì)策和建議

以上種種問(wèn)題，違背了建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開(kāi)、公正、公平”的原則，影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，須以強(qiáng)有力的措施進(jìn)行規(guī)范，采取一些相應(yīng)配套的措施。

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理力度。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范和違法行為。

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的備案管理監(jiān)督。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程的前期手續(xù)以及招標(biāo)文件等進(jìn)行嚴(yán)格的審查備案，對(duì)招標(biāo)文件中的違反法律法規(guī)和不合理的評(píng)標(biāo)辦法要堅(jiān)決制止。

2、加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家保密制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為監(jiān)督，建立違規(guī)違紀(jì)即取消資格的清出機(jī)制。

3、實(shí)施中標(biāo)后的監(jiān)督。招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格等應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。

（二）加大違法違紀(jì)行為的處罰力度。提高招投標(biāo)工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、虛假招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審查。監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否按規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。完善招標(biāo)代理制度，建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格。違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售招標(biāo)文件等行為。

（四）加強(qiáng)中標(biāo)后合同的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)合同履約、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，不合理的設(shè)計(jì)變更、簽證，中標(biāo)價(jià)明顯低于成本的工程項(xiàng)目的監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)違約行為的查處力度，并對(duì)典型案例予以曝光。對(duì)中標(biāo)的工程，要建立一套長(zhǎng)效的不定期監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不定期隨機(jī)檢查形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約情況，是否與合同及招投標(biāo)文件相符合，對(duì)于擅自改變投標(biāo)文件中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要人員的，要嚴(yán)肅查處。

（五）健全招投標(biāo)管理制度。一是制定科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，避免暗箱操作。凡資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)人均應(yīng)允許參加投標(biāo)，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)家數(shù)過(guò)少而導(dǎo)致的串通投標(biāo)。二是總結(jié)完善和推行一些好的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，如積極推行工程量清單招標(biāo)，實(shí)行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化手段，最大限度地減人為因素，提高評(píng)標(biāo)的公正性。三是建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，使“守信者獲益，失信者受罰”，有效地解決市場(chǎng)信用關(guān)系和工程質(zhì)量安全等問(wèn)題。

（六）完善交易中心計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍。形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，以此來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

以上問(wèn)題我們不難看出，招標(biāo)是一個(gè)政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐，也讓我們深深體會(huì)到，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，自覺(jué)地接受監(jiān)督，也只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅猓拍苁拐袠?biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。