公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因分析

陸錦峰

（巢湖學院經濟管理與法學學院，安徽 巢湖 238000）

1 高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展概況

1997年，由東北大學率先向教育部高教司提出了“關于在我國設置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報告”，教育部在廣泛征求專家意見的基礎上，1998年修訂了高等教育本科生教育指導目錄，目錄中新增設了公共事業(yè)管理專業(yè)，并批準東北大學、云南大學為首批試辦院校，于1999年開始招生。[1]同時，教育部高教司在面向21世紀教改項目中增列了“公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置、人才培養(yǎng)、教學內容與教學改革”項目。該專業(yè)從1999年試辦至今，已由兩所大學試辦迅速發(fā)展為全國300多所大學設有該專業(yè)，師資隊伍也由原來的幾十人增加到一千多人,呈現出起步較晚但發(fā)展極快、類型多樣的特點。

巢湖學院于2006年設立公共事業(yè)管理專業(yè)，將培養(yǎng)人才目標定位為具備現代管理理論、技術和方法等方面的專業(yè)知識，并具有運用這些知識的能力，培養(yǎng)公務員與管理干部以及研究公共政策和公共事務管理的專業(yè)?？梢钥闯龉彩聵I(yè)管理專業(yè)作為從國外引進的新興專業(yè)對于其所培養(yǎng)的人才定位是管理型人才，從專業(yè)設置至今，已培養(yǎng)出一批又一批的專業(yè)人才，但是，我們在看到該專業(yè)在各大高校迅速發(fā)展的同時，也要關注該專業(yè)人才就業(yè)情況，在2011年畢業(yè)生就業(yè)情況調查中，該專業(yè)被評為十大冷門專業(yè)之一，這就引發(fā)我們對公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求情況的思考。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求分析

從我國的國情來分析，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會需求分為四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉行。

2.1 政府事業(yè)單位的需求

政府是公共事業(yè)管理的主體，簡而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設置的專業(yè)。但專業(yè)學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業(yè)管理專業(yè)對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統(tǒng)計的歷年國家公務員錄取率。

表1 國家公務員錄取率匯總（2007-2011）

從這份統(tǒng)計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業(yè)如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業(yè)畢業(yè)生對于報考公務員是該專業(yè)對口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業(yè)管理專業(yè)學生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題的。

2.2 企業(yè)的需求

公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應當進入有關公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機構不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計數據來看，90%進入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對口現象嚴重。

2.3 高校研究工作的需求

公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統(tǒng)計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創(chuàng)歷史新高。

從統(tǒng)計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報考研究生?？墒钦嬲龍罂脊彩聵I(yè)管理專業(yè)研究生的人數不高，更多的畢業(yè)生由于學習專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據對巢湖學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調查統(tǒng)計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業(yè)考研時沒有專業(yè)課上的優(yōu)勢，這也就導致了公共事業(yè)管理專業(yè)學生在考取研究生比率偏低。

2.4 自主創(chuàng)業(yè)的需求

自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢的，因為在所學專業(yè)知識中包含了管理知識、財務知識等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創(chuàng)業(yè)者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調查研究，數據統(tǒng)計顯示巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。

表2 歷年考研人數統(tǒng)計與錄取人數比例統(tǒng)計（1997-2012）

3 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢，而導致這種現象發(fā)生的原因主要有以下幾點：社會承認度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學專業(yè)時，并沒有對于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個充分的了解，簡單的認為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒有做到正確定位。

3.1 社會原因

3.1.1 社會承認度較差

公共事業(yè)管理作為一個成立時間不長發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會中承認度較差是必然的。該專業(yè)的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業(yè)，專業(yè)學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的?？梢妼I(yè)的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。[2]從根本上來講，公共事業(yè)在我國的改革和市場化進程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來，沒有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

3.1.2 專業(yè)課設置不合理

各大高校基本都按照《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。[3]這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無專業(yè)特色的直接原因。

3.1.3 缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式

在我國限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進行大規(guī)模的擴招學生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來發(fā)展規(guī)模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業(yè)課教師來源問題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國高校都還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關專業(yè)中抽調出來的?，F有該專業(yè)教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負面影響。

在培養(yǎng)模式方面，大多數高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優(yōu)勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經很難保證優(yōu)質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現狀。

3.1.4 實踐環(huán)節(jié)薄弱

和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習環(huán)節(jié)并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業(yè)單位實習。

3.2 學生自身原因

公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點。但是在專業(yè)學習過程中該專業(yè)學生往往將專業(yè)定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業(yè)學習中找不準方向。

3.2.1 對于學科專業(yè)化的認識差錯

從一定程度上，公共事業(yè)管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發(fā)展過程中，公共事業(yè)管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。

3.2.2 學術性與應用性的不統(tǒng)一

公共事業(yè)管理專業(yè)是以實踐、應用為導向。公共事業(yè)管理理論來源于公共事業(yè)管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業(yè)部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業(yè)管理過程中的經驗教訓，為公共事業(yè)組織的管理實踐服務。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學校組織的有關專業(yè)的實踐活動。

4 解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題的建議

解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養(yǎng)學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業(yè)學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業(yè)素質。

4.1 學校方面

4.1.1 加強師資隊伍建設

從根本上來說公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業(yè)的專業(yè)師資隊伍建設。該專業(yè)高學位的人才培養(yǎng)機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業(yè)的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業(yè)單位中具有較強專業(yè)知識能力的領導、公務員來擔任公共事業(yè)管理專業(yè)相關專業(yè)課的授課，或者邀請他們來為專業(yè)學生舉辦相關專題講座。[4]通過這些舉措來充實專業(yè)教師隊伍，做到了理論聯(lián)系實際。

4.1.2 培養(yǎng)學生競爭能力

在就業(yè)形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業(yè)機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學?？梢栽O立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。

4.1.3 嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式

正是因為公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高?？梢月?lián)系當地企業(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業(yè)學生努力學習。[5]

4.2 畢業(yè)生自身方面

4.2.1 以積極健康的心理素質，正確樹立擇業(yè)觀

畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴峻的就業(yè)形勢，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進入求職階段。

4.2.2 以成熟穩(wěn)重的社會素質，增加就業(yè)競爭力

隨著各大高校的不斷擴招，就業(yè)壓力越來越大，各個用人單位對于應聘畢業(yè)生的專業(yè)和自身素質的要求也愈來愈高。[6]在調查巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況后，得出一個很重要的結論，就是在大學期間擁有豐富的業(yè)余生活對于學生以后的全面成長是有非常大的促進作用的。這就提醒高校在大學生的培養(yǎng)過程中，應當從拓展學生全面素質著手，除了常規(guī)的在課堂中聽取教師傳授專業(yè)知識外，積極參加課外教育是全面拓展專業(yè)人才成熟穩(wěn)重社會素質的重要途徑。

[1]李冠一.淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設[J].鐵道警官高等?？茖W校學報，2008，（3）.

[2]姜海濱.高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境與出路[J].吉林師范大學學報（人文社會科學版），2008，（6）.

[3]張康之.公共管理學是一門新興學科[J].行政論壇，2010，（1）.

[4]鄭代良.公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀及對策研究[M].中國農業(yè)教育，2010，（4）.

[5]葉正平.對醫(yī)學院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的再思考[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版），2011，（8）.

[6]劉楊，王崢.試論大學生就業(yè)面臨的矛盾及對策[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2005，（3）.